December 12th, 2014

map, it-region, карта

Топографическая служба Народной армии Вьетнама планирует применение ГИС "Оператор" и ГИС"Карта 2011"

КБ "Панорама": топографическая служба Народной армии Вьетнама планирует применение ГИС "Оператор" и ГИС "Карта 2011".

Топографическая служба Народной армии Вьетнама планирует применение ГИС "Оператор" и ГИС "Карта 2011"
Учитывая современную геополитическую ситуацию в мире, а также тенденции развития геоинформационных систем, в том числе ГИС военного назначения, Топографическая служба Народной армии Вьетнама приняла решение рассмотреть и изучить программное обеспечение КБ "Панорама". По запросу начальника Топографической службы Народной армии Вьетнама, КБ "Панорама" через специалистов компании ЗАО "Геопроект" Панцакова В.А. и Иванова С.В. передала Топографической службе Народной армии Вьетнама комплекты программ – ГИС "Оператор" и ГИС "Карта 2011".
ГИС "Оператор" является базовым программным продуктом для силовых ведомств, содержит средства по созданию и редактированию оперативной обстановки, примеры моделирования оперативной обстановки и подготовки основных боевых документов. Поддерживает разнообразные классификаторы и библиотеки условных знаков оперативной обстановки. Профессиональная ГИС "Карта 2011" применяется для промышленного производства, контроля и обработки электронных цифровых карт. Содержит программные комплексы различного назначения. Например, применение комплексов гидрологических и геологических задач позволяет обрабатывать данные инженерно-геологических изысканий местности, выполнять оценку численных характеристик водонаполнения заданного бассейна при изменении уровня подъёма воды. Это в свою очередь может быть использовано для предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.

Подробнее: http://www.gisa.ru/107189.html
map, it-region, карта

Электронную путевку в детский лагерь Ивановской области можно будет оформить онлайн

С 12 января 2015 г. жителям Ивановской области станет доступна в электронном виде государственная услуга «Постановка в очередь для предоставления путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, загородный оздоровительный лагерь; для организации предоставления двухразового питания детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания».

Руководитель областного ИТ-ведомства Александр Балакирев отметил, что услуга будет предоставляться на региональном портале государственных и муниципальных услуг по адресу www.pgu.ivanovoobl.ru

Интерфейс нового электронного сервиса будет максимально дружественным и удобным в использовании, а сама процедура получения услуги аналогична ранее размещенным на портале.

«Услугу уже сейчас можно найти на главной странице портала. Но в промышленную эксплуатацию она будет запущена с января следующего года», - рассказал Балакирев. Нажимая кнопку «Подать заявление» гражданин автоматически встает в единую электронную очередь на получение путевки в лагерь.

Воспользоваться новой возможностью смогут лишь те пользователи портала, чья учетная запись надлежащим образом подтверждена. Он напомнил, что самый простой способ подтвердить учетную запись - это обратиться в один из соответствующих центров, открытых во всех муниципальных образованиях на базе администраций.

Александр Балакирев заверил, что ИТ-управление постаралось учесть все технические недостатки, возникшие при запуске электронного сервиса по записи детей в школы, и исключить возможность их повторения.

«10,5% жителей нашего региона являются пользователями портала госуслуг. Поэтому мы прогнозируем серьезную нагрузку на сервер в первые дни работы нового электронного сервиса. Для избежания возможного "падения" в данный момент мы наращиваем мощность пропускных каналов», - рассказал он.

В свою очередь, начальник Департамента социальной защиты Марина Кабанова особо отметила, что наряду с электронной записью, постановка в очередь на предоставление путевок в детские оздоровительные лагеря будет по-прежнему производиться в территориальных органах социальной защиты населения (по месту жительства граждан). При этом очередь все равно будет единой, а места в ней будут распределяться согласно времени подачи заявления как традиционным, так и дистанционным способом.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/12/12/elektronnuyu_putevku_v_detskiy_lager_ivanovskoy_oblasti_mozhno_budet_oformit_onlayn_590778
map, it-region, карта

Microsoft и партнеры перенесут платежи по госзакупкам в облако

Microsoft заключила партнерство с системой прямых денежных переводов Dwolla, чтобы предоставить американскому госсектору возможность рассчитываться с поставщиками товаров и услуг онлайн, используя мощности облачных серверов Windows Azure.

На этой неделе Microsoft объявила о старте масштабной программы Azure for Government, в рамках которой государственным организациям США будет предложено перенести свои операции в облако Windows Azure, воспользовавшись рядом приложений и сервисов для государственных служащих, развернутых на его серверах.

Короткий список партнеров, которые будут предоставлять услуги правительству в рамках Azure for Government, назвал во вторник генеральный директор Microsoft Сатья Наделла (Satya Nadella), выступая на конференции Government Cloud Summit в Вашингтоне.

Одним из соратников Microsoft в поставках услуг для чиновников стала платежная система Dwolla, которая возьмет на себя задачу организовать электронные платежи по государственным закупкам для заинтересованных организаций.

Система Dwolla несколько отличается от привычных систем перевода денег онлайн. В ее основе лежат возможности системы FiSync, которая позволяет выполнять моментальные переводы напрямую с банковского счета на счет, минуя посредников (к примеру, другие банки и платежные системы).

Именно эта система уже используется в ряде американских госведомств, к примеру, в Департаменте финансов и Департаменте транспортных средств штата Айова или в администрации города Ивенстона (пригород Чикаго), для электронных расчетов с поставщиками по контрактам.

Теперь компания Dwolla намерена предложить свои услуги всем заинтересованным госорганизациям в рамках сотрудничества с Microsoft, которая предоставит мощности Windows Azure для обработки государственных финансовых транзакций.

Основной аргумент, который приводят Microsoft и Dwolla в пользу использования этой системы - реальная возможность сэкономить несколько миллионов долларов налогоплательщиков, которые сейчас уходят на покрытие комиссий финансовым учреждениям-посредникам при электронном переводе денежных средств поставщикам через другие платежные системы.

Электронный счет Dwolla подключается напрямую к банковскому счету организации, минуя систему пластиковых карт и, таким образом, позволяя избежать комиссий, накладываемых на денежный перевод оператором карты и оператором платежной системы, через которую осуществляется транзакция.

