?

Log in

No account? Create an account
 
 
it-region
Горно-Алтайск стал первым в Сибири городом, где обеспечена комплексная защита населения и инфраструктуры от природных, техногенных и криминогенных рисков. «Ростелеком» по поручению Правительства Республики Алтай и администрацией Горно-Алтайска, запустил аппаратно-программный комплекс (АПК) «Безопасный город» в столице региона в промышленную эксплуатацию.

АПК «Безопасный город» объединил дежурно-диспетчерские, экстренно-оперативные службы и предприятия муниципального хозяйства Горно-Алтайска в единое информационное поле. Комплекс оперативно отрабатывает обращения граждан, анализирует системы мониторинга, обеспечивает прогноз, предупреждение и контроль за устранением последствий кризисных ситуаций и происшествий.

На территории города действуют пост мониторинга уровня воды и метеообстановки, сейсмопост, 15 камер интеллектуального видеонаблюдения, две камеры лесопожарного мониторинга. «Ростелеком» установил для информирования горожан пункт уличного оповещения. Светодиодный экран на проспекте Коммунистическом у парка Победы работает круглосуточно. Голосовым оповещением оборудованы 120 домофонов в 31 многоквартирном доме, где живут почти 10 тыс. человек.

Глава администрации Горно-Алтайска Ольга Сафронова отметила: «Сегодня в городе живет 64 тысячи человек, и население постоянно растет. Для нашей территории характерны резкое ухудшение погоды, землетрясения, лесные пожары, подъем уровня воды в реках. В этих условиях горожане требуют от власти более оперативного реагирования. Мы с "Ростелекомом" приложили для создания такой модели управления большие усилия. Уникальность программного продукта в том, что он моделирует и прогнозирует развитие чрезвычайной ситуации, предлагает сценарии реагирования, при которых риски минимальны».

В АПК «Безопасный город» интегрированы и действующие в городе информационные системы, которые контролируют работу отопления, уличного освещения. Комплекс сопряжен с наружным видеонаблюдением, мониторингом транспортных средств и системой «112». В дежурно-диспетчерских и экстренно-оперативных службах Горно-Алтайска организовано двенадцать автоматизированных рабочих мест.

«Горно-Алтайск получил серьезный ресурс для предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут затронуть регион: землетрясения, пожары, аварии на объектах коммунального хозяйства. Если процесс станет необратимым, благодаря "Безопасному городу" мы успеем оповестить жителей и экстренные службы, чтобы избежать гибели людей и ликвидировать последствия», – сказал начальник ГУ МЧС по Республике Алтай Андрей Бурлаков.

Центр оперативного реагирования АПК «Безопасный город» находится в Единой дежурно-диспетчерской службе города (ЕДДС). Каждый житель Горно-Алтайска может передать информацию о происшествии на телефонный номер операторов ЕДДС 38822 5-12-16 или через интернет-портал safecity04.ru. Решение по конкретному обращению, а также оперативную обстановку в городе можно отслеживать в личном кабинете после регистрации на портале.

«Ростелеком» заключил муниципальный контракт с администрацией Горно-Алтайска в декабре 2016 г.

«Процесс внедрения комплекса требовал серьезного внимания, оперативности решений и согласованности действий с местными органами власти, подрядными организациями, силовыми ведомствами. В итоге мы передали администрации города комплексную многоуровневую систему повышения общественной безопасности. Решение можно использовать и в других районах Республики Алтай для создания единой системы защиты населения в регионе», – отметил проект директор продуктового офиса «Умный город» Дмитрий Гуртов.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/line/2018-05-23_rostelekom_vnedril_bezopasnyj_gorod_v_sibiri
 
 
it-region
Госдума приняла в первом чтении внесенный президентом законопроект, согласно которому судебное заседание обязательно должно записываться на аудио, а состав суда должен формироваться автоматизированной информационной системой.

Президентский законопроект

Госдумой в первом чтении принят законопроект об обязательной аудиозаписи судебного заседания и использовании автоматизированной информационной системы для назначения судей. Законопроект был внесен в Госдуму в марте 2018 г. президентом России Владимиром Путиным. Законопроект представляет собой ряд поправок к различным нормативно-правовым актам.

