October 5th, 2017

map, it-region, карта

Росреестр разъясняет порядок использования сервиса «Проверка электронного документа» на сайте

Росреестр разъясняет порядок использования сервиса «Проверка электронного документа» на сайте ведомства.

Как сообщает сайт Росреестра (https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-razyasnyaet-poryadok-ispolzovaniya-servisa-proverka-elektronnogo-dokumenta-na-sayte-vedoms/), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) разъясняет порядок использования сервиса «Проверка электронного документа» (https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_vizualisation), который размещен на сайте Росреестра.

С помощью сервиса можно сформировать печатное представление сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), полученных в электронном виде в формате xml. В частности, в виде выписок в формате xml предоставляются сведения при использовании сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» (https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_present/ir_egrn).

Для формирования печатного представления выписки с помощью сервиса «Проверка электронного документа» необходимо загрузить в сервис xml-файл и нажать на кнопку «Проверить», затем выбрать функцию «Показать файл».

При получении услуги в электронном виде все отправляемые документы, включая заявление, должны быть заверены электронной подписью. Сервис «Проверка электронного документа» позволяет проверить корректность электронной цифровой подписи. Для этого необходимо загрузить в сервис файл формата «sig», который предоставляется вместе с xml-файлом электронного документа, и нажать на кнопку «Проверить». Если подпись корректна, сервис сообщит, что проверка выполнена.

Подробнее: http://gisa.ru/119228.html
map, it-region, карта

Треть крупнейших ИКТ-закупок в госсекторе неконкурентна. Подробный Топ 100 CNews

Сумма 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных органах исполнительной власти России по итогам 2016 г. составила 62,2 млрд руб. Чуть больше трети контрактов было подписано по итогам неконкурентных процедур. Общая экономия бюджетных средств оказалась чуть больше 1%.

Топ 100 ИКТ-госзакупок в федеральном госсекторе

По оценке CNews Analytics, общая сумма 100 крупнейших контрактов, заключенных по итогам федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе, объявленных в 2016 г. и проведенных по соответствующей процедуре, предусмотренной законом 44-ФЗ, составила 62,2 млрд руб. Исследование было проведено в рамках ежегодного обзора «ИКТ в госсекторе» (http://www.cnews.ru/reviews/gov2017/articles/top100_federalnyh_ikttenderov_v_2016_g_tret_zakupok_bez), в котором подробно описаны принципы выборки.

Некоторые соглашения с поставщиками по традиции корректировались в процессе исполнения договоров, и их суммы увеличивались, иногда превышая начальные цены лотов. (Отсюда отрицательные значения, встречающиеся в предпоследнем столбце таблицы.) В результате реальная суммарная экономия топовых госзаказчиков составила всего 755 млн руб. — порядка 1,2% от заложенного в закупки бюджета.

К неконкурентным процедурам в формате закупки у единственно возможных поставщиков в рассматриваемой сотне тендеров заказчики прибегали 17 раз. Еще в 18 случаях в финале конкурсов и аукционов у победителей не оказалось конкурентов. Таким образом, на неконкурентной основе чиновники подписали свыше трети топовых ИКТ-контрактов, однако подчеркнем, что законодательство при этом нарушено не было.

Отчасти обманчивый рост

По сравнению с 2015 г., когда сумма крупнейших контрактов по нашим оценкам составила 44,6 млрд руб., в 2016 г. этот показатель увеличился на 17,6 млрд руб., что само по себе могло бы послужить поводом для ложных выводов о взрывном росте государственного ИКТ-рынка. Однако, на поверку львиная доля «дополнительного» бюджета приходится на один контракт, который носит разовый характер. Мы имеем в виду первую строку рейтинга: Минкомсвязи безальтернативно отдало «Ростеху» почти 11-миллиардный подряд на создание и обслуживание средств связи и ИТ для чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., которые принимает Россия.