При переводе через Dwolla комиссию взимает только сама система Dwolla. Переводы объемом менее $10 комиссией не облагаются, а комиссия за транзакцию свыше этой суммы составляет всего 25 центов, вне зависимости от объема платежа и того, кто производит транзакцию - физическое лицо или организация.

Кроме того, Dwolla предлагает программный инструмент FormBuilder для создания электронных счетов любой сложности, которые поставщики могут выставлять организации на оплату. FormBuilder имеет собственный API и SDK, что позовляет интегрировать его с финансовой системой организации. Это позволит госорганизациям избавиться от бумажных счетов и чеков, тем самым сэкономив еще несколько миллионов на закупке и утилизации бумаги.

Данные о транзакциях по контрактам для аудита и формирования отчетности будет хранить Microsoft на серверах Windows Azure. По словам Dwolla, для клиентов из государственного сектора хранение данных будет бесплатным.

«Модернизация технологий в правительстве закладывает фундамет крупных возможностей для будущих платежей по госзакупкам. Dwolla и Microsoft вместе работают над тем, чтобы создать специализированный продукт Dwolla for Government, который будет решать реальные проблемы на всех уровнях государственного управления, - прокомментировала Николь Кук (Nicole Cook), пресс-секретарь Dwolla, в официальном блоге компании. - На сегодняшний день, Dwolla единственный партнер проекта в области электронных платежей».

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/12/12/microsoft_i_partnery_perenesut_platezhi_po_goszakupkam_v_oblako_590790
map, it-region, карта

Тульская область станет первым пилотным регионом России по эксплуатации ГИС ЖКХ

Тульская область станет первым регионом, где будет внедрена государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства. Пилотный проект будет запущен на базе Тульского Областного Единого Информационно-Расчетного Центра – совместного предприятия администрации области и федеральной уполномоченной организации «УЭК».

Соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Тульской области было подписано накануне заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Андреем Чибисом, заместителем министра связи и массовых коммуникаций Михаилом Евраевым, заместителем директора ФГУП «Почта России» Сергеем Емельченковым и министром по информатизации и связи Тульской области Артуром Контрабаевым.

Информация от управляющих компаний и ТСЖ Тульской области (согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства») должна быть загружена в ГИС ЖКХ в течение 3 месяцев со дня подписания соглашения.

«Главная наша цель – обеспечение удобства, точности и прозрачности начислений и расчетов в сфере ЖКХ как для граждан, так и для управляющих и ресурсоснабжающих компаний», - отметил вице-президент «УЭК» Максим Низьев.

По итогам реализации пилотного проекта в Тульской области ГИС ЖКХ будет внедряться в опытную эксплуатацию во всех регионах страны.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/12/12/tulskaya_oblast_stanet_pervym_pilotnym_regionom_rossii_po_ekspluatacii_gis_zhkh_590794
map, it-region, карта

Составлен рейтинг эффективности госзакупок

С января 2014 г. в России заработало новое законодательство о закупках. Каковы итоги внедрения новых закупочных процедур? Насколько эффективно происходят закупки в государственных и коммерческих организациях?

НАУЭТ представила очередное исследование национального рынка закупок, проведенное на основе открытых данных о тендерах, объявленных в период с 01.07.2013 г. по 30.06.2014 г. федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также крупнейшими компаниями российского корпоративного сектора.

Всего в исследовании приняли участие 420 заказчиков, в том числе 77 федеральных, 83 региональных и 85 муниципальных государственных ведомств, а также 70 компаний, осуществляющих закупки по 223-ФЗ, и 105 коммерческих структур.

Согласно полученным данным, 13,58% тендеров было проведено федеральными ведомствами, на долю региональных органов власти пришлось 23,5% закупок, муниципальные власти освоили 3,82% российского рынка закупок, а 59,1% его пришелся на контракты крупных коммерческих предприятий.

Как организованы закупки

Согласно данным исследования, на 19.11.2014 г. на российском рынке государственных и корпоративных закупок работало более 295 тыс. организаций, 79% из которых – государственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки по 44-ФЗ, и 21% - заказчики, работающие по 223-ФЗ.

Объем размещения заказа за анализируемый период (01.07.2013г. – 30.06.2014г.) составил порядка 6,64 трлн. руб., что на 10% больше прошлогоднего значения. Количество конкурентных закупочных процедур за период составило 2 534 702.

Объём размещения заказа по способам осуществления закупки за период 01.07.2013 г. - 30.06.2014 г. http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797

Около 58,98% закупок на сумму 3 918,51 млрд. руб. было осуществлено путем проведения электронного аукциона. В то же время, количество проведенных электронных аукционов составляет 1 514 624 процедур или 59,76% от общего количества опубликованных закупочных процедур.

«Электронные аукционы сейчас являются доминирующей формой размещения заказа государственными органами. На первых этапах они сыграли существенную роль в сокращении издержек (в среднем 20%), а на текущем этапе являются единственной реально работающей формой электронного взаимодействия в виду хорошо проработанной регламентной и нормативной базы, - говорит Андрей Черногоров, генеральный директор ЭТП ГПБ. - Остальные процедуры, которые также крайне нужны рынку, пока, в основном, проводятся на бумаге. Электронные конкурсы, к сожалению, все еще буксуют на уровне согласований между ведомствами».

«В перспективе, согласно заявленным Минэкономразвития планам, ожидается перевод в электронную форму таких способов закупки, как открытый конкурс и запрос котировок, - Антон Назаркин, председатель оргкомитета организатора исследования - «Национального рейтинга прозрачности закупок 2014». - Мы с нетерпением ожидаем начала перевода других способов размещения заказа в электронную форму. Более того, техническая база и возможность оперативной реализации такой функциональности у электронных торговых площадок имеется.

Структура объема размещенного заказа по способам осуществления закупки http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797

На запрос котировок приходится 2,17% от общего объема размещения заказа или 144,27 млрд. руб., количество опубликованных запросов котировок составило 775 632, что в долевом выражении равно 30,6% от общего количества.

На долю открытых конкурсов в финансовом выражении приходится 19,78% от общего объема размещенного заказа, что соответствует 1 313,92 млрд. руб. При этом, количество закупочных процедур путем открытого конкурса составляет 41 230 или всего 1,63% от общего количества опубликованных процедур.

