?

Log in

No account? Create an account
 
 
it-region
19 сентября 2018 г. CNews в Москве проведет конференцию «ИКТ в госсекторе 2018: цифровое будущее».

Госсектор остается одним из крупнейших заказчиков ИТ-решений в России. Более того, государственные инициативы являются мощнейшим двигателем информатизации во всех сферах жизни страны. Среди последних примеров – волна модернизации предприятий розничной торговли, произошедшая по инициативе ФНС России.

Впереди – создание цифровой экономики, подразумевающее повсеместный переход на цифровые решения как в сфере государственного управления, так и на производстве и транспорте, в торговле, финансах, социальной сфере, науке и культуре. Государственные и коммерческие организации всех видов деятельности должны постепенно превратиться в ИТ-компании, оказывающие услуги гражданам и стремящиеся сделать их наиболее удобными.

В 2018 г. началось финансирование программы «Цифровая экономика» – на эти цели было выделено 3,04 млрд руб. из резервного фонда правительства. Они буду направлены на мероприятия в рамках направлений «Информационная инфраструктура», «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов» и «Информационная безопасность». В целом реализация поставленных в программе задач , по предварительным расчетам, обойдется более чем в 500 млрд руб.

Как развивается рынок ИТ в госсекторе в 2018 гг.
Какие мероприятия, предусмотренные программой «Цифровая экономика» уже стартовали
Какие проекты и инициативы стали особенно успешными
Какие проекты и инициативы так и не получили должного развития
Каких законодательных актов не хватает в ИТ-отрасли
Что тормозит развитие ИТ в госсекторе и ИТ-отрасли в целом
Каковы новые технологии имеют самые большие перспективы
Каковы перспективы цифрового выравнивания российских регионов
Как развивается процесс импортозамещения
В каких направлениях государство могло бы расширять сотрудничество с бизнесом?
Эти и многие другие вопросы будут рассмотрены в рамках конференции CNews «ИКТ в госсекторе 2018: цифровое будущее» 19 сентября 2018 г.

Среди докладчиков и участников дискуссии:
Алексей Соколов, заместитель министра связи и массовых коммуникаций России;
Александр Албычев, заместитель руководителя Федерального Казначейства;
Денис Чамара, председатель Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга;
Олег Наумов, статс-секретарь - заместитель руководителя, Росархив;
Роман Шайхутдинов, заместитель премьер-министра Республики Татарстан, министр информатизации и связи Республики Татарстан;
Максут Шадаев, заместитель председателя Правительства Московской области – министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;
Александр Горбатько, заместитель руководителя департамента информационных технологий Москвы;
Ольга Афанасьева, начальник отдела информационных технологий и автоматизации, министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Мордовия;
Николай Родичев, министр связи и информационных технологий Архангельской области;
Юрий Палюх, министр информационных технологий и связи Кировской области;
Роман Калина, заместитель руководителя учреждения ФГБУ ИАЦ Судебного департамента;
Игорь Вольфсон, министр информатизации и связи Республики Мордовия.

Приглашаются для выступления и участия в дискуссии:
Максим Акимов, заместитель председателя Правительства России;
Константин Носков, министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России;
Евгений Ковнир, генеральный директор АНО «Цифровая экономика»;
Евгений Комар, заместитель директора Департамента информационных технологий и связи Правительства России;
Даурен Абаев, министр информации и коммуникаций Республики Казахстан;
Алексей Иванов, заместитель председателяя Правления Пенсионного Фонда России;
Андрей Петрушин, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы;
Леонид Левин, председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи;
Сергей Ляшенко, начальник Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России;
Сергей Власов, начальник Управления информационных технологий и связи МЧС России;
Дмитрий Селиванов, руководитель Департамента информатизации Фонда социального страхования России;
Сергей Крюков, начальник Управления информатизации и связи Верховного Суда;
Елена Чернякова, директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса, Министерство финансов России;
Георгий Песчанских, начальник Главного управления информационных технологий ФТС;
Денис Солодовников, заместитель руководителя Росимущества;
Татьяна Матвеева, начальник Управления информационных технологий Федеральной налоговой службы;
Наталья Звягина, начальник Управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов;
Артём Ермолаев, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента информационных технологий города Москвы;
Илья Веселов, министр экономического развития Калужской области;
Елена Бойко, директор Департамента информационных технологий и связи Минздрава России;
Андрей Приданкин, заместитель руководителя Росреестра;
Павел Ачкасов, начальник отдела автоматизации и безопасности информационных систем Минпромторга России;
Павел Новиков, заместитель начальника отдела Министерство финансов России;
Владимир Алексеев, начальник Управления информационно-аналитических технологий ФОМС;
Тимур Лапин, председатель Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области;
Алан Салбиев, руководитель Управления РСО-Алания по информационным технологиям и связи;
Мария Рудзевич, директор Департамента информатизации Тюменской области;
Сергей Попов, руководитель Агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области;
Светлана Опенышева, советник губернатора Ульяновской области;
Сергей Торбин, председатель Комитета информационных технологий Волгоградской области;
Александр Козлов, министр информационных технологий и связи Челябинской области;
Герман Лопаткин, министр информационных технологий и связи Ростовской области;
Михаил Городилов, директор Департамента информатизации и связи Ярославской области;
Тимур Меджитов, руководитель Агентства информатизации и связи Удмуртской Республики;
Андрей Стрельцов, начальник Управления информационных технологий, связи и документооборота администрации Тамбовской области;
Юрий Бутенко, начальник Управления административно-финансовой деятельности и развития информационных технологий Федеральной службы по аккредитации;
Сергей Евстигнеев, руководитель Агентства по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области;
Максим Герасимюк, начальник управления и связи массовых коммуникаций Алтайского края;
Ярослав Раков, министр по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области;
Николай Распопин, заместитель руководителя Агентства информатизации и связи Красноярского края;
Федор Цариковский, директор ФБУ ИТЦ ФАС России.

