Category: экономика

Category was added automatically. Read all entries about "экономика".

map, it-region, карта

Международные информационные системы – от хаотичной информатизации к экономической киберсистеме

Авторы:

Ведута Елена Николаевна, д.э.н, профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующая кафедрой стратегического планирования и экономической политики.

Домрачев Алексей Александрович, советник департамента проектов по информатизации министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Евтушенко Сергей Николаевич, действительный государственный советник Российской Федерации, референт аппарата правительства РФ.

Кравченко Роман Александрович, заместитель руководителя АНО «Научная школа стратегического планирования Н. И. Ведуты» по науке.

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы цифровой трансформации международных взаимоотношений в рамках региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве. Анализируются использованные принципы и созданные инструменты информационного обмена в процессе экономического взаимодействия субъектов интеграции и развития. Декларируется необходимость совершенствования существующей экономической модели взаимодействия между этими субъектами на основе построения национальной цифровой платформы высшего уровня на принципах экономической кибернетики с использованием алгоритмов динамической модели межотраслевого-межсекторного баланса.

Интеграция в условиях либерализма

Международная экономическая интеграция, прежде всего на постсоветском пространстве, а также на европейском и азиатско-тихоокеанском направлениях провозглашается одним из долгосрочных приоритетов России. В нулевые годы интеграционные процессы сформировали запрос на создание международных информационных систем в сфере внешней и взаимной торговли (далее – МИС). В последние годы формируется тенденция на цифровую трансформацию экономики и государственного управления, в том числе в области международных экономических отношений. Созданный в 2014 году Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал основным механизмом интеграции постсоветских государств. В качестве основных целей ЕАЭС заявлено создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. Участниками Союза в последние несколько лет активно обсуждается цифровая повестка, в рамках которой предполагается осуществление цифровой трансформации взаимодействия стран-участников.

Ключевой проблемой создания МИС являлось обеспечение достаточного уровня взаимного доверия участников различных юрисдикций к информации, обслуживающей процессы экономического взаимодействия. Решение этой задачи в период начала интеграционных процессов было невозможно, т.к. в основе взаимодействия государств лежали принципы «laissez faire», выработанные экономистами середины XVIII века. В условиях действия транснациональных корпораций (ТНК), наличия стран-эмитентов ключевых валют применение указанных принципов свободной торговли приводит к перераспределению капитала в пользу ТНК и ведущих стран. В этой связи участники экономической деятельности в странах ЕАЭС были заинтересованы в обслуживании этих процессов, но не в налаживании доверия в рамках экономической интеграции.

Настоящее время характеризуется началом торговых, санкционных войн, всеобщего разобщения, диктуемого ТНК. Объединение в этих условиях требует применения новых управленческих методов и орудий труда – цифровых технологий, обеспечивающих достоверность сбора и обработки информации с целью координации деятельности экономических субъектов в общественном масштабе. Последнее предполагает применение объективных математических расчетов экономической динамики с использованием методологии «затраты-выпуск», что позволит формировать и отражать в цифровой форме истинные цены производителей, выражающие действительные затраты, а также доходы. Практическим воплощением должна служить цифровая платформа верхнего уровня (далее – Платформа), работающая на принципах экономической кибернетики. Все вместо это служит задачам создания цифровых инструментов управления экономикой, в том числе интеграционным доверием.

Начальный пакет идей, нацеленных на решение проблем интеграции в научной, инженерной и правовой плоскостях, был сформирован в 2002–2008 годах ФАПСИ при президенте Российской Федерации и Росинформтехнологией. Он заключался в формировании специального гуманитарно-технологического механизма доверенной третьей стороны (далее – ДТС), который носил преимущественно инфраструктурный характер. За указанный период были отработаны пилотные проекты, разработаны правовые обоснования реализации проекта. В то же время совершенствовались аналитические системы поддержки принятия управленческих решений в виде развития технической инфраструктуры ситуационных центров президента РФ, а также системно разрозненных региональных и ведомственных информационно-аналитических систем. Широкая практическая реализация этих подходов началась в 2009 году, когда была создана комиссия Таможенного союза, и продолжалась вплоть до создания Евразийского экономического союза. Были подписаны два профильных соглашения о создании двухуровневой информационной системы (интеграционный и национальные сегменты) и о взаимном признании электронных документов. Эти же идеи в 2015 году легли в основу ИКТ-раздела Договора о ЕАЭС. Начальные идеи инфраструктурного характера, сформированные ещё в 2002 году, оказались продуктивными и сыграли свою положительную роль в развитии МИС. На основе описанных подходов составлялись планы работ и определялись комплексы мер.

Проведенные мероприятия и созданные системы в современных условиях нежизнеспособны. Требование пропорциональности экономического развития и формирования доверия диктует использование Платформы для строгого экономического обоснования производственных инвестиций.

Примером может служить необходимость выполнения задачи, поставленной в майском 2018 года указе президента Российской Федерации – строительство и использование международных транспортных коридоров Запад-Восток и Север-Юг. Указанный масштабный проект имеет огромную геополитическую роль, но гарантировать реализацию этой задачи в увязке с другими целями социально-экономического развития, экономической интеграции, экологических проблем и др., возможно только в условиях применения объективных расчетов с использованием экономической киберсистемы (Платформы). Вместе с тем, гарантия реализации этого подхода будет иметь место только при включении соответствующих мероприятий в формируемые в настоящее время национальные программы, в том числе в программу «Цифровая экономика Российской Федерации», а также – основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (ОНДП).

Очевидно, что отсутствие действенных шагов по внедрению цифровой платформы высшего уровня, использующей принципы технической и экономической кибернетики, ставит под сомнение обеспечение рывка развития, требуемого президентом Российской Федерации, цементирует отставание от передовых мировых практик и не позволит России шагнуть в новые экономические отношения в связи с всё увеличивающимся разрывом в масштабе целеполаганий. Отсутствие государственного планирования экономики с использованием обоснованных экономических расчетов увеличивает риски того, что упомянутые транспортные коридоры не будут реализованы в необходимые сроки. В этом случае высокие шансы выигрыша имеет конкурентная альтернатива в виде Нового шелкового пути, поддержанного китайскими инвестициями в размере около триллиона долларов, который пройдет южным маршрутом через Азербайджан и Турцию, где инфраструктура, в том числе цифровая, уже для этого создаётся в опережающем порядке.