Прочие закупочные процедуры (например, открытый конкурс на размещение заказа на энергосервис для нужд заказчиков, предварительный отбор, единственный поставщик и др.) составляют 16,99% от общего объема заказа или 1 128,85 млрд. руб., количество опубликованных прочих способов закупочных процедур - порядка 7% или 182 836 процедур.

В финансовом выражении новые способы осуществления закупок, предложенные 44-ФЗ, такие как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, составляют 2,08% или 137,93 млрд. руб. В то же время, количество новых видов закупочных процедур составляет менее 1% (20 380).

«По новым процедурам недостаточно проработаны подзаконные акты и правоприменительная практика, в особенности практика ФАС. Из-за этого заказчики боятся этих инструментов и предпочитают использовать проверенные», - комментирует Андрей Черногоров.

«Мы прогнозируем, что доля новых типов закупочных процедур, как по количеству, так по объему размещенного заказа, будет расти», - считает Антон Назаркин.

Уровень конкуренции

Исследование проводилось в период массового перехода госзаказчиков от №94-ФЗ к №44-ФЗ. Это было время адаптации всех участников рынка госзакупок к новым условиям. Тем не менее, оценка основных показателей свидетельствует о том, что доля конкурентных процедур без заявок снизилась почти на 4%; со всеми отклоненными заявками - на 0,6%; с одной поданной заявкой - почти на 2%.

При этом доля конкурентных процедур с четырьмя и более поданными заявками снизилась на 10%, что в целом показывает, что количество поданных заявок стало меньше, что и повлияло на снижение отрицательных показателей.

Структура активности поставщиков и заказчиков http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797

Процедуры без поданных заявок, с отклоненными заявками и с одной поданной заявкой признаются несостоявшимися и составляют 27,75% в общей массе процедур.

Показатели качества работы заказчика http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797

За период последнего исследования (НРПЗ 2014) произошел резкий рост доли незавершенных процедур на zakupki.gov.ru, которая составляет 15,4 % против 0,72% в прошлом году (НРПЗ 2013). Наблюдается положительная тенденция снижения количества конкурентных процедур с просроченным сроком размещения протоколов (с 14,23% до 0,48%) и регистрируется уменьшение конкурентных процедур, на которые были присланы заявки на получение разъяснения (с 2,27% до 0,3%).

В целом доля процедур с нарушениями сохранилась на том же уровне: за период НРПЗ 2014 - 19,16%, за период НРПЗ 2013 - 20,05%.

Также переходный период характеризуется увеличением доли заключённых контрактов по закупкам у единственного поставщика на 8%, в особенности это увеличение заметно в секторе федеральных заказчиков, рост составил более 13%.

Наибольшее количество жалоб по осуществлению закупок приходится на региональных заказчиков (69%), меньше всего на муниципальных заказчиков (11%).

Государственные потери

В 2014 году потери государства от закупок составили 278,2 млрд. руб., что на 4,78% больше прошлогоднего значения (без учета уровня инфляции). Уровень завышения цен по государственному сектору в целом составил 6,3%, что на 0,8% больше аналогичного значения 2013г. Наибольший уровень завышения закупочных цен имеет федеральный сегмент, который равен 9,2%. Уровень завышения в региональном сегменте оценивается в 5,4%, в муниципальном – 4,5%.

Средневзвешенная по объему заказа доля потерь от закупок по завышенным ценам в совокупном объеме государственного и муниципального заказа оценивается на уровне 5,96% (7,9% в федеральном сегменте, 5,1% - в региональном, 4,9% - в муниципальном).

С учетом фактора инфляции потери государственного сектора в 2014 г. составляют порядка 258 млрд. руб.

Потери государства от завышенных цен http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797

Одновременно в период с 01.07.2013 г. по 30.06.2014 г. произошло снижение уровня конкуренции на состоявшихся закупочных процедурах: среднее число участников состоявшихся процедур в 2014 г. в федеральном сегменте снизилось на 0,3 по сравнению с прошлогодним значением и составило 2,8, что соответствует аналогичному показателю, зафиксированному в 2009г.; в региональном же сегменте также наблюдается снижение значения данного показателя на 0,3 единицы и составляет 3,1. Среднее число заявок/предложений, сделанных по всем объявленным процедурам, в федеральном сегменте оценивается на уровне 2,54 и в региональном - 2,36.

Корпоративные закупки

Корпоративные закупки представлены в исследовании двумя группами заказчиков: компании, работающие по 223-ФЗ и компании, которые обладают правом самостоятельно разрабатывать регламенты, регулирующие их закупочную деятельность.

По 223-ФЗ закону работает более 72000 организаций. Информация об этих организациях, а также сведения об их закупочной деятельности в обязательном порядке предписаны к публикации на официальном портале госзакупок.

Качество работы заказчиков сегмента 223-ФЗ http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797

Среди коммерческих организаций в исследовании представлены наиболее крупные и значимые заказчики на российском рынке. Коммерческие организации самостоятельно разрабатывают регламенты, регулирующие закупочную деятельность.

Рейтинг прозрачности

На основании данных исследования был составлен «Национальный рейтинг прозрачности закупок 2014», проведенных федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также крупнейшими компаниями российского корпоративного сектора. Все участники рейтинга получили оценки, соответствующие 5 уровням прозрачности закупочных процедур - от самого высокого «Гарантированная прозрачность» до самого низкого «Низкая прозрачность».

Положение участника в рейтинге определялось интегральной оценкой, зависящей от нескольких показателей. Для оценки участников в государственном секторе использовались в основном данные и показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на процедурах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в процедурах, экономическую эффективность проводимых процедур. Для оценки участников из корпоративного сектора использовались данные, характеризующие степень информационной открытости и регламентированности закупочной деятельности компании, включая доступность различных видов информации о правилах проведения процедур, планируемых закупках, предстоящих конкурсных процедурах и заключенных контрактах на официальном сайте участника и в других открытых источниках, а также данные о степени использования конкурентных процедур.