В пояснительной записке говорится, что эти меры должны сделать судебную систему более открытой, прозрачной и независимой в принятии решений, а также облегчить доступ к правосудию граждан и организаций. Законопроект был подготовлен с учетом рекомендаций Комитета министров Совета Европы «О независимости, эффективности и роли судей», изданных в 1994 г. Рекомендации посвящены устранению посторонних влияний на ход и исход судебного разбирательства.

Аудиозапись заседаний

Согласно законопроекту, в Гражданский кодекс России вносятся изменения, которые предписывают в ходе каждого судебного заседания не только составлять письменный протокол, но и вести протоколирование с использованием средств аудиозаписи. Правило касается заседаний судов первой и апелляционной инстанции, включая предварительное судебное заседание, а также отдельных процессуальных действий, совершенных вне заседания.

Аудиопротоколирование должно проводиться непрерывно в ходе всего заседания. Оно может осуществляться секретарем заседания или помощником судьи по поручению председателя — они следят за использованием средств аудио и видеозаписи, систем видеоконференцсвязи и других технических средств. При этом в письменном протоколе указывается, что заседание было записано с помощью технических средств. Носитель информации с аудиозаписью приобщается к протоколу.

Участвующие в деле лица или их представители могут письменно ходатайствовать об изготовлении копии аудиозаписи, за их счет. Также они имеют право в течении 5 дней ознакомиться с аудиозаписью и подать письменные замечания относительно ее неточности или неполноты. Эти замечания будут рассмотрены судьей, который может согласиться или не согласиться с ними.

Назначение судей

Также законопроект предлагает ряд поправок к Кодексу административного судопроизводства России. В частности, предлагается формировать состав суда путем использования автоматизированной информационной системы, с учетом нагрузки и специализации судей. «Такой способ исключит влияние лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, на судебный процесс и позволит укрепить самостоятельность и независимость судей», — гласит пояснительная записка.

Только в том случае, когда такую систему использовать невозможно, состав суда допустимо формировать «в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства». В настоящий момент российское законодательство позволяет использовать для назначения судей автоматизированную информационную систему, но этот способ не является обязательным или приоритетным.

Похожие инициативы

В апреле CNews писал, что Минюст подготовил законопроект, согласно которому в некоторых случаях назначение адвоката защиты в России будет производиться автоматически, с помощью информационной системы. Речь идет о назначении нового адвоката в случае неявки приглашенного защитника в течение 5 суток со дня приглашения или 24 часов с момента задержания подзащитного. Министерство считает, что таким образом заинтересованные лица — например, представители суда и следствия — не смогут влиять на распределение дел между адвокатами.

Существующее законодательство допускает использование специализированных компьютерных программ для распределения дел между защитниками, но обязательным оно не является ни в одном случае. Тем не менее, такая система работает в семи регионах страны. С начала июля 2018 г. специализированные компьютерные программы станут единственным способом распределения дел между защитниками в Москве, отмечают авторы законопроекта.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/top/2018-05-23_sudej_v_rossii_budet_naznachat_kompyutera_zasedaniya_1
 
 
it-region
Техзадание на комплексное исследование экспортного потенциала отечественных услуг хранения и обработки данных с определением стимулирующих мер по ускорению развития инфраструктуры и рынка услуг дата-центров одобрено 18 мая 2018 г. на заседании рабочей группы по направлению «Информационная инфраструктура» при АНО «Цифровая экономика». Документ разработан компанией «Ростелеком» как центром компетенций направления.

Согласно техзаданию в исследовании будут определены основные направления развития инфраструктуры хранения и обработки данных в России и в мире, рассмотрены барьеры и меры господдержки по развитию экспортно-ориентированных услуг хранения и обработки данных и облачных сервисов, проведен анализ конкурентоспособности российских поставщиков услуг дата-центров. Ключевым итогом исследования станет разработка «дорожной карты» по формированию «Виртуальной особой экономической зоны», нацеленной на создание экономических условий для взрывного развития в России индустрии хранения и обработки данных.

«Российский рынок услуг по хранению и обработке данных быстро растет. Например, выручка "Ростелекома", как крупнейшего в стране оператора дата-центров, в первом квартале 2018 г. в данном сегменте выросла на 32% год-к-году. Но ключевой вопрос, определяющий будущее – будет ли российский рынок локальным или нам удастся совершить международную экспансию. Выгодное географическое положение, дешевая и доступная электроэнергия, низкий температурный режим на большей части территории страны формируют высокий потенциал для построения больших конкурентоспособных мощностей по хранению и обработке данных. Наша задача заключается в том, чтобы конвертировать этот потенциал в реальные экономические преимущества для страны», – отметил руководитель центра компетенций «Информационная инфраструктура», вице-президент «Ростелекома» Борис Глазков.