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием, решения задач международной экономической интеграции, государственного управления и цифровой трансформации экономики необходим переход к созданию международной цифровой платформы высшего уровня на принципах экономической кибернетики.

Экономический взгляд на построение интегрирующей цифровой платформы

Экономико-математическая модель, используемая при построении Платформы, должна обеспечивать соответствие требованиям объективных экономических законов: пропорциональности общественного производства и его эффективности (экономии времени), оптимизации структуры конечного продукта с точки зрения роста полезности (общественного блага), что предполагает использование информации по динамике цен равновесия потребительского рынка.

Управляющим параметром в этом случае являются государственные производственные инвестиции, которые могут быть совместными с бизнесом (государственно-частное партнерство). В результате применения алгоритмов математического моделирования с использованием динамической модели межотраслевого-межсекторного баланса (МОСБ) определяется распределение производственных инвестиций по отраслям экономики, максимальный прирост реальной платежеспособности национальных валют за счет оптимизации структуры конечного продукта для потребительского рынка, плановый межотраслевой-межсекторный баланс на предстоящие периоды.

Экономическая киберсистема такого типа представляет из себя иерархию взаимоувязанных цифровых платформ различной функциональности. Платформа высшего уровня задает требования к сбору и обработке экономической информации, построению систем поддержки принятия управленческих решений и отраслевых цифровых платформ, позволяет адаптировать существующие технические решения для управления экономическими, техническими процессами. При этом могут использоваться методы количественной и качественной (экспертной) оценки влияния на процесс тарифных и нетарифных барьеров, включая оценку торгового сопротивления, метод ценового разрыва, гравитационные модели торговли и эконометрические оценки параметров функции спроса на импорт, оценки эластичностей спроса и замещения между импортерами как параметров потенциального роста экспорта и т.д.

Практическое применение Платформы обеспечит функционирование пространства доверия экономической информации за счет применения системного подхода к сбору и обработке данных, использования технологий распределенных реестров с учетом национальной специфики, семантического ядра, применения отраслевых моделей бизнес-процессов, открытого интерфейса для обеспечения взаимодействия смежных подсистем, «сквозных» цифровых технологий и др.

В мировой практике с 1998 года в ряде передовых экономик (Сингапур, Южная Корея, Паназиатский альянс в части использования электронной коммерции) осуществляются попытки решения задач объединения информации о деятельности различных экономических агентов и государственных органов. Например, эти подходы эффективно используются в системе Pay-Bye-Ship, но далеко не всегда служат целям управления экономической системой государств и поэтому не решают задачи бескризисного (пропорционального) роста национальных экономик в условиях сбалансированного взаимодействия экономических субъектов на различных уровнях.

С одной стороны, Россия существенно отстает в части использования возможностей современных цифровых технологий, и в этой связи важно изучать опыт передовых стран по внедрению отраслевых цифровых платформ, электронной коммерции, цифровых инструментов оказания государственных услуг. С другой стороны, для достижения цели – обеспечение конкурентоспособности продуктов и услуг, бескризисного роста общественного блага, при построении Платформы – необходимо использование принципов экономической кибернетики, инструментария искусственного интеллекта (в том числе алгоритмов динамической модели МОСБ), системной инженерии, информационной безопасности. В этой части у стран, входящих в ЕАЭС, имеются неоспоримые преимущества. Среди них можно назвать:

научную школу экономической кибернетики (кафедра государственного управления и экономической политики МГУ им. М. В. Ломоносова, Научная школа стратегического планирования Н. И. Ведуты);
высокий потенциал в сфере создания технических систем управления с использованием цифровых технологий для различных отраслей и секторов экономики (МНИИПУ);
методы искусственного интеллекта (МФТИ);
методы семантической интероперабельности (РЭУ им. Плеханова);
методы когнитивного моделирования и эволюционных вычислений (ИПУ РАН);
систему распределенных ситуационных центров ;
инструменты внедрения «сквозных» цифровых технологий и многое другое.
Эффективность внедрения экономической киберсистемы

Использование предложенной экономико-математической модели (динамическая модель МОСБ) в качестве ядра экономической киберсистемы, играющей роль интеграционной платформы высшего уровня, дает возможность выработать и применить альтернативную экономическую политику. Использование модели позволяет системно определить роли и принципы планирования деятельности участников экономического оборота; рассчитать в виртуальной среде (до реального воплощения) необходимые производственные связи для удовлетворения конечных потребностей (государство, домохозяйства, экспортеры), выбрать наиболее эффективные способы модернизации производства и определить тем самым распределение производственных инвестиций.

В основе использования киберсистемы лежит интеграция государств в части совместного использования трудовых и природных ресурсов, производственной базы и потребительского рынка. В рамках киберсистемы появляется возможность рационального, т.е. обоснованного расчетами размещения производительных сил с учетом международного разделения труда, национальных и интеграционных потребностей – совместная оборона, консолидированная политика на внешних рынках, устойчивые рост доходов населения, сглаживание неравенства и пр.

Практическая реализация расчетов «затраты-выпуск» в режиме реального времени с учетом обратной связи позволит перейти от хаотического развития экономики сегодня к ее управлению, обеспечивая рост реальной платежеспособности национальных валют, доходов граждан и ликвидацию инфляции. Управление экономикой посредством экономической киберсистемы, организующей сбор исходной информации, ее анализ и расчет траектории, есть альтернатива глобальному экономическому хаосу или так называемому курсу либерального глобализма, диктуемого транснациональными корпорациями. Данный инструмент позволяет преодолеть монополизм транснациональных корпораций (ТНК) в интересах большинства граждан ЕАЭС и открывает перспективы присоединения к интеграционной цифровой платформе государств, не входящих в ЕАЭС, нацеленных на выход из глобального кризиса. Экономическая кибернетика как доктрина станет важнейшим конкурентным преимуществом ЕАЭС в мировой гонке цифровой трансформации.