Лидеры «Национального рейтинга прозрачности закупок 2014» были определены в нескольких категориях. Среди федеральных ведомств наивысшие оценки получили Федеральная служба по тарифам, Государственная фельдъегерская служба, Министерство труда и социальной защиты, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Среди регионов - Москва, Кировская область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Архангельская область, Калужская область, Омская область, Республика Мордовия, Самарская область, Хабаровский край. Наивысший уровень прозрачности продемонстрировали муниципальные образования - Архангельск, Петропавловск-Камчатский, Красноярск, Абакан, Тверь, Курск, Казань, Хабаровск, Пермь, Нижний Новгород, Сургут, Южно-Сахалинск.

Среди заказчиков, работающих по 223-ФЗ, наилучших результатов добились «Мосгортранс», «Газпром», «Россети», «Ростелеком», «Российские автомобильные дороги». Наиболее прозрачными были признаны закупки таких коммерческих структур как «Татнефть», «СИБУР Холдинг», «Трансинжстрой».

«Сегодня рано давать однозначную оценку положительного или отрицательного влияния 44-ФЗ на рынок государственных и муниципальных закупок: во-первых, просто потому, что заказчики только начали работать по новому закону, и должно пройти определенное время адаптации - как минимум 2 года - для того, чтобы привыкнуть к работе и разобрать, а, затем, закрепить в рамках подзаконных актов, отдельные положения, требования, процедуры, разьяснить спорные нормы закона, - говорит Антон Назаркин. - Во-вторых, стоит заметить, что важным полезным инструментом обеспечения роста эффективности планирования, размещения и контроля исполнения заказа, заявленным в новом законе, является ЕИС (Единая информационная система), которая в данный момент не то, что не эксплуатируется, не объявлен даже конкурс по выбору подрядчика на создание ЕИС».

Наталья Рудычева/CNews Analytics

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/12/12/590797
map, it-region, карта

Концепция изменилась: Глава Минкомсвязи предложил разработчикам отечественной ОС объединяться

Выступая перед отечественными разработчиками системного ПО, министр связи Николай Никифоров предложил им объединить усилия в сообществе, которое государство поддержит деньгами из особого фонда.

Глава Минкомсвязи Николай Никифоров предложил создать в России «сообщество по разработке системного ПО», в котором компании-участники выделят свои кадровые ресурсы «на подготовку определенных проектов».

Это заявление министр сделал на конференции OS Day, посвященной разработке операционных систем.

По словам Николая Никифорова, «все участники рынка соглашаются, что бессмысленно сегодня начинать разработку системных проектов с нуля... Нужно отталкиваться от уже существующих разработок».

Ранее министр подчеркивал необходимость создания в России нескольких видов «базового ПО»: мобильной ОС, СУБД, системы виртуализации, «всего, что связано сегодня с облачными технологиями», «все программные продукты, в которых мы создаем документы и обмениваемся сообщениями, электронной почтой, и др».

На конференции OS Day Николай Никифоров заявил, что государство намерено помогать не отдельным предприятиям, а объединениям разработчиков в целом. Ранее министр полагал, что целевые субсидии на развитие российского ПО должны получать «сильные российские компании, которые не словом, а делом доказали способность создавать прорывные продукты, и на своих нишевых рынках доказали, что могут продавать их в том числе и в других странах».

Разработчики отечественных ОС, присутствовавшие на мероприятии, поняли министра по-разному. Алексей Смирнов, гендиректор компании «Альт Линукс» (разработчик одноименного Linux-дистрибутива), говорит, что в его понимании «государство не будет экспроприировать разработчиков из компаний, но если какие-то проекты будут признаны полезными, то их участники получат субсидии, не покидая стен своей фирмы».

По его словам, разумно организованная инфраструктура, которая поможет понять, участие в каких проектах стоит поддержать, это дело, «скорее полезное». А «если речь идет о том, чтобы призвать разработчиков из фирм «на действительную информационную службу» - так это ломать, не строить».

Президент «НТЦ ИТ Роса» (разработчик Linux-дистрибутива ROSA) Владимир Рубанов понял министра так, что будет создан некоммерческий консорциум (фонд), в который государство и, возможно, некоторые заинтересованные компании могут вкладывать спонсорские взносы, а собранные средства будут направлены на прямую оплату разработчикам - физическим лицам, создающим различные открытые базовые технологии. Решения о фронте работ и приоритетах будут определяться экспертными группами из представителей потенциальных пользователей и разработчиков.

В консорциуме, по мнению Рубанова, будут участвовать страны БРИКС, а его целью будет повышение степени зрелости решений, альтернативных закрытым западным, укрепление технологической независимости участников и повышение степени влияния в международной экосистеме разработки ПО.

Президент «Росы» отмечает, что в мире много успешных и масштабных примеров таких консорциумов из корпоративных участников (Linux Foundation, Apache Foundation, OpenStack Foundation и др.), однако, создать по аналогии консорциум на межгосударственном уровне БРИКС пока никто не пробовал. Это интересная задача, которая может изменить многое в геополитической карте технологий, говорит он.

По словам Михаила Филиппова, руководителя проекта Parallels по виртуализации серверов под Windows, который присутствовал на конференции с участием Николая Никифорова, от министра прозвучало предложение к компаниям, которые имеют некие разработки в системных областях. Министерство не считает целесообразной и жизнеспособной идею покупки какой-то компании или организации отдельного разработчика со структурой госучастия, уверен он.

Обращаясь к тем, кто занимается системными разработками с опытом в их коммерциализации, чиновники, по мнению Филиппова, рассчитывают, что сообщество самоорганизуется и сможет развивать какие-то направления, обоюдно интересные и сообществу, и государству. Эти работы и предполагается финансировать, считает он.

В словах Николая Никифорова о создании «сообщества разработчиков» вновь нашел упоминание специализированный поддерживаемый государством фонд. По замыслу министра, из средств этого фонда будут вознаграждаться участники сообщества по разработке системного ПО.

Идеей создания фонда, специально созданного для поддержки отечественного ПО, Николай Никифоров впервые поделился 20 сентября 2014 г.

Первоначально министр предложил формировать фонд, введя 10% сбор от продаж ПО, который должны выплачивать разработчики программных продуктов.