«Создание виртуальной экономической зоны предусматривается планом мероприятий по направлению "Информационная инфраструктура" программы "Цифровая экономика РФ". Это очень значимый шаг в логике экономики данных для стимулирования развития отечественных ЦОД, повышения их конкурентоспособности на мировом рынке, увеличения доли экспорта отечественных услуг по хранению данных. На сегодняшний день доля России составляет менее 1% мирового рынка подобных услуг, рынок находится в фазе роста. Усиление позиций отечественных игроков на мировом рынке имеет важнейшее значение для экономики России, поэтому нам важно поддержать экспортный потенциал наших компаний», – сказал директор по направлению «Информационная инфраструктура» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Марков.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/line/2018-05-24_v_rossii_razrabotayut_mery_podderzhki_eksporta
 
 
it-region
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций получило поручение Правительства до конца июня определиться с ресурсами для трехлетнего финансирования национальных проектов в рамках майского указа Президента, и к началу октября — с детальными планами по их выполнению.

Майский указ обрастает конкретикой

На сайте Правительства РФ опубликовано поручение Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, в котором председатель правительства Дмитрий Медведев дал Минцифры указание по обеспечению реализации Указа Президента России от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», также получившего в СМИ название «майский указ 2018 года».

В срок до 29 июня 2018 г. Министерству цифрового развития поручено в указанный срок определиться с источниками и параметрами финансирования программ с учетом разграничения полномочий между различными уровнями власти и их финансирования из средств бюджетов различного уровня.

От Министерства цифрового развития также ожидают разработку обеспеченных финансовыми ресурсами трехлетних детальных планов мероприятий, обеспечивающих достижение контрольных точек; определение ответственности за реализацию национальных проектов, в том числе, на уровне руководства федеральных органов исполнительной власти, с учетом формирования необходимой нормативной и методической базы, за разработку (корректировку) и реализацию национальных проектов (программ) на уровне руководства федеральных органов исполнительной власти.

Помимо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации под руководством Константина Носкова, аналогичные указания получили Минэкономразвития, Минвостокразвития и Минкавказ. Каждому ведомству совместно с Минэкономразвития и Минфином РФ поручено подготовить и представить в Правительство предложения по направлению «цифровая экономика» в соответствии со сферами ведения.

Константин Носков был назначен руководителем Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 18 мая по представлению премьер-министра Дмитрия Медведева. Ранее, 15 мая 2018 г., указ о переименовании Минкомсвязи подписал Президент Владимир Путин. Ранее Константин Носков с 2012 г. руководил Аналитическим центром при Правительстве РФ.

Ранее CNews провел опрос представителей российской ИТ-отрасли на тему их ожиданий от нового главы Министерства цифрового развития Константина Носкова.

Июньский наказ

В срок до 29 июня 2018 г. Министерству цифрового развития также поручено представить список предложений по программе развития цифровой экономики, содержащих динамику значений целевых показателей по годам; уточнение перечня задач, обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, а также определение промежуточных и конечных контрольных точек («вех»), обеспечивающих выполнение поставленных задач.

До 15 августа 2018 г. Министерству цифрового развития также предстоит представить Правительству проекты национальных проектов и программ в рамках «цифровой экономики». Точные проекты планов мероприятий по реализации этих программ в Правительстве ожидают до 1 октября 2018 г.

Разработкой этих нормативных актов Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций будет заниматься совместно с федеральным проектным офисом, Минэкономразвития и Минфином, с участием Минвостокразвития и Минкавказа, а также органов государственной власти субъектов РФ.

Майский указ и цифровая экономика

«Майский указ», или указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» был подписан Владимиром Путиным в начале мая.

В документе обозначены 12 приоритетных проектов, направленных на ускорение экономического роста в стране, снижение уровня бедности, увеличение продолжительности жизни до 78 лет, повышение производительности труда и рост инвестиций. В частности, согласно одной из задач, Россия должна войти в топ5 крупнейших экономик мира «при сохранении макроэкономической стабильности».

В частности, в списке приоритетных проектов в указе фигурирует поручение правительству при реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» обеспечить к 2024 г. увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 г.