CNews Conferences приглашает принять участие в мероприятии представителей министерств, ведомств, органов госвласти, а также представителей российского рынка ИТ, системных интеграторов.

Для представителей ИКТ-компаний стоимость участия 18000 руб.
Для представителей всех остальных компаний участие бесплатное*.
* - в случае подтверждения от CNews Conferences.

Чтобы подать заявку на участие в мероприятии заполните, пожалуйста, анкету.

По дополнительным вопросам обращайтесь по телефонам: +7–495–363–11–11 доб. 1326, e-mail: events@cnews.ru, Алексей Четвернин.

Подробнее: http://events.cnews.ru/news/top/2018-08-29_konferentsiya_cnews_ikt_v_gossektore_2018_tsifrovoe
 
 
it-region
В перечень приоритетных цифровых проектов, которые будут реализованы в Республике Калмыкия в ближайшее время, вошли решения, включенные в базу эффективных кейсов АНО «Цифровая экономика», в том числе «Яндекс.Транспорт», «Яндекс.Афиша», Artefact, Kid-Friendly.

Приоритетными для региона также являются проекты по развитию интеллектуальной транспортной системы, телемедицины, дистанционных механизмов диагностики состояния здоровья, внедрения цифровых решений в системе ЖКХ, образование, среди которых открытие в республике «Яндекс.Лицея», которые уже подтвердили свою эффективность в других регионах и включены в перечень эффективных кейсов АНО «Цифровая экономика».

Об этом сообщила министра экономики и торговли республики Зоя Санджиева, подчеркнув, что Калмыкия готова и заинтересована в пилотировании и апробации на своей территории цифровых решений как в рамках национальной программы «Цифровая экономика», так и в рамках других отраслевых национальных проектов.

Директор по региональной политике АНО «Цифровая экономика» Александр Зорин отметил, что в рамках встречи с Зоей Санджиевой были определены основные направления сотрудничества, включающие содействие со стороны АНО «Цифровая экономика» в реализации в республике эффективных цифровых проектов, пилотировании проектов ведущих компаний-учредителей АНО «Цифровая экономика», а также участие в работе создаваемого республиканского центра компетенций «Цифровая Калмыкия».

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/line/2018-08-29_kalmykiya_opredelilas_s_prioritetnymi_proektami
 
 
it-region
Авторы:

Ведута Елена Николаевна, д.э.н, профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующая кафедрой стратегического планирования и экономической политики.

Домрачев Алексей Александрович, советник департамента проектов по информатизации министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Евтушенко Сергей Николаевич, действительный государственный советник Российской Федерации, референт аппарата правительства РФ.

Кравченко Роман Александрович, заместитель руководителя АНО «Научная школа стратегического планирования Н. И. Ведуты» по науке.

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы цифровой трансформации международных взаимоотношений в рамках региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве. Анализируются использованные принципы и созданные инструменты информационного обмена в процессе экономического взаимодействия субъектов интеграции и развития. Декларируется необходимость совершенствования существующей экономической модели взаимодействия между этими субъектами на основе построения национальной цифровой платформы высшего уровня на принципах экономической кибернетики с использованием алгоритмов динамической модели межотраслевого-межсекторного баланса.

Интеграция в условиях либерализма

Международная экономическая интеграция, прежде всего на постсоветском пространстве, а также на европейском и азиатско-тихоокеанском направлениях провозглашается одним из долгосрочных приоритетов России. В нулевые годы интеграционные процессы сформировали запрос на создание международных информационных систем в сфере внешней и взаимной торговли (далее – МИС). В последние годы формируется тенденция на цифровую трансформацию экономики и государственного управления, в том числе в области международных экономических отношений. Созданный в 2014 году Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал основным механизмом интеграции постсоветских государств. В качестве основных целей ЕАЭС заявлено создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. Участниками Союза в последние несколько лет активно обсуждается цифровая повестка, в рамках которой предполагается осуществление цифровой трансформации взаимодействия стран-участников.