С учетом изложенного необходимо сделать следующие выводы:

Одной из главных проблем информатизации всегда считалась межведомственная разобщённость в используемых решениях при наличии схожих проблем и возможности унификации. Много усилий направлялось на снятие таких барьеров, но радикально тенденция не переломлена. Сейчас происходит, по сути, переиздание ведомственных планов информатизации под новой цифровой вывеской. Это грозит даже не столько дублированием расходов бюджетных средств, сколько тем, что через шесть лет уже невозможно будет склеить лоскутную информатизацию (цифровизацию). Информатизация пошла по пути цифровизации хаоса и не ставит задачу управления экономикой. При таком подходе цифровая трансформация закончится как советский проект ОГАС, но с худшими социально-экономическими последствиями.
Требуется внедрение в практику государственного, межгосударственного управления цифровым развитием использование экономической киберсистемы, которая осуществляет координацию межгосударственных, государственных, отраслевых и секторальных платформ с точки зрения роста общественного блага. На ее основе управляющими органами ЕАЭС будут рассчитываться как план развития, так и его корректировка в режиме реального времени с учетом обратной связи от конечных потребителей и производителей с предложениями по новым технологиям.
Для выработки функциональных приоритетов цифровой трансформации должны быть выработаны методики внедрения экономической киберсистемы, включающей как цифровую платформу высшего уровня, так и отраслевые, секторальные решения, платформы оказания государственных услуг. Первичные платформы станут структурообразующими факторами для планов цифровизации с учётом наработанного массива проектов и программ. Реализация последующих планов в рамках единой киберсистемы должно привести к формированию сети платформ, работающих на общественное благо и увязанных с международными (не входящими в ЕАЭС) цифровыми платформами в части передачи информации при соблюдении национальных требований по информационной безопасности.
Предлагаемая к внедрению экономическая киберсистема позволит уже с самого начала практической реализации инвестиционных проектов описать в виртуальной среде динамику движения экономики ЕАЭС к декларированным целям и ограничений по ресурсам, а также обеспечит постоянный рост эффективности административных решений и производительности управленческого труда. Использование предлагаемой к целенаправленной разработке экономической киберсистемы на основе существующей динамической модели МОСБ позволит повышать как реальные доходы граждан, так и уровень платёжеспособности национальных валют.

В качестве первоочередной меры для запуска обновленной модели планирования экономикой и цифровой трансформации должно стать создание в рамках ОНДП специализированного Международного центра экономической кибернетики на базе передовых отечественных научных, исследовательских и образовательных организаций.

Подробнее: http://d-russia.ru/mezhdunarodnye-informatsionnye-sistemy-ot-haotichnoj-informatizatsii-k-ekonomicheskoj-kibersisteme.html
map, it-region, карта

Калмыкия определилась с приоритетными проектами цифровой трансформации

В перечень приоритетных цифровых проектов, которые будут реализованы в Республике Калмыкия в ближайшее время, вошли решения, включенные в базу эффективных кейсов АНО «Цифровая экономика», в том числе «Яндекс.Транспорт», «Яндекс.Афиша», Artefact, Kid-Friendly.

Приоритетными для региона также являются проекты по развитию интеллектуальной транспортной системы, телемедицины, дистанционных механизмов диагностики состояния здоровья, внедрения цифровых решений в системе ЖКХ, образование, среди которых открытие в республике «Яндекс.Лицея», которые уже подтвердили свою эффективность в других регионах и включены в перечень эффективных кейсов АНО «Цифровая экономика».

Об этом сообщила министра экономики и торговли республики Зоя Санджиева, подчеркнув, что Калмыкия готова и заинтересована в пилотировании и апробации на своей территории цифровых решений как в рамках национальной программы «Цифровая экономика», так и в рамках других отраслевых национальных проектов.

Директор по региональной политике АНО «Цифровая экономика» Александр Зорин отметил, что в рамках встречи с Зоей Санджиевой были определены основные направления сотрудничества, включающие содействие со стороны АНО «Цифровая экономика» в реализации в республике эффективных цифровых проектов, пилотировании проектов ведущих компаний-учредителей АНО «Цифровая экономика», а также участие в работе создаваемого республиканского центра компетенций «Цифровая Калмыкия».

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/line/2018-08-29_kalmykiya_opredelilas_s_prioritetnymi_proektami
map, it-region, карта

Минкомсвязи расписало расходы на цифровую экономику

Предварительный бюджет национальной программы «Цифровая экономика» превышает p3,5 трлн. В ходе реализации программы речь пойдет о создании новейшей информационной инфраструктуры: развитии дата-центров, появлении пятого поколения связи, повсеместном использовании платформ для работы с данными, росте направлений искусственного интеллекта и интернета вещей.

Откуда деньги

Бюджет национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» до 2024 г. может превысить p3,5 трлн, следует из проекта документа, который Минкомсвязи должно внести в правительство. Об этом пишет РБК. Пока что ведомство внесло в правительство только предварительный вариант программы. Его доработкой будут заниматься в течение лета-осени 2018 г.

За реализацию нацпрограммы отвечает Минкомсвязи, также в этой работе принимают участие Минэкономразвития, Минздрав, Минтранс, Аналитический центр при правительстве, АНО «Цифровая экономика» (среди его учредителей – правительство России, Агентство стратегических инициатив, «Ростелеком», «Ростех», Сбербанк, МТС, «Мегафон», «Вымпелком», «Яндекс» и др.). Курирует нацпрограмму вице-премьер Максим Акимов.