К 2024 г. правительству также поручено «создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств; использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями».

Проект «цифровая экономика» также предусматривает создание системы правового регулирования цифровой экономики, внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок; подготовку высококвалифицированных кадров для цифровой экономики; обеспечение ИБ на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, создание сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок; внедрение цифровых технологий госуправлении и сфере оказания госуслуг, преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений; создание комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, в том числе, с венчурным финансированием.

Указ также подразумевает реализацию планов в области развития цифровой экономики с проведением согласованной политики государств – членов Евразийского экономического союза.

О финансировании

Ранее, в начале мая, выступая перед в Госдуме перед фракцией КПРФ, председатель правительства Дмитрий Медведев заявил, что для исполнения нового майского указа президента до 2024 г. потребуется не менее 8 трлн руб. Как отметил Медведев, «минимальные средства мы нашли».

Позднее, выступая перед всеми фракциями в Госдуме, Медведев уточнил, что на реализацию всех задач, поставленных в новом стратегическом указе, потребуется около 25 трлн руб. Но поскольку в указ включены существующие приоритетные проекты — от здравоохранения и образования до экспорта и производительности труда, основная часть финансовых потребностей уже заложена в бюджет. Таким образом, новые направления и новые задачи потребуют порядка 8 трлн руб.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/top/2018-05-24_mintsifra_poluchila_poltora_mesyatsa_na_poisk_deneg
 
 
it-region
Региональная информатизация является первым рубежом создания цифровой экономики. Какие вопросы сейчас на повестке дня в информатизации Вологодской области, как автоматизировать контроль бюджетных расходов, что ждать вологжанам от государственных услуг и почему федеральным ведомствам необходимо более тщательно планировать доработку сервисов межведомственного взаимодействия, ответил председатель Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области Андрей Никуличев.

Контроль бюджетных инвестиций
CNews: Какие приоритеты в области информатизации на 2018 год в Вологде?

Андрей Никуличев: Трудно выделить что-то отдельно, у нас много одинаково важных задач. Наиболее сложные из них те, которые вносят изменения в бизнес-процессы управления органами власти, территориями. С этой функциональной точки зрения я бы выделил систему управления инвестиционными проектами. Этот продукт обеспечит справедливую систему рейтингования инвестпроектов области на стадии подачи заявок, чтобы помочь вложить средства туда, где они наиболее востребованы и эффективны. Причем речь идет не только о коммерческой выгоде, но и о социальном эффекте. Сейчас департаментом стратегического планирования Вологодской области разрабатывается двухступенчатая методика рейтингования таких заявок. В итоге область должна получить автоматизированную первичную систему рейтингования по определенным критериям, которая станет дополнительным инструментом для окончательного принятия решения на инвестиционном совете области. После положительного решения и в соответствии с рейтингом будут открываться финансирование, вноситься изменения в государственные программы, в планы закупок. Еще один важный элемент – впервые в Вологодской области запускается так называемый постинвестиционный контроль, суть которого в оценке тех эффектов и результатов, которые нам обещает орган власти или местного самоуправления в подаваемой заявке.

CNews: То есть в этой системе под инвестициями понимается бюджетное финансирование?

Андрей Никуличев: Да. Причем мы рассматриваем муниципальный, региональный, и федеральный уровень, в рамках субсидий, которые поступают из федерального бюджета. Мы будем контролировать реализацию этих проектов, планы-графики, сроки финансирования, приемку работ. На выходе будем проверять – что пообещали заявители и что де-факто сделали.

CNews: Система будет сдана к концу года?

Андрей Никуличев: Мы рассчитываем до конца года ее запустить и внести в нее проекты будущего года.

CNews: Какие новые возможности даст вам система?

Андрей Никуличев: Она точно даст нам справедливый и максимально эффективный отбор проектов на реализацию. Такого сквозного рейтингования в Вологодской области пока еще не было. Сейчас защита проекта происходит на отраслевом уровне. В каждой отрасли свои приоритеты, а бюджет у области единый для всех отраслей. И нам необходимо оценивать рейтинг заявок в межотраслевом значении, определять приоритеты: какие проекты результативнее – в образовании или в здравоохранении. Раньше у нас не было возможности посмотреть все в одной системе и сделать сверку.