Ключевой проблемой создания МИС являлось обеспечение достаточного уровня взаимного доверия участников различных юрисдикций к информации, обслуживающей процессы экономического взаимодействия. Решение этой задачи в период начала интеграционных процессов было невозможно, т.к. в основе взаимодействия государств лежали принципы «laissez faire», выработанные экономистами середины XVIII века. В условиях действия транснациональных корпораций (ТНК), наличия стран-эмитентов ключевых валют применение указанных принципов свободной торговли приводит к перераспределению капитала в пользу ТНК и ведущих стран. В этой связи участники экономической деятельности в странах ЕАЭС были заинтересованы в обслуживании этих процессов, но не в налаживании доверия в рамках экономической интеграции.

Настоящее время характеризуется началом торговых, санкционных войн, всеобщего разобщения, диктуемого ТНК. Объединение в этих условиях требует применения новых управленческих методов и орудий труда – цифровых технологий, обеспечивающих достоверность сбора и обработки информации с целью координации деятельности экономических субъектов в общественном масштабе. Последнее предполагает применение объективных математических расчетов экономической динамики с использованием методологии «затраты-выпуск», что позволит формировать и отражать в цифровой форме истинные цены производителей, выражающие действительные затраты, а также доходы. Практическим воплощением должна служить цифровая платформа верхнего уровня (далее – Платформа), работающая на принципах экономической кибернетики. Все вместо это служит задачам создания цифровых инструментов управления экономикой, в том числе интеграционным доверием.

Начальный пакет идей, нацеленных на решение проблем интеграции в научной, инженерной и правовой плоскостях, был сформирован в 2002–2008 годах ФАПСИ при президенте Российской Федерации и Росинформтехнологией. Он заключался в формировании специального гуманитарно-технологического механизма доверенной третьей стороны (далее – ДТС), который носил преимущественно инфраструктурный характер. За указанный период были отработаны пилотные проекты, разработаны правовые обоснования реализации проекта. В то же время совершенствовались аналитические системы поддержки принятия управленческих решений в виде развития технической инфраструктуры ситуационных центров президента РФ, а также системно разрозненных региональных и ведомственных информационно-аналитических систем. Широкая практическая реализация этих подходов началась в 2009 году, когда была создана комиссия Таможенного союза, и продолжалась вплоть до создания Евразийского экономического союза. Были подписаны два профильных соглашения о создании двухуровневой информационной системы (интеграционный и национальные сегменты) и о взаимном признании электронных документов. Эти же идеи в 2015 году легли в основу ИКТ-раздела Договора о ЕАЭС. Начальные идеи инфраструктурного характера, сформированные ещё в 2002 году, оказались продуктивными и сыграли свою положительную роль в развитии МИС. На основе описанных подходов составлялись планы работ и определялись комплексы мер.

Проведенные мероприятия и созданные системы в современных условиях нежизнеспособны. Требование пропорциональности экономического развития и формирования доверия диктует использование Платформы для строгого экономического обоснования производственных инвестиций.

Примером может служить необходимость выполнения задачи, поставленной в майском 2018 года указе президента Российской Федерации – строительство и использование международных транспортных коридоров Запад-Восток и Север-Юг. Указанный масштабный проект имеет огромную геополитическую роль, но гарантировать реализацию этой задачи в увязке с другими целями социально-экономического развития, экономической интеграции, экологических проблем и др., возможно только в условиях применения объективных расчетов с использованием экономической киберсистемы (Платформы). Вместе с тем, гарантия реализации этого подхода будет иметь место только при включении соответствующих мероприятий в формируемые в настоящее время национальные программы, в том числе в программу «Цифровая экономика Российской Федерации», а также – основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (ОНДП).

Очевидно, что отсутствие действенных шагов по внедрению цифровой платформы высшего уровня, использующей принципы технической и экономической кибернетики, ставит под сомнение обеспечение рывка развития, требуемого президентом Российской Федерации, цементирует отставание от передовых мировых практик и не позволит России шагнуть в новые экономические отношения в связи с всё увеличивающимся разрывом в масштабе целеполаганий. Отсутствие государственного планирования экономики с использованием обоснованных экономических расчетов увеличивает риски того, что упомянутые транспортные коридоры не будут реализованы в необходимые сроки. В этом случае высокие шансы выигрыша имеет конкурентная альтернатива в виде Нового шелкового пути, поддержанного китайскими инвестициями в размере около триллиона долларов, который пройдет южным маршрутом через Азербайджан и Турцию, где инфраструктура, в том числе цифровая, уже для этого создаётся в опережающем порядке.

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием, решения задач международной экономической интеграции, государственного управления и цифровой трансформации экономики необходим переход к созданию международной цифровой платформы высшего уровня на принципах экономической кибернетики.

Экономический взгляд на построение интегрирующей цифровой платформы

Экономико-математическая модель, используемая при построении Платформы, должна обеспечивать соответствие требованиям объективных экономических законов: пропорциональности общественного производства и его эффективности (экономии времени), оптимизации структуры конечного продукта с точки зрения роста полезности (общественного блага), что предполагает использование информации по динамике цен равновесия потребительского рынка.