Ожидается, что в период с 2019 по 2024 гг. из федерального бюджета на реализацию «Цифровой экономики» будет направлено p1,2 трлн. При этом пока расписаны расходные статьи на сумму чуть более p120 млрд и на срок только до 2021 г. Остальные p1,08 трлн придется еще изыскать. В 2018 г. расходы бюджета на нацпрограмму предусмотрены в размере p8,4 млрд, из которых большая часть (p7,3 млрд) уже предусмотрена в бюджете.

По указу Президента России Владимира Путина правительство должно представить нацпрограмму «Цифровая экономика» к 1 октября. Документ будет создаваться на основе одноименной программы, утвержденной правительством в июле 2017 г. В ней определено пять направлений. В процессе преобразования программы в нацпрограмму эти направления станут федеральными проектами, и их количество должно увеличиться.

Инфраструктура – дороже всего

Как пишут «Ведомости», согласно программе, дороже всех обойдется направление информационной инфраструктуры. Развитие сетей связи и дата-центров, пятого поколения связи, внедрение платформ работы с данными, потребуют p627,9 млрд. Новое направление цифрового госуправления (ИТ для госслужбы и контрольно-надзорной деятельности) будет стоить p233,1 млрд. Кадры для цифровой экономики (совершенствование системы образования, создание системы мотивации по освоению цифровых навыков) потребуют p138,9 млрд. А на цифровые технологии (такие, что создают новые рынки или радикально меняют старые: большие данные, искусственный интеллект, квантовые технологии) нужно p125,3 млрд. Самые скромные направления – это информационная безопасность (защита граждан и государства от ИТ-угроз) за p18 млрд и нормативное регулирование (правовой режим для создания и работы новых технологий) – всего p1,5 млрд.

«Развитие цифровой экономики в России – важнейшая задача для госсектора на ближайшие несколько лет, – отмечает Алексей Никифоров, руководитель подразделения технологических решений Hitachi Vantara. – В первую очередь речь идет о создании новейшей информационной инфраструктуры: развитии дата-центров, появлении пятого поколения связи, повсеместном использовании платформ для работы с данными, дальнейшем росте программных решений с элементами искусственного интеллекта и интернета вещей».

«То, что все эти направления актуальны и для бизнеса, и для общества, подтверждают цифры. Согласно данным совместного исследования Hitachi Vantara и OSP Data, зарубежные компании в ходе преобразований рассчитывают уделять внимание облачным вычислениям (56%), мобильным технологиям (29%) и аналитике (29%). В России самой главной технологией для цифровых перемен респонденты признали аналитику больших данных (61%), далее следуют мобильные технологии (56%) и облака (51%)», – добавил эксперт.

«При этом стоит помнить, что преобразование цифровой инфраструктуры не сводится к внедрению высоких технологий. Технологии используются как средство осуществления преобразований, выходящих далеко за рамки бизнес-деятельности, которые в том числе зависят от организационной культуры и работы отдельных сотрудников. Самая сложная задача при этом – изменить образ мышления людей, подготовить сотрудников к модернизации компании. Радует, что эти пункты также учтены в бюджете, заявленном на развитие цифровой экономики в ближайшие годы», – подвел итог Алексей Никифоров.

Подробнее: http://data.cnews.ru/news/top/2018-08-22_minkomsvyazi_raspisalo_rashody_na_tsifrovuyu_ekonomiku
map, it-region, карта

В регионах появятся органы власти, ответственные за цифровизацию, их возглавят заместители глав

В регионах появятся органы власти, ответственные за цифровизацию, их возглавят заместители глав субъектов.

Субъектам РФ рекомендовано учредить отдельные органы исполнительной власти по вопросам цифрового развития – должность руководителя такого органа должна соответствовать уровню заместителя главы субъекта РФ, следует из протокола совещания заместителя председателя правительства Максима Акимова (есть в распоряжении D-Russia.ru) с главами регионов, входящих в Ассоциацию инновационных регионов России (АИРР).

Напомним, совещание прошло в конце июля по видеоконференцсвязи.

«Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации учредить отдельные органы исполнительной власти по вопросам цифрового развития региона, а также соответствующие должности руководителей данных органов на уровне заместителя руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ», – сказано в протоколе.

Вероятно, в ряде регионов новыми полномочиями будут наделены уже существующие региональные органы власти, отвечающие за информационные технологии или за экономическое развитие, как это уже сделано в Ханты-Мансийском автономном округе (департамент информационных технологий переименован в департамент информационных технологий и цифрового развития и наделён дополнительными полномочиями), или в Республике Якутия, где назначен министр инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий (положение о министерстве пока не опубликовано). Возможны и другие варианты – поскольку протокол в этой части носит рекомендательный характер, регионы могут принимать самостоятельные решения.

На совещании также решено, что министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ совместно с Минэкономразвития, проектным офисом по реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и АИРР должно до 10 сентября 2018 года разработать и представить проект методических рекомендаций по разработке программ цифрового развития экономики субъектов РФ. Цель рекомендаций – сформировать единый подход к развитию цифровой экономики в субъектах Российской Федерации.

Протоколом также поручается профильным федеральным ведомствам и руководству соответствующих регионов подготовить предложения по созданию в отдельных регионах центров компетенций и реализации пилотных проектов по трансформации отдельных отраслей экономики.

Так, в Тюменской области, Пермском крае и Томской области планируется реализация пилотных проектов цифровой трансформации здравоохранения.

В Алтайском крае предусмотрен пилотный проект цифровой трансформации сельского хозяйства, а в Иркутской области – предоставления государственных услуг по фактам рождения и смерти в беззаявительном порядке.

Одобрено предложение Калужской области о пилотном проекте создания областной системы управления данными и о формировании регионального центра компетенций по управлению данными.