Не исключено, что в результате произойдет перераспределение финансовых потоков между отраслями. Имея перед глазами единую карту проектов, это сделать легче. И второй момент, как я и говорил, это постинвестиционный контроль, который до настоящего времени не осуществлялся ни разу. Сегодня он осуществляется только по ИТ-проектам. По другим проектам этого нет. Правительство области периодически сталкивается с проектами, которые не доходят до финала и не приносят ожидаемого эффекта. И вот в таких ситуациях, мы сможем принять решение, какой проект приостановить, а какой, наоборот, усилить, если его значение для области становится более существенным.

CNews: Инвестиционный контроль проектов в системе будет осуществляться по показателям?

Андрей Никуличев: На каждый проект будет устанавливаться перечень показателей. Они будут сверяться с фактом.

CNews: А можно надувать показатели? Как система в данном случае себя поведет?

Андрей Никуличев: Система по сути учетная. В итоге, когда ответственный орган власти подготовит отчет, его должен подписать курирующий заместитель. Контроль осуществляется на уровне руководства.

CNews: При желании можно проверить тот или иной показатель?

Андрей Никуличев: Да, конечно.

CNews: Каковы будут расходы на эту систему?

Андрей Никуличев: На создание системы в этом году в бюджете выделено финансирование в объеме 20 миллионов рублей.

Электронное правительство
CNews: Планируется ли на 2018 год работа по сервисам Электронного правительства?

Андрей Никуличев: Конечно, этот процесс не прекращается. Сегодня самая большая проблема в сфере развития электронного правительства разрыв между электронной формой предоставления государственных и муниципальных услуг и по факту сохранением «бумажного» порядка. Очень сложно менять отношение органов власти к этому, и доказывать им что, перевод услуги на электронные рельсы меняет и сам процесс предоставления услуги, что бумажный процесс не остается прежним. Население жалуется, что электронные услуги оказываются неудобными, если остаются такими же, как были в бумажном виде. Для сканирования документов, которые нужно прикрепить к электронной форме заявления, требуется дополнительное устройство. Документов, требующих сканирования, много, и часто они очень объемные. Поэтому заявителю кажется, что проще прийти, чем собирать электронный пакет документов. В огромном количестве услуг требуется предоставление паспорта, копии паспорта. Человек зарегистрировался на Портале госуслуг - пришел в орган власти – предъявил паспорт - прошел процедуру подтверждения личности в Единой системе идентификации и аутентификации. И после этого он прикладывает скан паспорта к заявлению на Портале госуслуг - зачем?

С большим трудом приходится убеждать органы власти исключать предоставление избыточных документов или их копий. Так, в прошлом году мы сделали пилот по оптимизации 13 госуслуг. Например, департамент социальной защиты пошел нам навстречу, исключив необходимость предоставления копии паспорта при получении фактически всех мер социальной поддержки, регулируемых областными законами. Одновременно с реализацией пилотного проекта мы параллельно запросили позицию Минэкономразвития России, который поддержал нас.

В текущем году мы обратились к органам власти с просьбой исключить из всех административных регламентов требование паспортных данных, если заявление на услугу подается в электронном виде.

CNews: Скан-копия паспорта тоже будет не нужна?

Андрей Никуличев: Не нужна. То же самое по перечню документов, когда заказываются специальные услуги, например – аттестация педагогических работников. При аттестации сдается огромный пакет документов – портфолио, документы предыдущей аттестации и так далее, который в Департаменте образования области и так уже есть. Этот пакет документов накапливался в процессе деятельности педагогического работника, но при подаче заявления на услугу учителя должны его еще раз собирать. В этом нет смысла, департамент может воспользоваться своими же документами.

CNews: У самих себя копаться надо, а у заявителя все под рукой.

Андрей Никуличев: Да, но, тем не менее, нам удалось с департаментом образования области решить этот вопрос, и сегодня на аттестацию вологодские педагоги подают только заявление: все остальные документы департамент находит у себя. Раньше заявитель сдавал папочку в три сантиметра толщиной, а сейчас только одно заявление.

CNews: В электронном виде можно обратиться?

Андрей Никуличев: Именно в электронном виде и можно. В этом году мы ставим задачу органам власти – максимально оптимизировать все административные регламенты, чтобы там, где возможно, гражданин подавал только одно заявление. Все остальное, не важно, где эти документы находятся, должно осуществляться самим органом власти, даже если нет сервиса межведомственного взаимодействия. Как, например, с департаментом образования: если они не могут получить документы у своего подведомственного учреждения в электронном виде, то запрашивают в бумажном.