Управляющим параметром в этом случае являются государственные производственные инвестиции, которые могут быть совместными с бизнесом (государственно-частное партнерство). В результате применения алгоритмов математического моделирования с использованием динамической модели межотраслевого-межсекторного баланса (МОСБ) определяется распределение производственных инвестиций по отраслям экономики, максимальный прирост реальной платежеспособности национальных валют за счет оптимизации структуры конечного продукта для потребительского рынка, плановый межотраслевой-межсекторный баланс на предстоящие периоды.

Экономическая киберсистема такого типа представляет из себя иерархию взаимоувязанных цифровых платформ различной функциональности. Платформа высшего уровня задает требования к сбору и обработке экономической информации, построению систем поддержки принятия управленческих решений и отраслевых цифровых платформ, позволяет адаптировать существующие технические решения для управления экономическими, техническими процессами. При этом могут использоваться методы количественной и качественной (экспертной) оценки влияния на процесс тарифных и нетарифных барьеров, включая оценку торгового сопротивления, метод ценового разрыва, гравитационные модели торговли и эконометрические оценки параметров функции спроса на импорт, оценки эластичностей спроса и замещения между импортерами как параметров потенциального роста экспорта и т.д.

Практическое применение Платформы обеспечит функционирование пространства доверия экономической информации за счет применения системного подхода к сбору и обработке данных, использования технологий распределенных реестров с учетом национальной специфики, семантического ядра, применения отраслевых моделей бизнес-процессов, открытого интерфейса для обеспечения взаимодействия смежных подсистем, «сквозных» цифровых технологий и др.

В мировой практике с 1998 года в ряде передовых экономик (Сингапур, Южная Корея, Паназиатский альянс в части использования электронной коммерции) осуществляются попытки решения задач объединения информации о деятельности различных экономических агентов и государственных органов. Например, эти подходы эффективно используются в системе Pay-Bye-Ship, но далеко не всегда служат целям управления экономической системой государств и поэтому не решают задачи бескризисного (пропорционального) роста национальных экономик в условиях сбалансированного взаимодействия экономических субъектов на различных уровнях.

С одной стороны, Россия существенно отстает в части использования возможностей современных цифровых технологий, и в этой связи важно изучать опыт передовых стран по внедрению отраслевых цифровых платформ, электронной коммерции, цифровых инструментов оказания государственных услуг. С другой стороны, для достижения цели – обеспечение конкурентоспособности продуктов и услуг, бескризисного роста общественного блага, при построении Платформы – необходимо использование принципов экономической кибернетики, инструментария искусственного интеллекта (в том числе алгоритмов динамической модели МОСБ), системной инженерии, информационной безопасности. В этой части у стран, входящих в ЕАЭС, имеются неоспоримые преимущества. Среди них можно назвать:

научную школу экономической кибернетики (кафедра государственного управления и экономической политики МГУ им. М. В. Ломоносова, Научная школа стратегического планирования Н. И. Ведуты);
высокий потенциал в сфере создания технических систем управления с использованием цифровых технологий для различных отраслей и секторов экономики (МНИИПУ);
методы искусственного интеллекта (МФТИ);
методы семантической интероперабельности (РЭУ им. Плеханова);
методы когнитивного моделирования и эволюционных вычислений (ИПУ РАН);
систему распределенных ситуационных центров ;
инструменты внедрения «сквозных» цифровых технологий и многое другое.
Эффективность внедрения экономической киберсистемы

Использование предложенной экономико-математической модели (динамическая модель МОСБ) в качестве ядра экономической киберсистемы, играющей роль интеграционной платформы высшего уровня, дает возможность выработать и применить альтернативную экономическую политику. Использование модели позволяет системно определить роли и принципы планирования деятельности участников экономического оборота; рассчитать в виртуальной среде (до реального воплощения) необходимые производственные связи для удовлетворения конечных потребностей (государство, домохозяйства, экспортеры), выбрать наиболее эффективные способы модернизации производства и определить тем самым распределение производственных инвестиций.

В основе использования киберсистемы лежит интеграция государств в части совместного использования трудовых и природных ресурсов, производственной базы и потребительского рынка. В рамках киберсистемы появляется возможность рационального, т.е. обоснованного расчетами размещения производительных сил с учетом международного разделения труда, национальных и интеграционных потребностей – совместная оборона, консолидированная политика на внешних рынках, устойчивые рост доходов населения, сглаживание неравенства и пр.

Практическая реализация расчетов «затраты-выпуск» в режиме реального времени с учетом обратной связи позволит перейти от хаотического развития экономики сегодня к ее управлению, обеспечивая рост реальной платежеспособности национальных валют, доходов граждан и ликвидацию инфляции. Управление экономикой посредством экономической киберсистемы, организующей сбор исходной информации, ее анализ и расчет траектории, есть альтернатива глобальному экономическому хаосу или так называемому курсу либерального глобализма, диктуемого транснациональными корпорациями. Данный инструмент позволяет преодолеть монополизм транснациональных корпораций (ТНК) в интересах большинства граждан ЕАЭС и открывает перспективы присоединения к интеграционной цифровой платформе государств, не входящих в ЕАЭС, нацеленных на выход из глобального кризиса. Экономическая кибернетика как доктрина станет важнейшим конкурентным преимуществом ЕАЭС в мировой гонке цифровой трансформации.