Минобрнауки, Минфину, Минэкономразвития, Минкомсвязи поручено при разработке национальных проектов (программ), реализуемых во исполнение указа президента РФ от 7 мая2018 г. №204, а также с учётом реализации «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» рассмотреть возможность:

предоставить налоговые льготы организациям, осуществляющим капитальные вложения в создание центров исследований и разработок (R&D-центров) на территории университетских кампусов;
создать дополнительные механизмы для привлечения иностранных ученых, аспирантов и студентов, включая разработку комплексов мер по созданию комфортных бытовых условий и социальной адаптации для них и членов их семей;
создать на территории субъектов РФ передовой цифровой инфраструктуры коллективного доступа для обеспечения исследовательской деятельности с использованием больших данных и высокопроизводительных вычислений, а также «создание тестовых полигонов для проведения испытаний».

Поручения, закрепленные в протоколе совещания (http://d-russia.ru/v-regionah-poyavyatsya-organy-vlasti-otvetstvennye-za-tsifrovizatsiyu-ih-vozglavyat-zamestiteli-glav-subektov.html)

Справка

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации создана в 2010 году для содействия эффективному инновационному развитию регионов-участников, построенному на признании сложившихся различных моделей научно-технического роста регионов.

В состав Ассоциации входят Республика Татарстан, Республика Мордовия, Красноярский край, Пермский край, Томская область, Новосибирская область, Иркутская область, Калужская область, Республика Башкортостан, Самарская область, Ульяновская область, Липецкая область, Алтайский край, Тюменская область.

Председатель совета Ассоциации – президент Республики Татарстан Рустам Минниханов.

Подробнее: http://d-russia.ru/v-regionah-poyavyatsya-organy-vlasti-otvetstvennye-za-tsifrovizatsiyu-ih-vozglavyat-zamestiteli-glav-subektov.html
map, it-region, карта

На «Цифровую экономику» потратят свыше 1 трлн руб. за 5 лет

Куратор цифровизации российской экономики Максим Акимов сообщил, что на госпрограмму «Цифровая экономика» из бюджета будет выделено порядка 1 трлн руб. за пять лет.

Уточнение расходов
На реализацию госпрограммы «Цифровая экономика» в течение ближайших пяти лет может потребоваться чуть более 1 трлн руб. Таким образом, приводимые недавно в СМИ оценки расходов на уровне 3,4 трлн руб. можно считать завышенными. Об этом во время рабочей поездки в Мурманскую область рассказал заместитель председателя Правительства России Максим Акимов, ответственный за цифровизацию экономики страны.

«Думаю, что речь идет о сумме более 1 трлн руб. с учетом того, что этот сезон (2018 г.) уже проходим в рамках действующего бюджета, на ближайшие пять лет», — цитирует слова чиновника ТАСС. — В правительстве идут и будут проходить в течение бюджетного цикла дискуссии. Мы в ближайшее время определимся и точную сумму предъявим».

По словам Акимова, основное расходование этих средств будет акцентироваться на направлениях «Информационная инфраструктура», «Кадры и образование», а также на новом направлении, связанном с цифровым государственным управлением.

Чиновник пояснил, что цифровая повестка имеет сквозной характер — цифровые компоненты есть и в других госпрограммах, в частности в сфере образования и здравоохранения, также есть цифровые компоненты. В этой связи обсуждаемые суммы не являются всеми расходами на развитие цифровой экономики России, подчеркнул он.

Первые деньги уже выделены
Напомним, что в начале апреля 2018 г. на реализацию «Цифровой экономики» были выделены первые средства в размере 3,04 млрд руб. Соответствующее распоряжение тогда подписал премьер-министр России Дмитрий Медведев. Деньги в 2018 г. будут направлены из ежегодно формирующегося для специфических нужд резервного фонда Правительства. Этот фонд не стоит путать с Резервным фондом России, который был упразднен, а остатки его средств присоединены к Фонду национального благосостояния 1 января 2018 г.

Указанные средства были ориентированы на мероприятия, которые в Правительстве посчитали первоочередными. Среди них определение принципов построения сетей 5G, изучение возможностей замыкания интернет-трафика внутри Рунета и модернизация системы критериев для определения ПО и ИТ-оборудования российского происхождения.

Большая часть денег досталась Минкомсвязи — порядка 1,95 млрд руб. Другими получателями стали Росатом, Минтранс, ФСБ, Минэк, Минпромторг, Росреестр, Управделами Президента России.

Что такое «Цифровая экономика»
О переходе нашей страны на цифровую экономику в конце 2016 г. объявил Президент России Владимир Путин. В послании к Федеральному Собранию глава государства предположил, что в ближайшее десятилетие ИТ-индустрия станет одной из ключевых экспортных отраслей страны. Вскоре была создана рабочая группа Экономического совета при президенте России по направлению «Цифровая экономика».

Уже в апреле 2017 г. Минкомсвязи представило предварительную версию программы. В ней говорилось о создании системы цифровой демократии и покрытии всех магистралей страны сотовой связью с возможностью беспроводной передачи данных. Проект предусматривал дистанционное оказание государственных и муниципальных услуг, создание цифровой медицины, а также покупку иностранных компаний для проведения исследовательской деятельности в сфере ИТ.

О цифровой экономике Владимир Путин говорил и на Петербургском международном экономическом форуме. Тогда он заявил, что государству удастся сократить разрыв в доходах беднейших и богатейших россиян. Программа была представлена российскому лидеру в начале июля 2017 г. Утверждение программы произошло в конце июля 2017 г.

В ноябре 2017 г. стало известно, что для создания в России условий построения цифровой экономики планируется осуществить корректировку нормативной базы. Будут введены электронные судебные договора, электронные исковые заявления в суд, а нормативная база будет переведена в машиночитаемый вид для исполнения искусственными интеллектом административных процедур и смарт-контрактов.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/top/2018-08-15_na_tsifrovuyu_ekonomiku_potratyat_svyshe_1_trln
map, it-region, карта

В Самарской области обсудили проблемы цифровизации региона

По инициативе главы Самарской области Дмитрия Азарова прошла стратегическая сессия, посвященная экономическому развитию региона; в ее ходе работала тематическая секция «Цифровая экономика страны и региона: новая реальность». Эксперты обозначили основные проблемы, препятствующие цифровизации губернии, и предложили инструменты для их решения, сообщает департамент информационных технологий и связи СО (ДИТ).