CNews: А что делать, если разная ведомственная подчиненность, и еще – федеральная?

Андрей Никуличев:Мы понимаем, что такие вопросы нам сейчас начнут задавать. Задачу мы поставили буквально две недели назад, на оперативном совещании Губернатор области принял решение, поддержал нашу инициативу. Когда органы власти начнут работу они, вероятно, столкнутся с проблемами, решать их будем по мере поступления. Какие-то вопросы закроем самостоятельно, где-то обратимся к федералам, чтобы они подготовили нам сервисы для межведомственного взаимодействия. Что-то возможно не сможем решить. Но мы рассчитываем, что таких вопросов будет минимальное количество. Мы устанавливаем фильтр для органов власти – они должны доказать, что этот документ никак по-другому не получить, кроме как запрашивать его у гражданина.

CNews: Поступают вопросы от ведомств, или они пока только переваривают это?

Андрей Никуличев: Пока видим только удивление в глазах коллег.

CNews: Уже сейчас на федеральном уровне утверждены списки документов, по которым ведомства должны запрашивать сведения у других органов власти, а не у гражданина. В чем отличие вашей ситуации? У вас этот список гораздо шире?

Андрей Никуличев:У нас есть такой список документов, утвержденный на региональном уровне. Он у каждого региона присутствует. Мы рассчитываем его расширять дальше, если в этом будет необходимость. По сути, в этот приказ мы вносим изменения не реже одного раза в месяц.

CNews: Насколько эффективно СМЭВ работает для этой задачи?

Андрей Никуличев: Региональный и муниципальный сегмент СМЭВ у нас хорошо работает. Только город Вологда часть своих бизнес-процессов реализует в собственной системе, все остальные органы власти работают в единой системе исполнения регламентов. Есть еще структуры, которые работают в ведомственных информационных системах. В этих случаях межведомственное взаимодействие осуществляется в рамках данных системы. В этом тоже существует проблема. Летом прошлого года на рабочей группе по вопросам мультирегиональности с Министерством связи и массовых коммуникаций мы затронули эту проблему. В региональных органах власти сейчас масса решений и происходит многократное дублирование расходов на автоматизацию сервисов межведомственного взаимодействия. Например, запрос сведений о СНИЛС может осуществляться как из системы Департамента социальной защиты, так и из системы Департамента труда и занятости, системы исполнения регламентов и из других систем, которые связаны с персонифицированным учетом. А это же дублирование расходов на разработку коннектора к этому веб-сервису. На мой взгляд, необходима выработка решения, которое позволило бы, например, ведомственным системам работать через единый агрегатор, единый шлюз. Может быть, это и неплохо когда в одной системе есть все, но это точно дополнительные расходы. А в ситуации, когда формат меняется достаточно часто, то вся страна попросту многократно переписывает свой коннектор к веб-сервису.

CNews: Вы можете решить хотя бы часть проблем на региональном уровне, избежать дублирования для региональных ведомств?

Андрей Никуличев: Да, мы пробовали решить эту задачу на своем уровне. Получается не самое красивое решение. Потому что, если я определяю такого агрегатора, я определяю и стандарт обмена информацией между системой исполнения регламентов и другими информационными системами. На мой взгляд, необходимы изменения в архитектуре СМЭВа 3.0, которые бы позволили каким-то образом упростить взаимодействие ведомственных информационных систем с веб-сервисами. Конкретного предложения нет. Мы сейчас находимся в поиске. Ну вот, например, с системой многофункциональных центров, мы переходим на единое решение системы исполнения регламентов МФЦ. Там мы разрабатываем веб-сервисы один раз и для системы исполнения регламентов и для МФЦ. В этой части мы нашли вариант и договорились. А вот по ведомственным информационным системам пока не смогли. Поэтому и обозначали эту проблему на федеральном уровне в надежде на то, что коллеги предложат свои варианты.

CNews: Еще в 2016 году премьер-министр дал поручение Минкомсвязи принять меры для приведения услуг на региональном уровне к единому стандарту. Как на ваш взгляд сейчас реализуется это поручение?