С учетом изложенного необходимо сделать следующие выводы:

Одной из главных проблем информатизации всегда считалась межведомственная разобщённость в используемых решениях при наличии схожих проблем и возможности унификации. Много усилий направлялось на снятие таких барьеров, но радикально тенденция не переломлена. Сейчас происходит, по сути, переиздание ведомственных планов информатизации под новой цифровой вывеской. Это грозит даже не столько дублированием расходов бюджетных средств, сколько тем, что через шесть лет уже невозможно будет склеить лоскутную информатизацию (цифровизацию). Информатизация пошла по пути цифровизации хаоса и не ставит задачу управления экономикой. При таком подходе цифровая трансформация закончится как советский проект ОГАС, но с худшими социально-экономическими последствиями.
Требуется внедрение в практику государственного, межгосударственного управления цифровым развитием использование экономической киберсистемы, которая осуществляет координацию межгосударственных, государственных, отраслевых и секторальных платформ с точки зрения роста общественного блага. На ее основе управляющими органами ЕАЭС будут рассчитываться как план развития, так и его корректировка в режиме реального времени с учетом обратной связи от конечных потребителей и производителей с предложениями по новым технологиям.
Для выработки функциональных приоритетов цифровой трансформации должны быть выработаны методики внедрения экономической киберсистемы, включающей как цифровую платформу высшего уровня, так и отраслевые, секторальные решения, платформы оказания государственных услуг. Первичные платформы станут структурообразующими факторами для планов цифровизации с учётом наработанного массива проектов и программ. Реализация последующих планов в рамках единой киберсистемы должно привести к формированию сети платформ, работающих на общественное благо и увязанных с международными (не входящими в ЕАЭС) цифровыми платформами в части передачи информации при соблюдении национальных требований по информационной безопасности.
Предлагаемая к внедрению экономическая киберсистема позволит уже с самого начала практической реализации инвестиционных проектов описать в виртуальной среде динамику движения экономики ЕАЭС к декларированным целям и ограничений по ресурсам, а также обеспечит постоянный рост эффективности административных решений и производительности управленческого труда. Использование предлагаемой к целенаправленной разработке экономической киберсистемы на основе существующей динамической модели МОСБ позволит повышать как реальные доходы граждан, так и уровень платёжеспособности национальных валют.

В качестве первоочередной меры для запуска обновленной модели планирования экономикой и цифровой трансформации должно стать создание в рамках ОНДП специализированного Международного центра экономической кибернетики на базе передовых отечественных научных, исследовательских и образовательных организаций.

Подробнее: http://d-russia.ru/mezhdunarodnye-informatsionnye-sistemy-ot-haotichnoj-informatizatsii-k-ekonomicheskoj-kibersisteme.html
 
 
it-region
Процесс импортозамещения программного обеспечения в органах государственной власти Ульяновской области.

С начала 2017 года в Ульяновской области проводились работы по внедрению отечественного программного обеспечения в работу органов государственной власти. Наиболее активно и полномасштабно выполнение постановления правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и выполнение плана министерства связи и массовых коммуникаций №96 от 01.04.2015 «Импортозамещение программного обеспечения» взяло на себя министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Работу по изучению совместимости с имеющемся компьютерным и офисным оборудованием и непосредственное внедрение в эксплуатацию отечественного программного обеспечения и средств защиты проводила служба программного и информационного обеспечения ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».

Локальная сеть министерства включала в себя 140 автоматизированных рабочих станций и порядком 12 разновидностей марок офисного оборудования.

Автоматизированные рабочие места были поделены на две рабочие группы:

первая рабочая группа финансировалась за счет федерального бюджета;
вторая – за счет областного бюджета.
Компьютерное оборудование первой рабочей группы имело самый ранний срок приобретения 2-3 года, т.е. приобреталось не ранее 2015 года, компьютеры второй рабочей группы, наоборот, имели срок эксплуатации более 6-8 лет.

На момент проведения работ в области импортозамещения почти все компьютеры имели операционные системы семейства Windows XP с использованием офисного пакета MsOffice 2010.

На начало августа 2018 года в первой группе, финансируемой из федерального бюджета, отечественную операционную систему с предопределенным в нем офисным пакетом LibreOffice имели 80% (40 из 50) автоматизированных рабочих станций, во второй группе областного бюджета только 10% (9 из 90). В целом по министерству получается 35% от всех автоматизированных рабочих мест, что является с нашей точки зрения неплохим результатом, который был достигнут за два года работы в данном направлении с учетом всех сопутствующих факторов.