Перейти к полной таблице (http://www.cnews.ru/reviews/gov2017/review_table/10e71ace74b3c5bf2535d9ffd79ced3304fbe1ca)
Источник: CNews Analytics, 2017

В то же время многие государственные информсистемы с каждым годом становятся все дороже в своем развитии и обслуживании. Размеры однотипных по названию и направленности работ контрактов год от года увеличиваются. Это во многом и определило прирост итоговой суммы на несколько миллиардов и повышение нижней планки вхождения в рейтинг со 133,5 млн руб. в 2015 г. до 186,4 млн руб. в 2016 г.

Из других причин отметим укрупнение контрактов в некоторых ведомствах (зачастую работы, заказанные и забюджетированные в 2016 г., завершатся лишь в 2018 г.), а также активизацию в своей деятельности отдельных госзаказчиков (подробнее об этом ниже).

Импортозамещение в действии

Крайне примечательным мы считаем тот факт, что в сотне крупнейших контрактов нашлось место сразу нескольким договорам, связанным с утвержденным Правительством в апреле 2016 г. планом гарантированных закупок российской гражданской микроэлектронной продукции на среднесрочную перспективу (2016—2018 гг.).

Так, МВД для приема экзаменов на водительские права за 357 млн руб. приобрело компьютеры на процессорах «Байкал» — 57 строчка рейтинга. На этих же чипах министерство заказало ПК для организации электронной очереди в своих отделениях. Непосредственно на компьютеры пришлось всего порядка 27 млн руб., однако общий размер контракта составил 197,45 млн руб. — 92 строка списка.

Помимо этого МВД дооснастило ЦОД единой системы информационно-аналитического обеспечения своей деятельности серверными узлами на процессорах «Эльбрус». На них пришлось 202,3 млн руб. от 222-миллионной общей суммы поставки «железа» — 85 позиция в рейтинге.

Из других ведомств отличилось Минкомсвязи, которое с «железа» и софта IBM перевело на серверы на «Эльбрусах» и свободное ПО ведомственный сегмент госсистемы миграционного и регистрационного учета «Мир». Сумма одного из контрактов в рамках этого проекта составила 195,26 млн руб. — 95 строка списка.

Крупнейшие контракты

По итогам 2016 г. пятерка крупнейших договоров представлена только двумя ведомствами. Минкомсвязи не только с огромным отрывом держит лидерство с вышеупомянутым «футбольным» подрядом на 10,96 млрд руб., но и занимает 4 и 5 строчки — также с безальтернативно отданными контрактами, касающимися развития инфраструктуры электронного правительства. Единым исполнителем по этому проекту уже много лет по распоряжению Правительства России выступает «Ростелеком».

За отчетный период этой организации были отданы работы по развитию инфраструктуры в 2017 г. на 1,82 млрд руб., а также работы по развитию инфраструктуры в части предоставления федеральным госорганам сети для оказания госуслуг на 1,67 млрд руб. В последнем случае приведена сумма шести однотипных по названию, но различных по размеру контрактов, которые мы посчитали разными лотами одной по сути закупочной процедуры. К подобному же приему мы прибегали в прошлом году — чтобы не «засорять» таблицу однотипной информацией и освободить место для отражения других проектов. Это единственное суммирование контрактов в рамках нашего рейтинга.

Второй и третий по величине контракты были заключены ФНС на создание ПАКов ИТ-инфраструктуры федерального и резервного ЦОДов ФНС, 3 и 4 очереди — на 3,5 млрд руб. и 2,16 млрд руб. соответственно.

Кто активнее всех закупался

Среди самых активных заказчиков первое место благодаря «футбольному» контракту также досталось Минкомсвязи. Всего ведомство осуществило девять топовых закупок на общую сумму в 16,33 млрд руб.

Истинным же «героем» нашей подборки стала ФНС с ее 21 процедурой и контрактами на сумму в 15,62 млрд руб. Именно ФНС мы подразумевали выше, когда рассуждали о росте общей суммы договоров в Топ 100 из-за феноменальной активности отдельных ведомств.

На третьем месте в нашей выборке оказалось Казначейство с 8 топовыми тендерами на сумму 4,83 млрд руб. На четвертом — МВД с семью процедурами на 3,94 млрд руб. Замыкает пятерку Верховный суд — шесть закупок на 3,44 млрд руб.