В работе секции приняли участие представители государственных институтов развития, федерального и регионального бизнеса, науки и общественности. Врио председателя правительства Самарской области – руководителя ДИТ Станислав Казарин отметил, что главная задача дискуссии – вместе с экспертным сообществом предложить проекты и реальные пути их реализации, чтобы за два-четыре года получить экономический прорыв на базе современных информационных технологий.

Участники не просто выступали с докладами, а распределяли условный бюджетный «миллиард» на конкретные мероприятия по стимулированию IT-отрасли.

В качестве одной из основных проблем цифровой экономики был отмечен дефицит кадров. «Создать цифровое общество без хотя бы минимального переизбытка специалистов в этой сфере невозможно. Если Самарская область хочет получить 10-15% средств, которые образуются в экономике РФ в результате перехода на цифровые рельсы, то нам нужно к ежегодно выпускаемым трем тысячам IT-специалистам добавить еще как минимум 2700 человек. Также нужно разработать систему мотивации, чтобы они оставались работать в регионе», – подчеркнул Казарин.

Такой мотивацией должен быть не только уровень зарплат, но и создание комфортной среды для работы айтишников (например, организация аналога Иннополиса) и проведение отраслевых форумов и фестивалей с привлечением федеральных и зарубежных экспертов.

Также для успешной цифровизации экономики необходимы не только сами IT-специалисты, но и представители смежных профессий, поскольку в будущем навыками работы с информационными технологиями должны владеть практически все. Речь об IT-образовании должна идти, начиная с детсада и школы.

Второй блок предложений был направлен на стимулирование спроса на IT-услуги. Эксперты отметили, что среди представителей малого и среднего бизнеса не всегда есть понимание преимуществ, которые дает внедрение современных технологий. В то же время представители промышленности акцентировали внимание на том, что основная сложность при внедрении «цифры» связана с высокой стоимостью программного обеспечения. Если государство возьмет на себя поддержку в предоставлении гарантий, субсидировании процентных ставок по кредитам на закупку ПО, то это позволит предприятиям региона совершить цифровой рывок, считает бизнес.

По итогам дискуссии условный бюджетный «миллиард» распределили по трем направлениям. Большую часть средств, порядка 500-600 миллионов, предложено направить на подготовку кадров и цифровое просвещение населения. Около 200-300 миллионов – на создание комфортной инфраструктуры для работы IT-специалистов. Остальные средства – на стимулирование спроса на IT-продукт со стороны бизнеса.

Также прозвучало предложение создать областной фонд для создания полноценной экосистемы поддержки IT-стартапов.

Подробнее: http://d-russia.ru/v-samarskoj-oblasti-obsudili-problemy-tsifrovizatsii-regiona.html
map, it-region, карта

В Пермском крае открылось народное голосование по проектам цифровой экономики

На портале Пермского края «Управляем вместе» запущен новый раздел «Цифровая экономика Пермского края», где зарегистрированные пользователи могут проголосовать за приоритетные проекты по пяти основным направлениям концепции развития цифровой экономики региона, сообщает министерство информационного развития и связи Пермского края.

Жители региона могут выразить свое мнение о том, на что следует направить усилия краевых властей для подготовки кадров для цифровой экономики, создания условий и инфраструктуры для развития ИКТ-сектора, внедрения цифровых технологий в производственной сфере, применения IT-технологий в бюджетной сфере, а также в комплексном внедрении технологий «Умного города».

Голосование продлится до конца сентября.

Основные направления Концепции развития цифровой экономики Пермского края
Направление 1. Создание условий, инфраструктуры для развития ИКТ-сектора.

Направление 2. Подготовка кадров для Цифровой экономики.

Направление 3. Внедрение цифровых технологий в производственной сфере.

Направление 4. Применение цифровых технологий в бюджетной сфере.

Направление 5. Комплексное внедрение технологий «Умного города» в муниципальных образованиях Пермского края.

Министерство отмечает, что в данном случае «Управляем вместе» выступает инструментом, с помощью которого все заинтересованные участники процесса могут принять участие в обсуждении приоритетных проектов, а также предложить собственный проект и найти партнеров для реализации.

Новые предложения пройдут экспертизу проектных групп, а самые интересные и проработанные идеи будут предложены для реализации посредством краудфандинга.

Напомним, Концепция развития цифровой экономики Пермского края была представлена в мае. Документ разработан в соответствии с ключевыми положениями стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы и программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Цель концепции – вывести Пермский край в число лидеров Российской Федерации по уровню развития сектора ИКТ.

Подробнее: http://d-russia.ru/v-permskom-krae-otkrylos-narodnoe-golosovanie-po-proektam-tsifrovoj-ekonomiki.html
map, it-region, карта

Минэкономразвития займётся созданием ГИС в области энергосбережения

Как сообщает Парламентская газета, полномочия Минэнерго России по созданию государственной информационной системы (ГИС) в области энергосбережения будут переданы в Минэкономразвития России, которое выступит также оператором системы. Соответствующее постановление Правительства вступает в силу 2 августа.

Документ уточняет последовательность формирования ГИС в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, которая также переходит из Министерства энергетики России в Министерство экономического развития России.

Устанавливается, что в ГИС будут обрабатываться, в том числе, сведения о заключенных энергосервисных контрактах, данные о наиболее эффективных мероприятиях по энергосбережению, сведения о наиболее перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Уточняется, что Минэнерго России будет обязано передать оператору системы всю информацию о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, которые включены в государственный реестр. Также будут переданы результаты обработки энергопаспортов и сведения по обязательным энергообследованиям.

Подробнее: http://gisa.ru/122379.html
map, it-region, карта

Информационная безопасность в России и на Западе: сравнение в связи с цифровой экономикой

Отечественные и западные специалисты по информационной безопасности (ИБ) находятся в едином (пока что) интернет-пространстве, решают одни и те же проблемы одинаковыми способами. Но есть и существенные различия, которые надо учитывать при реализации провозглашённых планов всеобщей цифровизации нашего народного хозяйства.