Кроме того, тестировались и на данный момент применяются отечественные средства защиты информации, такие как антивирусный пакет Dr.Web, персональный сетевой экран ViPNet Personal Firewall Linux, для работы удаленного подключения используется отечественный программный продукт «Ассистент», для работы с электронными подписями – «Крипто-Арм ГОСТ», «Крипто-Про» четвертой и несертифицированной пятой версии, из числа носителей электронной подписи применяется Rutoken ЭЦП 2.0, поддерживающий новые российские криптографические стандарты. Также было заключено соглашение с разработчиками компании «МойОфис» о тестировании разрабатываемых ими офисных приложений.

В качестве операционной системы мы выбрали «Linux Астра», так как она устроила нас в области работы с используемым оборудованием и спецификой собственной локальной сети. Мы нисколько не снижаем качества других тестируемых нами операционных систем, а их было более шести, но наш выбор пал именно на «Астру».

Наряду с указанной положительной динамикой выполняемой работы в области импортозамещения программного обеспечения хотелось бы особое внимание уделить обратной стороне данного процесса.

Как показал практический опыт и опыт наших коллег из других органов региональной и муниципальной власти, замещение импортного программного обеспечения в эксплуатируемых системах в короткие сроки и без существенных финансовых затрат оказалось практически невозможным. В нашем случае это была вторая группа, финансируемая из областного бюджета. 10%, которые мы достигли в данной группе, – это та техника, которая имела просроченные лицензии Microsoft и неоднократно ремонтировалась собственными силами. На такое оборудование ставили преимущественно бесплатную версию отечественной операционной системы.

Результатом такой ситуации стало то, что в органах власти как правило нет отдельных статей финансирования на информатизацию, без возможности передвижек с нее на другие статьи финансовых расходов. Все финансовые средства как правило выделяются на аппарат управления и уже из этого «котлована» в процессе функционирования органа власти распределяются на особо значимые мероприятия, а учитывая, что существует постоянная дополнительная потребность в финансировании основных мероприятий, на информатизацию как правило ничего не остается.

Важно понимать, что не только существует проблема в приобретении программного обеспечения и средств защиты информации, также проблема стоит и в изношенном компьютерном оборудовании, которое изношено на 60-70%, особенно актуальна такая ситуация для муниципальных органов власти, где местами можно наблюдать еще кинескоповые мониторы. Поскольку политика импортозамещения во многом связана с безопасностью государственной информации, то необходимо особенно учитывать состояние эксплуатируемых автоматизированных средств.

Службой программного и информационного обеспечения ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» неоднократно разрабатывались мероприятия в области импортозамещения программного обеспечения и цифровизации, которые обобщались и представлялись в виде проекта государственной программы. Однако даже при поддержке органов исполнительной власти, отвечающих за информатизацию региона, разработанные программы в качестве самостоятельных не принимались. Ответом на такие запросы были рекомендации о включении объемов финансирования данных мероприятий в те объемы, которые уже выделены на основную деятельность аппарата управления, что было связано со спецификой деятельности органов власти.

Региональные органы власти, ответственные за информатизацию, не обладают какими-либо полномочиями, которые могут позволить им производить закупки и поставки компьютерного оборудования, средств защиты информации и программного обеспечения в другие органы региональной и муниципальной власти, а также не имеют весомых прав оказания влияния на финансовые органы региона. Вся работа таких учреждений имеет рекомендательный характер в сторону курируемых органов власти и направлена в основном на контроль за выполнением различных постановлений и ГОСТов в области использования информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Ограниченность бюджета на информационные технологии является не единственным фактором того, что процесс импортозамещения движется с очень медленной скоростью.

Так, изучая примеры ведения деятельности других органов власти в области информационно-коммуникационной инфраструктуры, был сделан вывод что не все стремятся что-то менять в своей уже налаженной и действующей сети. Очень мало желающих стать первопроходцем на пути, где имеется пока еще очень малый опыт работы.

Как продолжение темы о недофинансированности средств автоматизации, средств на обучение IT-специалистов в области работы с отечественными программными продуктами также не выделяется. IT-специалисты, как правило, сами проходят переподготовку за счет самообучения в процессе изучения найденного материала в Интернете, но таких специалистов примерно 5-7% от общего числа по региону.

Проблема, связанная с низким процентом самообучения, связана с тем, что IT-специалисты выполняют работу, далеко не связанную с их непосредственной деятельностью, фактически все поручения, в которых хоть как-то затрагиваются слова, связанные с компьютерами, госуслугами или информационными системами, попадают на выполнение к IT-специалистам. Поэтому выполняя все, что им отписано, или разбираясь в вопросах перенаправления полученных поручений и параллельно реанимируя устаревшую «еле живую» компьютерную технику, специалист уже не имеет свободного времени на поиск и изучение какого-либо нового материала. Для примера можно оценить производительность IT-специалиста в области обеспечения сотрудников учреждений при работе с электронной подписью.

Установка средств защиты и средств работы с электронной подписью, как и самого электронного сертификата на рабочее место сотрудника, это несомненно работа специалиста IT-отдела, однако работа по оформлению доверенностей, заявлений и других документов на получение электронной подписи, как и сама курьерская работа по доставке данной документации в удостоверяющие центры, вроде, не требует подготовки специалиста в области информационных технологий, однако многие считают что данная работа должна выполняться именно IT-специалистами.