Через несколько дней идею такого сбора от продаж ПО поддержал Президент РФ Владимир Путин, заметивший, впрочем, что ее «надо... проработать в правительстве». Однако, уже через месяц Николай Никифоров признал идею учреждения специального сбора для фонда неэффективной, сложно администрируемой и усложняющей условия ведения бизнеса.

Вторым потенциальным источником формирования фонда была отмена льготы по НДС на программные продукты, который сейчас составляет 0%. Отменить льготу также предложил Николай Никифоров, причем, по его словам, на момент его предложения, отмена находилась уже в стадии согласования.

Крест на изменении ставки НДС поставил Владимир Путин в своем послании к Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г., предложив «на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться, не менять их».

Через несколько минут после выступления президента Николай Никифоров признал в своем твиттере, что «повышения налогов для бизнеса в течение 4 лет в России не будет», и для фонда придется искать другой источник финансирования.

10 декабря 2014 г. стало известно, что министр решил искать средства для фонда поддержки отечественного ПО в Антикризисном правительственном фонде. По сообщению агентства «Прайм», запрос Минкомсвязи на поддержку приоритетных проектов в сфере ПО в I квартале 2015 г. составит от i3 до 5 млрд.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/12/12/koncepciya_izmenilas_glava_minkomsvyazi_predlozhil_razrabotchikam_otechestvennoy_os_obedinyatsya_590816
map, it-region, карта

СЭД в органах госуправления: внедрения не по шаблону

В настоящее время для госсектора системы электронного документооборота (СЭД) являются главным средством осуществления внутренней деятельности, электронного межведомственного взаимодействия и предоставления госуслуг, а внедрение и модернизация СЭД в госструктурах реализуются как масштабные проекты.

Текущая ситуация

Автоматизация внутренней деятельности организаций в России долгие годы носила стихийный характер. Во многих госорганах устанавливались разные программные продукты, предназначенные для автоматизации работы с документами, контроля исполнения поручений и обеспечения перехода на электронный документооборот. Сами по себе такие системы вполне могли справляться с задачами в рамках одного конкретного департамента. Однако на сегодняшнем уровне технологий и задач возникли более масштабные цели: переход на электронное межведомственное взаимодействие и предоставление госуслуг в электронном виде. Производители СЭД стремятся расширить функционал продуктов, но ключевую роль здесь играют компании, которые занимаются внедрением таких систем. Становятся важны экспертиза, консалтинг, процессный подход и техническая поддержка.

Прежде чем приступать к проекту по внедрению (модернизации) системы электронного документооборота, нужно провести экспертизу, обследовав в её рамках текущее состояние процессов взаимодействия подразделений организации. Процессный подход показывает свою эффективность сразу: не стоит пытаться во что бы то ни стало внедрить СЭД в уже существующую практику деятельности организации. Почти всегда необходимо адаптировать организационную структуру, провести аудит бизнес-процессов с целью выделения типовых элементов взаимодействия, а также тех, которые могут быть автоматизированы и полностью избавлены от бумаги. На стадии эксплуатации залогом эффективности является высококачественная поддержка внедрения, в том числе постоянный анализ ситуации, учет возможных изменений в составе и структуре предприятия, тонкая настройка систем. С накоплением информации в электронном виде острее встает задача управления документами и данными уже после прохождения ими активной стадии жизненного цикла. В госструктурах системы электронного документооборота, будучи не стандартизированными технологически, приведены к единому стандарту с точки зрения регламента соответствующим приказом Минсвязи. Это позволяет интеграторам строить коннекторы и объединять системы госорганов в рамках межведомственного электронного документооборота.

Корпорация ЭЛАР имеет высокие компетенции в области внедрения СЭД в государственных органах и учреждениях России и стран СНГ: проектов у компании много, и в её структуре созданы головные центры компетенций по основным используемым платформам систем электронного документооборота.

Московская область

При внедрении единой системы электронного документооборота (ЕСЭД) Московской области требовалось решить ряд задач, связанных с возможностью регламентированного обмена корреспонденцией между разными организациями как в рамках «традиционных» маршрутов, так и разовых или периодических транзакций, необходимых для исполнения органами власти профильных функций. В исторически сформировавшемся ландшафте ИТ-систем присутствовали продукты различных производителей. Эти системы были внедрены в разное время и в соответствии с кардинально разнящимися техническими заданиями. В отдельных органах власти СЭД только планировались к внедрению или отсутствовали совсем.

Объединение подобных разнородных систем в единую сеть связано с существенными проектными и внедренческими затратами. Нужно либо реализовать «надстройку», которая обеспечит трансляцию уникальных для каждой системы справочников и классификаторов в единую структуру, и интегрировать с этой «надстройкой» многочисленные системы, либо спланировать и провести тотальную доработку эксплуатируемых СЭД с заменой справочников и привнесением функционала защиты информации в соответствии с единой политикой безопасности. В Московской области было принято решение строить единую среду по «облачному» принципу, с переносом данных из существующих СЭД.

В результате на базе ПО «Практика» создана Межведомственная система электронного документооборота (МСЭД) Московской области. Разработаны единые справочники и классификаторы, создано хранилище электронных документов, осуществлена интеграция МСЭД с информационными системами «Контактный центр губернатора», «Мой регион», МЭДО. Сегодня в рамках единого контура МСЭД автоматизировано делопроизводство 39 ведомств и 45 территорий Московской области. В системе работает более 6000 пользователей.

Ханты-Мансийский автономный округ

Целью проекта в Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры стало обеспечение информационного взаимодействия между всеми подведомственными учреждениями здравоохранения, а также их централизованное подключение к ЕСЭД правительства региона. В ХМАО создана и функционирует единая система документооборота правительства и органов исполнительной власти округа, к которой подключен и департамент здравоохранения. Однако к ней не имели доступа лечебные учреждения, которым в большинстве случаев и адресована поступающая информация. Началом проекта стало проведенное экспертами ЭЛАР комплексное обследование, определившее технические и организационные требования к внедрению. Для создания СЭД было решено применить программные продукты «ДЕЛО», на которых построена единая система документооборота правительства ХМАО, что позволило упростить последующую интеграцию. Были автоматизированы процессы согласования и совместной подготовки документов. Кроме того, принято решение добавить в систему модули сканирования и полнотекстового распознавания для перевода документов в электронный вид и возможности работать с текстами документов, изначально оформленных на бумаге. Сегодня СЭД здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры уже интегрирована с единой системой документооборота правительства региона и объединила все 65 учреждений здравоохранения округа: окружные больницы, диспансеры, станции переливания крови, дома ребенка и перинатальные центры, а также профильные отделы муниципалитетов. При этом все данные системы хранятся централизованно в Департаменте здравоохранения, а доступ учреждений к ним осуществляется удаленно — для этого сотрудникам достаточно авторизоваться через веб-браузер.