Кто чаще становился поставщиком

В категории самых удачливых исполнителей работ за счет «футбольного» контракта Минкомсвязи оказался его исполнитель «Ростех». Всего у него два топовых подряда на 11,24 млрд руб. Второе место, также во многом за счет назначения безальтернативным исполнителем, у «Ростелекома». Госкопорации досталось 12 контрактов из нашего списка на 7,95 млрд руб.

Далее идут интеграторы с конкурентного рынка. На третьем месте «Компьюлинк» с тремя подрядами на 6,32 млрд руб. На четвертом — «ИБС экспертиза» с шестью договорами на 4,2 млрд руб. Замыкает Топ 5 толстосумов «Техносерв» с девятью контрактами на 3,73 млрд руб.

Отмененные закупки

Сумма десяти крупнейших отмененных тендеров (по начальным ценам контрактов) в 2016 г. составила 2,74 млрд руб. Причины некоторых отмен нам установить не удалось, однако в четырех случаях сворачивание процедур стало следствием активности ФАС (в отношении закупки для ИНИОНа — №2 в списке по вышеуказанной ссылке — не последнюю роль сыграл CNews), а еще в одном тендере все указывает на маскировку закупки путем ее дробления на части — №6 в таблице по ссылке.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/top/2017-10-05_krupnejshie_iktzakupki_v_gossektore_na_tret
map, it-region, карта

RECS 2017: юридически значимый электронный документооборот — препятствия и перспективы

Сложность придания юридической значимости электронному документообороту (ЮЗЭДО) нередко объявляется чуть ли не главным препятствием на пути более широкого применения межорганизационного электронного документооборота (ЭДО). Направление это развивается в нашей стране уже достаточно долго, но, как отметил в своем выступлении на организованной еженедельником PC Week сентябрьской конференции Russian Enterprise Content Summit (RECS) (https://www.itweek.ru/ecm/recs/?bp=1) 2017 исполнительный директор ассоциации РОСЭУ Анатолий Миклашевич, результаты довольно скромны. Российские организации за год передают 10 млрд. бумажных документов, при этом, как ожидают, в 2017 г. оборот юридически значимых электронных документов (ЭД) составит примерно 285 млн. штук, или 2,8% от всего документооборота. Немного утешает то, что в прошлом году таковых было всего 1,5%. Не удивительно поэтому, что заседание соответствующей секции RECS вызвало заметный интерес.

Как отметил руководитель бизнес-направления Synerdocs компании DIRECTUM Иван Агапов, сопротивление встречает внедрение даже не юридически значимого, а обычного ЭДО. Компании, принявшей решение перевести взаимодействие со своими контрагентами на ЭДО, приходится сталкиваться с нежеланием тех или иных субъектов делать это. Если с внутренними подразделениями, имея всю полноту власти, справиться довольно легко, то с внешними организациями договориться уже не так просто (обычно свою готовность выражают лишь 10-30%).

Докладчик отметил, что в его компании данной проблеме придается большое значение, и у нее есть определенный опыт в ее решении. Главное не пускать все на самотек, а вести подобную работу в рамках отдельного проекта по подключению контрагентов. Проект должен включать мероприятия по трем основным направлениям: информированию, мотивации, а также обучению и поддержке. Информирование предполагает донесение до контрагента по всем возможным каналам сведений о выгодах и преимуществах. Способы мотивации зависят от того, насколько контрагент заинтересован в работе с вашей организацией, и сводятся в конечном счете к политике кнута и пряника. При этом нужно не переборщить ни с тем, ни с другим, учесть интересы всех контрагентов и не потерять их лояльность. Кнут выступает в виде ультиматума: обещания штрафных санкций, отказа сотрудничать или взимания дополнительной платы за обработку бумажных документов. Пряником могут стать рекомендации в комплекте с определенными бонусами, скидками и спецусловиями. Обучение распространяется как на собственных сотрудников, так и на специалистов контрагента.