Андрей Никуличев: Здесь нужно говорить не о поручении, а о стремлении. Задача такая стоит. В Вологодской области утверждены 43 типовые муниципальные услуги, и муниципалитетам предлагается присоединиться к ним либо вывести на портал собственную услугу со своим уникальным бизнес-процессом. Нельзя сказать, что все муниципалы подключились к нашим типовым административным регламентам. По разным причинам, но думаю, что в конечном итоге муниципалитеты все-таки присоединятся к типовым порядкам предоставления услуг. Мы даже сталкивались с такой ситуацией, когда по типовому административному регламенту, согласованному областной прокуратурой, получали замечания от районной прокуратуры. Как видим, бывает разная трактовка даже в пределах одной структуры, а как быть когда речь идет о разных муниципалитетах? Но двигаться потихоньку надо, это абсолютно верно, когда на территории одной страны граждане могут обращаться за услугами, понимая, что они единообразны. С другой стороны, это еще и значительно позволит сократить расходы на автоматизацию. Сегодня вендоры, обслуживающие автоматизированные системы, не по своей вине не успевают за потребностями региона. Так для интеграции с единой государственной системой социального обеспечения наша ведомственная информационная система вынуждена находиться в постоянной готовности к трансформации фактически каждый день. Вендоры мечутся то в одну сторону, решая вопрос способом выгрузки-загрузки файлов, то в другую, через взаимодействие с веб-сервисом. Почему? Потому что веб-сервис меняется постоянно. Из-за этих метаний вендорам не хватает ресурсов. Наращивать их под какую-то разовую задачу нецелесообразно, а решать вопросы необходимо быстро. Если каким-то образом удастся унифицировать муниципальные, региональные, и федеральные услуги, это точно будет сокращение объемов работы, и ИТ-шники смогут выдохнуть и заняться развитием платформ для цифровой экономики.

CNews: Это общероссийская проблема, когда руководители на местах должны постоянно иметь ресурс для того, чтоб подстраиваться под меняющиеся требования федеральных сервисов?

Андрей Никуличев: Проблема у нас не в том, что вводится новая система, а в том, что она постоянно трансформируется. Из-за этого происходят многократные изменения кода на нашей стороне. Вот если взять один из сервисов Росреестра, он за год поменялся три раза. А там же веб-сервис, чтобы к нему подключиться, необходимо разработать изменения, протестировать работу и включиться в продуктив. Так вот наш вендор, который разрабатывает этот сервис, не успевает его протестировать, как выходит новый формат. Новый сервис ведь тоже не за один день делали. Хотелось бы, чтобы была какая-то координация, информирование о планах федеральных ведомств. В том числе чтобы нам давали время на проведение своих региональных процедур, ведь для того чтобы доработать региональную ВИС, необходимо объявить конкурс и пройти все временные процедуры по нему. А если понятно, что через месяц у федерального органа снова поменяется сервис, тогда нам нет смысла начинать промежуточную работу и целесообразно поддерживать на этот срок работу старого сервиса.

CNews: Как вы относитесь к вопросу мультипортальности, использования ЕПГУ от Ростелекома и Минкомсвязи?

Андрей Никуличев: Мы точно не перейдем на единый портал в полном объеме по одной простой причине – наличие услуг, которые мало востребованы населением. Мы работаем с ЕПГУ, у нас там размещены востребованные услуги. Но выводить на единый портал услуги, за которыми обращаются редко – слишком дорого как для области, так и для муниципалитета. Во-вторых, процедура вывода услуги на федеральный уровень занимает до полугода, учитывая то, что органу власти нужно время проторговаться, законтрактоваться, и время на исполнение контракта, меньше трех месяцев это еще не занимало. Ну и, соответственно, потом вопросы по реализации, по приемке работ – тоже длительные процедуры. А с региональным порталом у нас проходит две, максимум три недели. Мы можем поэкспериментировать с формой, посмотреть, какой получаем ответ от наших потребителей, продолжить оптимизацию формы. У нас есть возможность быстрого маневра. На федеральном портале такой возможности нет.

Проект Безопасный город
CNews: Как в регионе работает АПК «Безопасный город»? Довольны ли вы предполагаемой схемой единого управления этой системой?

Андрей Никуличев: Это абсолютно необходимый программный комплекс. Сегодня технологии позволяют дистанционно осуществлять контроль мест социальной напряженности, скопления населения. Система позволяет не только анализировать по определённым сценариям потенциально опасные действия граждан, но и выстраивать взаимодействие между органами оперативного реагирования. Причем с максимальной доступностью информации, как, например, о действиях скорой помощи и оперативных служб МВД. Обеспечением функционирования данной системы в Вологодской области занимается другой департамент, но я вхожу в состав рабочей группы, где наш комитет отвечает за обеспечение связи.