Профессиональное отношение к внедрению позволило создать комплексную систему электронного документооборота, которая повысила эффективность информационного и документационного обеспечения всей системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Автор статьи — ведущий аналитик по работе с госучреждениями в корпорации ЭЛАР.

СПЕЦПРОЕКТ КОРПОРАЦИИ ЭЛАР

Подробнее: http://www.pcweek.ru/ecm/article/detail.php?ID=169516
map, it-region, карта

ГИС в России: сдвиг фокуса

Традиционно на российском рынке геоинформационных систем основные заказчики — это крупные компании, занятые добычей и переработкой полезных ископаемых, и госструктуры. Но в последнее время в области ГИС появились другие двигатели спроса.

«На рынке ГИС произошел качественный скачок», — сказал Сергей Щербина, генеральный директор компании Esri CIS. Он объяснил это тем, что, с одной стороны, ГИС-продукты стали более простым в использовании, а с другой, заказчики начали лучше понимать, зачем нужны ГИС и как они помогают в бизнесе. Среди них: банки, ритейл, ресторанные сети.

Правда у коммерческих компаний есть особые запросы. «Они не готовы вкладываться в длительные проекты, — отметил Сергей Наумов, коммерческий директор Esri CIS. — Им нужно за определенную сумму получить конкретный результат в течение двух-трех месяцев, так как эти компании четко измеряют затраты и эффект».

Другим важным двигателем рынка ГИС становятся региональные администрации. По мнению Алексея Ушакова, генерального директора компании Data+, это связано с желанием привлечь инвесторов: «Между регионами идет конкуренция за инвестиции. ГИС дает конкурентное преимущество, так как инвестор пойдет туда, где есть больше полезной информации». В результате сейчас в крупных городах (в Москве, Санкт-Петербурге) и во многих регионах появляются электронные атласы, реализованные по заказу местных администраций.

Что касается крупных предприятий, то, по словам Алексея Ушакова, они сейчас опасаются вкладываться в масштабные проекты, а некоторые и вовсе уходят из России. В качестве примера он привел компанию «ЛУКОЙЛ Оверсиз», которая в прошлом году перевела московский офис в Дубай.

Со стороны госсектора интерес к ГИС есть, но у госструктур сейчас сложности с бюджетами. Например, в течение ряда лет развивался проект российской инфраструктуры пространственных данных (www.pcweek.ru/business/article/detail.php?ID=146319), которая должны была стать единой системой сбора, обработки, хранения и предоставления потребителями пространственных данных от различных ведомств. Но в последнее время этот проект затормозился. Алексей Ушаков объяснил это пассивностью Росреестра, который, по его мнению, не очень заинтересован в этом проекте.

В ESRI считают, что сдвиг в сторону массового рынка подстегнет ряд новинок, появившихся в последней версии системы ArcGIS 10.3. «Прежде всего, это средства самообслуживания, которые позволяют компаниям самостоятельно создавать ГИС без помощи специалистов по картографии», — сказал Сергей Наумов.

Одним из таких средств является портал открытых данных — инструмент для создания корпоративных геопорталов в автоматизированном режиме за несколько шагов. По словам Сергея Наумова, такого рода средства имелись и раньше, но их было труднее использовать, и они поставлялись в виде отдельных инструментов. Теперь это — коробочный продукт, который входит в базовую поставку системы.

Непрофессионалам в области ГИС может пригодиться и появившаяся в версии 10.3 кросс-платформенная среда WebApp Builder, позволяющая самостоятельно создавать ГИС-приложения из шаблонов и публиковать во внутренней сети организации. «Этот модуль по сути является конструктором, с помощью которого пользователь может создавать функциональные web-приложения без программирования», — объяснил Сергей Наумов.

В ArcGIS 10.3 расширены возможности и упрощено использование пространственной бизнес-аналитики, которая применяется, в частности, для оптимизации размещения торговых точек и филиалов, геомаркетинга, исследования рынков и т. д. Сергей Наумов привел в качестве примера маршрутизацию при планировании перевозок: «Это непростая задача, особенно если нужно учитывать много параметров и использовать статистику для прогнозирования ситуации с пробками, загруженность дорог и т. д.».

Новая версия поддерживает более реалистичное представление трехмерного пространства в настольных и мобильных приложениях, что дает возможность создавать и просматривать реалистичные 3D-модели городов и объектов почти на любом устройстве. Для создания таких моделей предназначена новая клиентская программа ArcGIS Pro, ориентированная на профессионалов, которая позволяет выполнять визуализацию, редактирование и анализ с помощью двух- и трехмерных данных. «Например, можно одновременно работать на одном экране с двумя окнами, на одном из которых 2D-карта, а на другом — 3D-модель этой местности. Это удобно, когда какие-то виды анализа нужно делать с помощью карты, но при этом понимать, какие объекты находятся в том или ином месте», — уточнил Сергей Наумов.

Но для создания полноценных ГИС одних инструментов недостаточно. Необходим контент. А с этим в нашей стране традиционно были проблемы, связанные с режимом секретности на картографические данные и с пассивностью многих ведомств. И хотя в последнее время появилось немало постановлений, согласно котором органы власти разного уровня должны предоставлять федеральным полномочным органам любые геоинформационные сведения, эти законы не очень активно исполняется, потому что организации знают, что если они не предоставят такую информацию, то им за это ничего не будет.

Тем не менее, по словам Сергея Наумова, некоторые ведомства уже понимают, что без геоинформационных технологий не обойтись, однако не все в состоянии предоставлять информацию о местоположении в удобном для использования виде. Теперь делать это стало проще. Пару лет назад появился облачный инструмент ArcGIS Online (www.pcweek.ru/idea/article/detail.php?ID=140326), позволяющий с помощью браузера подключиться к облаку и передать туда информацию. А теперь новый портал открытых данных позволяет выкладывать данные как в виде таблиц, так и с пространственной привязкой.