Проект включает этапы подготовки, собственно подключения и подведения итогов. На первом из них назначается руководитель, выбирается стратегия, производится классификация контрагентов и определяется набор конкретных мероприятий. На втором — по ходу подключений осуществляется обратная связь и в случае необходимости вносятся коррективы.

В качестве примера Иван Агапов рассказал о двух таких проектах. В первом производилось подключение к системе ЭДО контрагентов компании Wildberries. С некоторыми контрагентами в ходе проекта пришлось перейти от бонусов к ультиматумам, пообещав прекратить принимать бумажные документы по поставкам товаров. Весь проект занял три месяца, и в его результате удалось перевести на ЭДО 100% контрагентов (более 2 тыс.). Целью второго проекта было подключение к ЭДО контрагентов сервиса такси Gett. Здесь сначала провели пилотный проект в одном регионе, и на его опыте внесли коррективы. В отношении партнеров решили применять тактику ультиматумов, а корпоративных клиентов уговаривали с помощью поощрений. В итоге удалось перевести на ЭДО 70% контрагентов. Это, конечно, не 100%, как в предыдущем примере, но как показал опыт другого проекта, где мотивация была слабой, возможен положительный результат и всего лишь в 30% случаев. В заключение Иван Агапов порекомендовал там, где это возможно, применять ультиматумы и активнее привлекать операторов ЭДО, которые, в случае необходимости, могут предоставить клиентам ЭП.

О том, как лучше внедрять ЮЗЭДО в крупных и средних организациях, рассказал старший аналитик компании «Логика бизнеса» (ГК «АйТи») Александр Наливайко. Что чаще всего стимулирует компании к использованию ЮЗЭДО? Это необходимость обмена ЭД с поставщиками/покупателями, в том числе в связке с EDI, аналогичный обмен внутри холдинга, а также реализация по требованию банка электронного факторинга. Для всего этого есть необходимая правовая база и инфраструктура (удостоверяющие центры, уполномоченные операторы ЭДО, сервисы роуминга между операторами ЭДО).

По мнению докладчика, зачастую компании ставят перед собой неверные стратегические цели, полагая что ЮЗЭДО призван просто обеспечить переход на обмен ЭД с контрагентами или сокращение времени такого обмена. На самом деле целью должна стать доставка юридически значимых ЭД во внутренние информационные системы и работа с ними в соответствии с принятыми в компании стандартами.

В реальной жизни при переходе на ЭДО приходится решать целый ряд сложных проблем. Как изменить существующие процессы, чтобы реализовать смешанный (бумажно-электронный) документооборот? Как привлечь контрагентов к ЭДО (своими силами сложно вовлечь более 5%)? Как осуществлять обмен документами контрагентам, использующим различных операторов ЭДО (технические ограничения роуминга)? Как интегрировать разнородные ИТ-системы для поддержки ЭДО (учетные приложения, СЭД, CRM)? Как применять ЭП, когда в организации много уполномоченных лиц, способных подписывать ЭД? Как обеспечить хранение накопленных ЭД по истечении регламентированного срока их оперативного хранения?

Начиная с августа 2017 г. все ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) должны были оформляться в электронном виде в ГИС «Меркурий» (своего рода аналог ЕГАИС — единой системы учета алкогольной продукции). В сентябре нынешнего года Россельхознадзор объявил о переносе даты перехода на обязательную электронную ветеринарную сертификацию на июль 2018 г. Руководитель проекта OpenCertificate компании E-COM Рашид Мухарлямов рассказал о реализации проекта, в результате которого все хозяйствующие субъекты, пользующиеся услугами EDI-провайдера E-COM, с помощью шлюза EDI-ГИС «Меркурий» получат удобный механизм автоматического оформления электронных ветеринарных сертификатов на подконтрольную продукцию, в обороте которой они участвуют.

Система позволит создавать в ГИС «Меркурий» набор ВСД к одной транспортной накладной или к одному уведомлению об отгрузке, гасить набор ВСД к одной транспортной накладной в соответствии с данными о приемке, предоставленными заказчиком, создавать производственные ВСД на одну партию одного наименования товара, формировать ВСД на утилизацию одной партии одного наименования товара.