В настоящее время законодательство не запрещает получение электронной подписи за сотрудника органов власти, при наличии доверенности от него, к примеру, дворнику организации. И это при том, что электронная подпись фактически заменяет рукописную. Если предположить, что в органах исполнительной власти работает в среднем 60 человек, где 20 точно пользуются электронной подписью и сертификат у всех истекает в разное время, а из удостоверяющих центров взять управление федерального казначейства, куда, как правило, сотруднику приходится по одной подписи ходить минимум 2-3 раза, получается, что только на эту работу уходит много времени, которая только отдаленно связанна с информационными технологиями.

В министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ввиду данных обстоятельств было разработано распоряжение, где IT-специалист оформляет и получает документы только за первых лиц министерства, остальные сотрудники свои электронные подписи получают сами. Однако не во всех органах власти руководящий состав подходит так же лояльно к данной проблеме.

На фоне общей загруженности IT-специалистов фактором, влияющим на стимуляцию работы в данной сфере, является сама занимаемая должность, а именно ее название. Во многих муниципальных органах власти, а нередко и региональных, IT-специалист может находиться на должности, отличной от информационной, ввиду отсутствия ставки IT-специалиста или специалиста по защите информации. Бывают случаи полного отсутствия IT-специалиста с соответствующим образованием или стажем, что также сильно сказывается на нежелании делать что-либо в области развития отечественной IT-инфраструктуры, без особых на это распоряжений.

Также мотивационным фактором является и зарплата IT-специалистов в органах власти по сравнению с аналогичными должностями коммерческих организаций. Так, в среднем, в бюджетной сфере Ульяновской области IT-специалист получает 22 тысячи рублей, тогда как на аналогичной должности с аналогичными задачами в коммерческой организации его зарплата составляет 35-40 тысяч рублей. При этом в коммерческой организации IT-специалист постоянно развивается, в то время как в бюджетной среде он «порастает» бумажной корреспонденцией, деградируя как IT-специалист.

Хотелось бы отметить, что на желание что-либо внедрять также влияет отсутствие информации от вышестоящих организаций об успешном внедрении или выходе новых отечественных продуктов. Как правило, для использования той или иной программной продукции приходиться все узнавать самому из Интернета, а о возможной ее совместимости с используемыми системами – только методом собственных проб и ошибок.

Если говорить о непосредственно самих пользователях-сотрудниках организаций, которым были поставлены отечественные программные продукты, то ситуация такова: в начале работы с их стороны ощущается большое недовольство, т.к. сотрудники вынуждены работать на новом и крайне неудобном с их точки зрения программном обеспечении. Обучение сотрудников в большинстве случаев не требуется, т.к. при работе с самой операционной системой все настраивается системным администратором, и в данном случае надо лишь знать, где кнопка «выключить» или «перегрузить систему». Работа с офисным программным обеспечением приблизительно знакома по аналогии c ранее используемым, поэтому где-то через 2-3 недели такие сотрудники уже забывают, что они работали на чем-то другом.

В настоящее время приобретение и использование программного обеспечения в органах исполнительной власти регламентировано несколькими документами, однако госзаказчики в основной своей массе сохраняют прежнюю, сложившуюся ранее психологию – им очень хочется ничего не менять в привычной системе закупок ПО. Можно предположить, что это желание обусловлено объективными причинами, но далеко не всегда. Из общения с коллегами делаются выводы, что продолжаются госзакупки даже тех программных продуктов, которым есть очевидная отечественная замена. В данном случае мы понимаем, что всегда можно обосновать применение только иностранного программного обеспечения, и зачастую причина кроется в работе с информационными системами вышестоящих, как правило, федеральных органов власти.

Чуть ранее я указывал, что мы проводили эксперимент по работе с отечественными программными продуктами в двух группах. При работе на данных автоматизированных местах использовались следующие информационные системы: «1С:Предприятие 8» (зарплата, бухгалтерия, реестры и своды), работа с межведомственным взаимодействием, с авторизацией через сайт госуслуг, «Закупки», «Торги», «Электронный бюджет», работа со Сбербанком, АЦК «Планирование» и АЦК «Финансы» для ГРБС, ПТО УНВОЗ, портал ФСРАР, система электронного документооборота правительства Ульяновской области, а также «УАРМ ОДПГ» (автоматизированное рабочее место единой сети обращения граждан), которое имеет клиента только для системы Windows.

Большинство указанных информационных систем требовали применения электронной подписи. В результате проведённых работ с такими информационными системами, как сайт госуслуг, «Электронный бюджет», АЦК «Планирование» и АЦК «Финансы», а в последствии после перевода на авторизацию через ЕСИА портала «ПТО УНВОЗ» работы с применением электронной подписи оказались неработоспособными. При этом применялись браузеры Redfox, «Крипто-fox», «Спутник», Yandex, Chromium, т.е. браузеры, поддерживающие работу плагинов.