Чтобы упростить организациям доступ к геоинформации, ESRI CIS готовит в следующем году запуск новой услуги «Магазин данных». «Идея состоит в том, чтобы предложить потребителю единое место для получения нужной информации, зайдя в которое он сможет выбрать, оплатить и получить доступ к данным на определенное время», — объяснил Сергей Щербина. Сейчас этот проект находится на этапе подготовки, восемь поставщиков данных уже выразили готовность в нем участвовать.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/idea/article/detail.php?ID=169560
map, it-region, карта

Какие облачные законы нам предлагают и какие законы нам нужны

Одной из проблем перехода к широкому использованию облачных ИТ-моделей является необходимость адаптации нормативно-законодательной базы (НЗБ), регулирующей отношения между поставщиками и заказчиками в соответствии с новыми ИТ-реалиями. В несколько упрощенном виде суть происходящей трансформации ИТ заключается в замене традиционной схемы приобретения продукта на модель аренды вычислительных ресурсов, а это означает, что отношения потребителя и поставщика переходят их разряда разовых сделок в категорию долгосрочных отношений. Тут нужно отметить, что в традиционной «продуктовой» модели на основе принципа «как есть» формальное взаимодействие покупателя с продавцом фактически заканчивается в момент приобретений товара: далее вся ответственность за его использование лежит на пользователе. Конечно, на практике давно существуют механизмы обновления и поддержки продуктов со стороны производителя, но в общем случае (без наличия специальных договоренностей) они рассматриваются как «жест доброй воли» со стороны вендора, не подкрепленный юридическими обязательствами. В случае же облачного взаимодействия вполне понятно, что сервис-провайдер должен брать на себя долгосрочные обязательства.

Более того, использование облачных моделей наглядным образом демонстрирует глобальных характер современного ИТ-мира и то, что отношения в нем выходят за обычные рамки национальной юрисдикции. Если при продуктовой схеме все деловые операции между покупателем и продавцом выполнялись локально, в физических и юридических границах одной страны, то в случае облаков они могут становиться трансграничными, при этом сложность ситуации заключается в том, что взаимодействующие стороны могут находиться в зонах разной юрисдикции. Получается, что для реализации полноценных облачных схем нужно создание международной законодательной базы.

Особое значение облачная проблематика имеет для государственного сектора рынка (хотя сразу отметим, что понятие «государственный сектор» является весьма общим и неоднородным: тут есть несколько слоев, например органы власти, бюджетные организации и коммерческие компании, принадлежащие государству, федеральные, региональные и муниципальные структуры), поскольку он во многом является просто отдельным рынком, со своим собственным законодательным регулированием. Это хорошо видно на примере США, которые с одной стороны придерживаются самых либеральных методов управления рынком (минимальное регулирование и господдержка), а с другой — формируют очень четкую систему нормативного регулирования «правительственной» сферы использования ИТ. Если посмотреть на НЗБ США, то нетрудно увидеть, что в подавляющем большинстве она формально нацелена именно на правительственный сегмент, но при этом она часто используется в качестве стандартов де-факто всеми участниками рынка. Например, в США уже давно существуют такие документы, как Federal Risk and Authorization Management Program (FedRAMP) и Federal Information Security Management Act (FISMA), формирующие правительственные требования к ИТ-продуктам и ИТ-услугам (в том числе облачным) и регулирующие отношения между госпотребителями и поставщиками ИТ.

К сожалению, тема формирования национальной НЗБ в области ИТ-облаков находится в России в некотором зачаточном состоянии, и, по мнению отраслевых экспертов, это является реальным препятствием на пути широкого использования облачных моделей на рынке в целом, и в государственном секторе особенно. Высказывания на этот счет стали звучать еще в начале года, и потому ИТ-общественность с энтузиазмом восприняла появившуюся в мае этого года новость о намерении Минкомсвязи подготовить законопроект, направленный по регулированию облачных отношений на рынке. Однако после того анонса никакой официальной информации о работе по этому закону не было, представители министерства ограничивались лишь общими комментариями «работа идет». На сегодня известно лишь то, что эти предложения пока еще только готовятся для внесения на рассмотрение правительства (для последующей передачи в Госдуму), но осенью все же появился текст проекта этого документа для его возможного обсуждения. Что мы сейчас и постараемся сделать.

Майский вариант облачного законопроекта

В том варианте документ назывался «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования облачных вычислений» http://regulation.gov.ru/project/14805.html и имел объем в 14 печатных (через два интервала) страниц текста. Из его заключительной статьи 3 видно, что авторы предполагали достаточно оперативное его принятие в Госдуме и введение в действие уже с 1 января 2015 г. Основное содержание текста состояло из статьи 1, в которой содержались изменения и дополнения к действующему закону 149-ФЗ от 27.06.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Предлагалось дополнить базовый закон такими понятиями, как интернет-провайдер, облачные услуги, поставщик облачных услуг, потребитель облачных услуг, облачная инфраструктура и гарантирующий поставщик облачных услуг. Согласно этим определениями, потребителем является физическое или юридическое лицо, в том числе госорганы (включая органы местного самоуправления и органы управления государственным внебюджетными фондами). Поставщиком облачных услуг могло быть любое юридическое лицо, а интернет-провайдером — просто «лицо» (т. е. и физическое), а вот «гарантирующим поставщиком» — только «российское юридическое лицо», причем, как это прописано в проекте, такой поставщик обязан заключить договор на обслуживание с любым обратившимся к нему госорганом. Последнее требования является в реализации крайне сложным, так как получается, что «гарантирующий поставщик» должен быть готовым к обслуживанию всего госаппарата страны. Но далее по тексту говорилось, что статус поставщика присваивается правительством страны, он может быть один или несколько на страну.

Далее в статьях 15.4 и 15.5 шло перечисление довольно общих требований к облачному поставщику, но что принципиально важно: в поле зрения требований попадала фактически только «информация потребителя». Так, в статье 17, говорящей о разграничении ответственности поставщика и потребителя, упоминалось исключительно о «достоверности, целостности, подлинности и конфиденциальности информации», но не об ИТ-ресурсах в целом (в том числе в плане надежности, доступности, безопасности).