По словам руководителя проекта фирмы «Служба налогоплательщика» Игоря Гулия, многие компании сегодня нуждаются в технологическом В2В-сервисе обмена документами между контрагентами, дающем возможность автоматически вводить данные из ЭД в учетные системы. Он снизит трудоемкость данной операции и уменьшит число ошибок ввода. Мешает реализации подобного сервиса недостаточность состава показателей в утвержденных Минфином и ФНС форматах ЭД. «Служба налогоплательщика» разработала в рамках своего программного комплекса «Налогоплательщик ПРО» указанный сервис, который может осуществляться без привлечения операторов ЭДО. Последнее обстоятельство, по мнению докладчика, важно в силу того, что ЮЗЭДО еще не вошел в повседневную практику.

Сервис позволяет сформировать файл с набором всех необходимых документов, организовать его пересылку по электронной почте контрагенту и выгрузку требуемых данных в его БД. Положительно оценив опытную эксплуатацию сервиса, компания предлагает сделать РОСЭУ центром разработки и продвижения технологического ЭДО и рекомендует ассоциации собрать предложения от ведущих разработчиков бухгалтерского ПО.

Директор по прикладному ПО компании «ОВИОНТ ИНФОРМ» Владимир Виноградов обратил внимание на проблемы, возникающие при создании и использовании архивов ЭД оперативно-хозяйственного учета. Ведь без недвусмысленных рекомендаций по архивному хранению юридическое и психологическое доверие к ЭД не будет полным и широким. Как хранить такие документы на протяжении срока до трех лет, сегодня понятно. Но когда сроки становятся более длительными, хотя бы до пяти лет, возникают ограничения, которые обусловлены временем жизни электронной подписи, определяющей подлинность документа и его юридическую значимость. Клиенту нужно знать, каков срок действия сертификата для проверки ЭП и совпадает ли он со сроком действия сертификата для формирования ЭП. Для архивного документа последнее важно, чтобы четко представлять, был ли сертификат действителен на момент подписания.

Большой интерес аудитории вызвало сообщение советника генерального директора компании «Такснет» Рената Закиева, посвященное возможности построения систем ЭДО на основе технологии блокчейн. В компании ведутся поисковые работы по данной теме, но блокчейн рассматривается не как модель бизнеса или заработка, а как технология, опирающаяся на распределенную БД с информацией о всех проведенных транзакциях.

По мнению докладчика, блокчейн можно использовать везде, где необходимо обеспечить распределенность и анонимность операций, высокий уровень безопасности, не привлекая для этого какую-либо третью сторону. В частности, ЭДО на блокчейн мог бы упростить многие процессы, обеспечить правовую безопасность, организовать надежное хранение документов, предотвратить их подделку и потерю, дать возможность верифицировать бумажные документы по цифровым оригиналам, которые при таком подходе подделать невозможно.

Ренат Закиев рассказал, что его компания в рамках своего «Проекта Z» ведет разработки по этому направлению на платформе .NET. Предусмотрен API-интерфейс, изолирующий пользователей от деталей реализации блокчейн и дающий возможность оперировать понятиями более высокого уровня, такими как документ. Пользователь создает свою собственную уникальную ЦП, так что всегда можно проверить, кто подписал тот или иной документ. Гибкий самоконтролируемый документооборот между контрагентами обеспечивается с помощью механизма смарт-контрактов — специально созданных алгоритмов, которые автоматически запускаются при выполнении определенных условий. Сами смарт-контракты также хранятся в распределенной системе и ни одна из сторон не способна их заменить или переделать.

В числе проблем на пути промышленного использования блокчейн в ЭДО докладчик назвал низкую скорость работы из-за необходимости криптографии, сложность настройки инфраструктуры, отсутствие готовых надежных и эффективных технологических решений и самое главное — отсутствие правовой основы для гарантии юридической значимости записей в блокчейн.

Подробнее: https://www.itweek.ru/ecm/article/detail.php?ID=198137