CNews: Как обстоят дела в вашей зоне ответственности?

Андрей Никуличев: Определенные проблемы существуют.Сегодня инфраструктуру связи поддерживает субъект. Мы строим канал, например, от Центра обработки вызовов 112 до единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС) муниципального района. И здесь более-менее все понятно. С одной стороны у нас областное учреждение, с другой – муниципальное, мы решаем одну задачу. А вот дальше надо строить канал от муниципального ЕДДС до федерального ДДС подведомственного МВД, ФСБ или МЧС. И здесь возникает конфликт полномочий. Можно проложить канал до федерального ведомства, а оно, к примеру, через два года переедет в другое здание. И мы опять за свой счет должны будем прокладывать канал связи. Этот вопрос поднимался неоднократно на межведомственной рабочей группе, при Министерстве чрезвычайных ситуаций РФ, но ответа, как его решать, так и нет.

CNews: Вы приобретаете канал и оплачиваете трафик?

Андрей Никуличев: Мы приобретаем канал и оплачиваем ежемесячный абонентский тариф. По факту, строится тоннель, поэтому там не учитывается объем трафика. Мы продолжаем строить эти каналы, потому что от этого зависит безопасность наших граждан. Но с точки зрения подведомственности здесь точно существует проблема, и она не разрешена в нормативном порядке.

CNews: Эта проблема едина для всех регионов или от субъекта к субъекту она по-разному решается?

Андрей Никуличев: Это везде зона ответственности субъекта. Есть вариант, когда этот вопрос может решаться через подключение к сетям тех же МВД и МЧС. Региональная сеть до ЕДДС, может интегрироваться с сетьюМВД и МЧС,предположим, в центре города Вологда. Таким образом, не строятся каналы от ЕДДС, допустим, Вытегорского муниципального района до ДДС пожарной службы и ДДС полиции этого же района. Мы сразу можем интегрироваться с сетью МВД и МЧС прямо на областном уровне, и трафик будет ходить уже через центр от ЕДДС Вытегорского района по сети МВД до ДДС полиции, а по сети МЧС - до ДДС пожарной службы.

CNews: Предлагали ли вы такую схему?

Андрей Никуличев: Да, мы ее обсуждали. К сожалению, все силовые федеральные ведомства являются закрытыми. Им запрещено соединяться с какими-то другими системами. Вопрос выносился в центр, но пока безрезультатно.

CNews: Во взаимодействии ведомств и ЕДДС, которые у каждого свои, не возникает трудностей?

Андрей Никуличев: Трудности существуют с разработкой совместных сценариев реагирования, которые мы, в конце концов, согласовали. Но, открытые вопросы еще остались, в частности по ограничению использования информации. Есть данные, которые ведомства просто не хотят раскрывать: факт прибытия на место происшествия, время и так далее. Не всем хочется, чтоб это знали в едином центре, а задача как раз поставлена так, чтобы сделать процесс работы всех служб максимально прозрачным.

CNews: У вас система 112 работает?

Андрей Никуличев: Система 112 в настоящее время в режиме опытной эксплуатации функционирует только на территории города Вологды. В этом году мы должны запустить систему в промышленную эксплуатацию на территории всего региона. Сейчас буквально готовим ТЗ по кабельной составляющей. Коллеги из Комитета по гражданской защите уже запустили ТЗ на оборудование и программное обеспечение.

CNews: Каковы, на ваш взгляд, перспективы развития АПК БГ? Может проект по Безопасному городу трансформироваться в Умный город, используя уже созданную инфраструктуру?

Андрей Никуличев: Я не готов рассуждать о перспективах развития АПК «Безопасный город» по одной простой причине, что это прерогатива моих коллег. Но, если говорить об Умном городе, мне кажется это другое направление, не то же самое, что Безопасный город. Умный город – это эффективная, удобная, комфортная инфраструктура и сервисы. Безопасный город все-таки направлен на предупреждение и разрешение кризисных ситуаций. У этих систем разные целевые аудитории в первом случае – это граждане, во втором – специальные службы.

Подробнее: http://www.cnews.ru/articles/2018-05-23_predsedatel_itkomiteta_vologodskoj_oblasti_pochemu_tsifrovaya