В 2017 году было направлено официальное письмо в министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, где описывалась проблема при работе с плагином IFPlugin для работы с порталом «Госуслуги». На данный запрос был получен ответ, что проблемный вопрос будет проработан в 2017 году совместно с разработчиком плагина ПАО «Ростелеком». После выхода в 2018 году третьей версии плагина в конце июля были проведены новые работы по взаимодействию вышеуказанных информационных ресурсов с использованием средств электронной подписи. Однако на начало августа ситуация никак не поменялась, информационные системы, требующие работу плагина от «Ростелекома», были неработоспособны для работы со средствами электронной подписи. По данной проблеме было снято два видеоотчета, где с комментариями наших действий наглядно отображены возникающие ошибки. Ссылки на снятое видео и описание проблемы было направлено официальным письмом в адрес Минкомсвязи.

Немного останавливаясь на некорректной работе плагина с порталом госуслуг из операционной системы Linux, хотелось бы акцентировать внимание на том, что плагин включает в себя около 20 тысяч строк кода, что по меркам разработчиков относится к очень небольшим программам, но при наличии большого количества разработчиков в стране, довести работу плагина до рабочего состояния пока не удается уже несколько лет. Кроме того, при внедрении плагина мы ни разу не слышали о привлечении заинтересованных регионов к тестированию данного программного продукта при работе в своих отечественных операционных системах, а соответственно, непонятно, на основании каких результатов производится приемка выполненных работ по доработке плагина.

Проблема работы электронной подписи при использовании вышеуказанных систем привела фактически к невозможности использования отечественных операционных систем государственных органов в своей деятельности, однако, как временное решение, было найдено в использовании удаленной машины с операционной системой Windows, на которую был настроен удаленный доступ сотрудникам министерства. Данное решение в технической терминологии называется «костылем», но на данный момент это для нас было единственным решением для того, чтобы не возвращать настроенные рабочие места к зарубежным программным продуктам.

Отрицательным моментом при работе с региональным управлением федерального казначейства является отсутствие у них дистрибутивов «Крипто-Про» под Linux, что наводит на мысль об отсутствии у данного органа власти отечественной операционной системы в своей работе. Кроме того, по нашей информации, федеральное казначейство не располагает программой генерации запроса электронной подписи, адаптированной под систему Linux, хотя аналогичные программы есть в коммерческих организациях. Данный факт приводит к тому, что для работы с запросами электронной подписи мы вынуждены держать компьютер с операционной системой Windows.

Резюмируя вышесказанное, хочется отметить, что процесс импортозамещения в органах государственной власти идет очень медленно, но положительные динамики уже есть. На рынке появляются все новые отечественные программные продукты, которые можно использовать в работе государственных органов, при этом существующие на сегодня программные продукты в большинстве своем покрывают большую потребность в работе государственных органов. И, несомненно, скорость процесса импортозамещения в регионах и развивающейся в настоящее время программы «Цифровая экономика» напрямую зависит от адаптации информационных систем органов федеральной власти в условиях использования их с отечественными программными продуктами.

Об авторе: Олег Маркелов, руководитель службы программного и информационного обеспечения отдела обеспечения деятельности ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».

Подробнее: http://d-russia.ru/protsess-importozameshheniya-programmnogo-obespecheniya-v-organah-gosudarstvennoj-vlasti-ulyanovskoj-oblasti.html
 
 
it-region
Первого сентября в Самарской области начнет работу проектный офис цифрового развития; АНО возьмет на себя организацию мероприятий, необходимых для цифрового развития региона и регионального бизнеса, сообщили D-Russia.ru в региональном департаменте информационных технологий и связи (ДИТ).

Как рассказал врио заместителя председателя правительства Самарской области – руководителя ДИТ Станислав Казарин, проектный офис создан на базе регионального Фонда развития предпринимательства. Для финансирования деятельности команды из областного бюджета была выделена субсидия.

«Перед проектным офисом поставлены жесткие показатели эффективности – привлечение инвестиций в IT-отрасль, цифровизацию промышленности, подготовку кадров и, в стратегическом плане, формирование в регионе рынка цифровой экономики. Тактическая задача – поиск и правильная «упаковка» проектов региональных IT-компаний для их участия в федеральных конкурсах, пилотных проектах и тендерах. В свою очередь, департамент информационных технологий и связи Самарской области продолжит свою работу по цифровой трансформации государственного управления на региональном и муниципальном уровне», – сказал Казарин.

В ближайших планах проектного офиса разработать предложения в стратегию социально-экономического развития Самарской области, касающиеся вопросов цифровой трансформации, создать условия для активного участия профессиональных сообществ в выработке повестки и конкретных мероприятий цифрового развития региона, в том числе регионального бизнеса.

Кроме этого, планируется совместно с региональными научными организациями и бизнесом подготовить не менее пяти проектов в сфере цифровой экономики, привлекательных для федеральных институтов развития, крупных российских организаций-лидеров, межгосударственных фондов, иностранного бизнеса, структур обеспечения межгосударственного взаимодействия.

Подробнее: http://d-russia.ru/proektnyj-ofis-tsifrovogo-razvitiya-sozdan-v-samarskoj-oblasti.html