На Западе считается, что в России если не помешаны на безопасности, то близко к тому. Это совсем не так. Если говорить о госсекторе, то там, как и 20 лет назад, всё так же мало профессионалов, и большинство из них сосредоточены вокруг ВПК. Там ушлых сотрудников, пытающихся майнить криптовалюту на мейнфрейме ядерного центра, хотя бы ловят, в других же местах большинство мероприятий по защите информации остаются на бумаге, а чиновники и госслужащие продолжают активно пользоваться запрещённым Telegram и пересылать документы через Gmail.

В коммерческом секторе с информационной безопасностью тоже не идеально. За последние 5-7 лет крупным предприятиям удалось приучить сотрудников к информационной гигиене, большинство из них перестали хотя бы открывать письма с загрузчиками троянцев и фишинговыми ссылками. Благодаря этому хакеры даже переориентировались с корпоративных пользователей на частных лиц и массово атакуют клиентские приложения для управления личными банковскими счетами.

ИБ на продажу

Безопасность – категория не экономическая. Её нельзя конвертировать в валюту. Она достигается воспитанием и обучением людей, надёжностью инженерных решений, разработкой регламентов и скрупулёзным их соблюдением. Но при анализе состояния ИБ в стране о деньгах вспомнить придётся.

Один из важных критериев оценки внутрикорпоративных ИБ-рисков – уровень заработной платы в сочетании с возможностью для сотрудника компании получить несанкционированный доступ к данным. В России имеем характерную для развивающихся стран проблему: работники низшего звена с минимальной зарплатой имеют широкий доступ к корпоративным ресурсам, что и используют для различных махинаций. Наиболее распространенные примеры – сотрудники поддержки операторов сотовой связи, продающие данные о клиентах и их звонках, а также производящие незаконную выдачу дубликатов SIM-карт для взлома систем двухфакторной авторизации.

Менее известное, но не менее проблемное направление – сотрудники банков, похищающие средства с «забытых» счетов клиентов, например, умерших пенсионеров. В маленьких компаниях копирование клиентской базы или конфиденциальных документов при увольнении носит вообще повсеместный характер и не считается самими сотрудниками чем-то противоправным. Во многом причиной тому мягкость российского правосудия, в отличие от западного, назначающего за хищение корпоративных данных незначительные сроки (2-3 года лишения свободы). Например, сотрудники саранских контакт-центров «Вымпелкома» и Tele2, не так давно организовавшие торговлю личными данными абонентов, получили всего по полтора года условно, при этом гражданский иск о возмещении ущерба им не предъявили.

Большинство российских компаний в надежде на авось стараются не замечать проблем с информационной безопасностью до тех пор, пока они не понесут крупный – и прямой – ущерб. Никому, кроме финансовых и e-commerce компаний, хранящих данные о платёжных инструментах, при хищении данных прямой ущерб не нанесёшь, банки и онлайн-магазины об ИБ поневоле хотя бы иногда думают. Все остальные защитой информации всерьёз не занимаются вообще. Тем более, что инвестиции в усиление ИБ биллинговых и CRM-систем, откуда часто идут утечки, требуются значительные.

На Западе же при схожем в целом законодательстве правоприменительная практика устроена таким образом, что даже если прямого ущерба в результате хищения данных не было, любая утечка может послужить основанием для большого количества исков от клиентов, чьи данные были похищены. Размер исков практически не ограничен. С мая 2018 года к этому добавляются драконовские санкции нового европейского закона о персональных данных (GDPR). Именно по этой причине компании вынуждены усиливать меры информационной безопасности, хотя, дай им волю, предпочли бы этого не делать.

Рынок

Российский рынок информационной безопасности также значительно отличается от западного. Он моложе, конкуренция на нем намного слабее, но и спрос ниже. Кроме того, подход к выбору продукта и покупке на Западе очень отличается от нашего скрупулёзностью технического тестирования всех ИБ-решений.

На американском рынке всего больше – бюджетов, игроков и предлагаемых ими продуктов. Но при этом больше и объём угроз, в силу значительно более глубокой компьютеризации всей экономики и особенно потребительского сектора, который, к тому же, почти столетие активно работает с персональными данными (благодаря американской любви к персональному маркетингу).

В России похожая ситуация существовала до 2008 года. Рынок, хоть и был молод, рос темпами в 35-40% в год, на него выходили как западные, так и локальные игроки. Однако два кризиса подряд подкосили инвестиции в такой сложный предмет, как ИБ – бюджеты заказчиков значительно сократились, и темпы роста снизились до 5-10% в год. С 2015 года ухудшение международных отношений и политика импортозамещения значительно потеснили с нашего рынка западные продукты, а многие российские производители решений для информационной безопасности, в свою очередь, потеряли западный рынок.

Усиление регулирования российского ИБ-рынка и рост доли государственных закупок на нём (в 2017 году она составила примерно 35%), как обычно, не принесли счастья всем его участникам, зато некоторых сделали почти монополистами. А это уже в среднесрочной перспективе приводит к тому, что количество игроков на российском рынке уменьшается при том, что ситуация в области ИБ последовательно ухудшается, и что России объективно требуется всё больше усилий для сохранения ИБ-суверенитета.

По данным Генпрокуратуры, количество только официально зарегистрированных киберпреступлений в стране с 2013 года выросло в шесть раз. Кибератаки стали одним из важнейших инструментов новой холодной войны и используются не только главными её участниками, Китаем и США, но даже такими странами, как Северная Корея, «боевые хакеры» которой, по правдоподобным данным Recorded Future и АНБ, распространяют зловреды-вымогатели для пополнения тощего государственного бюджета. Для России проблема состоит ещё и в том, что до сих пор граждане и даже государственные структуры активно использовали зарубежные сервисы и оставили там большой объём т.н. следовых данных, упрощающих взлом новых суверенных информационных систем (простейший пример – «любимые» пароли; что толку менять средства защиты данных, если для доступа к ним пользователь использует привычный ему пароль).

Сегодня говорят о том, что нам снова необходимо догнать Запад, теперь в области цифровой экономики. Однако сейчас мы защищены ещё и благодаря тому, что многие критичные части инфраструктуры далеки от цифровизации. Развивая же цифровую экономику, но не заботясь о её защите, мы можем однажды потерять куда больше, чем приобретём.

Об авторе: Ашот Оганесян — основатель и технический директор DeviceLock DLP.

Подробнее: http://d-russia.ru/informatsionnaya-bezopasnost-v-rossii-i-na-zapade-sravnenie-v-svyazi-s-tsifrovoj-ekonomikoj.html
map, it-region, карта

На очереди национальная система управления данными

На состоявшейся в начале июля в Аналитическом центре при Правительстве РФ конференции «Цифровая экономика: прорыв в будущее» (https://www.itweek.ru/gover/article/detail.php?ID=201978) отдельная панельная дискуссия была посвящена созданию по поручению правительства национальной системы управления данными (НСУД) с учётом мероприятий, предусмотренных программой «Цифровая экономика Российской Федерации». По словам директора Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ Владислава Федулова, она призвана повысить достоверность, актуальность и качество данных, используемых в государственных ИС.

В этой связи исполняющий обязанности руководителя Аналитического центра Владислав Онищенко выразил удивление, что мы беремся за сложную задачу построения цифровой экономики, не решив простую проблему с качеством данных. Последующее обсуждение показало, что обе эти задачи могут решаться только совместно: без повсеместной цифровизации данные будут собираться по старинке, их будет трудно согласовать и контролировать. По мнению заместителя руководителя Федерального казначейства Александра Албычева, данные для наполнения НСУД должны браться непосредственно из оцифрованных бизнес-процессов, а не вводиться вручную. Впрочем, директор департамента развития электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Владимир Авербах выразил сомнение, что все ведомства так уж легко согласятся раскрыть и модифицировать в нужном направлении свои бизнес-процессы. Необходимо постоянно анализировать качество данных и на этой основе поддерживать обратную связь с поставщиками и потребителями информации.

Как рассказал Владислав Федулов, к достоверности официальных данных, предоставляемых Росстатом, претензий нет. Но они выдаются с большой задержкой и не отражают реальной жизни в полной мере. Вследствие этого ведомства стали создавать свои собственные источники данных, в какой-то мере дублирующие, а иногда и противоречащие друг другу. Кроме того, на поддержку подобных ведомственных источников уходят немалые деньги. Новая НСУД должна иметь федеральный характер, но информация в нее будет поступать из региональных источников, а следовательно единые методики по работе с данными должны применяться в госорганах на всех уровнях.

Свои данные в НСУД будут передавать и коммерческие компании. Но как справедливо заметил заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов, они же станут и потребителями информации из НСУД. С целью повышения конкурентоспособности нашего бизнеса следует сделать так, чтобы эти данные были доступны компаниям любого масштаба, включая СМБ, и не монополизировались отдельными игроками. Владислав Федулов призвал продумать, в какой мере государство готово отдавать бизнесу свою информацию с учетом существующей нормативной базы и закона о персональных данных, гарантирующих коммерческую безопасность и защиту граждан. Операционный директор «МегаФона» Анна Серебряникова призвала разделить две задачи: использование НСУД для государственных нужд и для ведения бизнеса. Решать их нужно по разному, но при этом необходимо обеспечить высокий уровень межведомственного взаимодействия государства и бизнеса.

Говоря о важности качества государственных данных для бизнеса, Савва Шипов напомнил, что контрольно-надзорная деятельность в России теперь будет основываться не на формальных критериях, а на рисках и связанных с ними масштабах потенциального ущерба. А расчет рисков базируется на официальных данных и их недостоверность чревата как существенным ущербом, так и необоснованным давлением на бизнес.

Важная тема — юридическая значимость данных в НСУД и документах, формируемых на ее основе. Савва Шипов настаивает на том, что все обращения к ним и операции над ними должны заноситься в специальный реестр, что позволит предоставлять данные для оказания тех или иных услуг без письменных обращений людей и организаций. Сегодня же у нас по-прежнему юридическое значение имеют только бумажные документы. По словам Владимира Авербаха, в настоящее время на портале госуслуг можно получить справку о судимости, заверенную квалифицированной электронной подписью МВД, но как эту справку кадровой службе хранить, учитывать и предоставлять контролирующим органам пока не очень понятно.

Формирование единой нормативно-справочной информации (НСИ), классификаторов, мастер-данных — нелегкая задача даже для отдельной компании, но гораздо сложнее она для информационной системы государственного масштаба. Попытки решить ее предпринимаются давно, но сделать еще предстоит немало. По словам заместителя генерального директора «Почты России» по ИТ Сергея Емельченкова, такова ситуация с БД адресов в России: в нужном качестве подобных данных нет ни в одной организации в нашей стране.

Работы по созданию НСИ планируются в Минэкономразвития и в Минфине. Директор департамента ИТ в сфере управления государственными и муниципальными финансами Минфина Елена Чернякова сообщила, что в министерстве подготовлен законопроект «О систематизации и гармонизации информации в РФ», предусматривающий создание федеральной государственной информационной системы «Единая нормативно-справочная информация». Под систематизацией понимаются правила формирования информационных ресурсов с четкими взаимосвязями с использованием понятия первичных, производных и эталонных данных, а под гармонизацией — способы внедрения указанных правил в реальную практику.

Проект по созданию НСУД находится на самой ранней стадии: еще не определено кто и как будет собирать данные, кто и как их сможет использовать, насколько велики будут объемы данных и какова в них будет доля структурированных и неструктурированных компонентов. Предполагается, что завершен проект будет к 2025 г.

Подробнее: https://www.itweek.ru/gover/article/detail.php?ID=202041