В статье 15.6 описывалась организация предоставления облачных услуг госорганам. Там говорилось о двух видах услуг: типовых (ПО и сервисы) и вычислительных мощностей. При этом законопроектом предполагалось создание Каталога типовых услуг, ведением которого должен заниматься «федеральный органом исполнительной власти, уполномоченный в сфере информационных технологий» (проще говоря, Минкомсвязи), который сам же должен разработать и утвердить порядок ведения Каталога. Выбор поставщика облачных услуг для госорганов должен выполняться с помощью контрактной системы госзакупок, но специальные требования к таким контрактам и договорам утверждает все то же Минкомсвязи. В статье 15.7 говорилось от том, что Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельные тарифы для услуг для госорганов.

И, наконец, самые важные положения законопроекта содержались в статье 15.9, где говорилось о требованиях к поставщику облачных услуг для госорганов. Кратко перечислим их:

• только российские юридические лица;

• облачная инфраструктура должна находиться на территории России;

• финансовая устойчивость (методика определения устойчивости определяется Минкомсвязью);

• наличие лицензий на такие услуги от ФСТЭК;

• наличие не менее двух ЦОДов (на правах собственности или на правах долгосрочной аренды, не менее 49 лет), имеющих лицензии ФСТЭК;

• наличие аттестата на объекты информатизации по требованиям безопасности информации, которые используются в облачной инфраструктуре поставщика услуг облачных вычислений (смысл этого требования остается не очень понятным).

Текущий, осенний вариант законопроекта

Публикация майского проекта была замечена российской облачной общественностью, обсуждения прошли в рамках ряда мероприятий, в социальных сетях. В целом, реакцию можно охарактеризовать двумя тезисами: 1) очень хорошо, что регулятор озаботился этой актуальной темой; 2) законопроект нуждается в серьезном обсуждении с последующей доработкой, поскольку некоторые вещи там являются спорными, многие вопросы прописаны не очень понятными образом, а некоторые актуальные темы там не затронуты вовсе.

Возможно, с учетом этой реакции Минкомсвязи в начале июля объявило о создании министерского экспертного совета по облачной тематике, подчеркнув при этом, что одной из его первоочередных задач является как раз участие представителей отрасли в доработке закона. Однако по состоянию на текущий момент этот совет, по сведениям людей, включенных в его состав, так ни разу и не собирался, обсуждений закона в других форматах с внешними экспертами не проводилось. Тем не менее, осенью появилась новая версия законопроекта, сначала в предварительном варианте, а потом и в окончательном http://regulation.gov.ru/project/17954.html. Дальнейшая судьба этого документа на сегодняшний день неизвестна, в Минкомсвязи не смогли прокомментировать этот момент, но, по нашим сведениям, он еще не передан в правительство для рассмотрения и для последующей передачи в Госдуму. Однако именно этот официально опубликованный документ сегодня формально является последней актуальной версией законопроекта.

Сразу отметим видимые отличия этого варианта от майского: из названия исчезло уточнение «в части использования облачных вычислений» (т. е. об общей нацеленности закона можно узнать, только прочитав его), предлагаемый срок его введения переносится на один год (с 1 января 2016 г.), а сам текст сократился в три раза: с 14 до 5 страниц.

Фактически законопроект полностью свелся к вопросам регулирования предоставления услуг госорганам, но при этом из текста убраны практически все вопросы требований к поставщикам, они перенесены с уровня закона на уровень подзаконных актов, которые будут самостоятельно приниматься правительством и Минкомсвязью.

Вот что говорится в основных статьях законопроекта.

• «Предоставление услуг ...[госорганам]... осуществляется в соответствии с требованиями и порядком, установленными Правительством»;

• «Требования к государственным контрактам и договорам в сфере оказания услуг ... [госорганам]... утверждаются... [Минкомсвязью]»;

• «Государственная аккредитация поставщиков услуг ... осуществляется [Минкомсвязью] в, в порядке, установленном Правительством».

То есть суть данного варианта законопроекта сводится к законодательному закреплению простого положения: все вопросы предоставления облачных услуг для госорганов регулируются правительственными актами, в том числе уровня министерства.

В качестве скорее уже курьеза стоит обратить внимание на то, что из описания основных понятий исчезло понятие «потребитель услуг» (хотя «поставщик» остался), а также «интернет-провайдер», при том, что облачные услуги предоставляются именно через Интернет.

«Сухой остаток» и критические предложения

Простой анализ документа показывает, что фактически законопроект никак не решает многочисленных вопросов, связанных с предоставлением услуг облачных вычислений на российском рынке. Его положения посвящены исключительно вопросам регулирования отношений поставщиков с госорганами, все остальные ИТ-потребители (как юридические, так и физические лица) в документе даже не упоминаются.

В отношении услуг для госорганов закреплены три основных положения:

• Поставщик услуг не получает право собственности на переданную ему потребителем информацию, но отвечает за ее безопасность и доступность. Но это относится только к потребителям-госорганам и только к информации (никакой ответственности за собственно ИТ-ресурсы — аппаратные средства, ПО, сети — поставщик не несет).

• Поставщик услуг для госорганов должен быть российским юрлицом (или индивидуальным предпринимателем), его облачная инфраструктура должна находиться на территории России.

• Решение всех остальных вопросов регулирования этой сферы переносится на уровень Минкомсвязи. Причем фактическое решение вопросов откладывается, как минимум, на 2016 г. (как известно, подготовка подзаконных актов у нас часто требует много больше времени, чем самих законов).

Насколько такой закон (если он все же дойдет до законодателей) удовлетворяет потребностям рынка (как потребителей, так и поставщиков облачных услуг) в плане возможности эффективного использования современных ИТ заказчиками и развития российской ИТ-отрасли?

Вот ответ одного из известных экспертов по облачной тематике, полученный в частном порядке: «Для рынка реальных облачных услуг, которые создаются российскими поставщиками для российских клиентов (коммерческих, частных лиц) по сути ничего не изменится. А закон нужен именно им — российским разработчикам, российским поставщикам и их российским клиентам. Потому что иностранные поставщики счастливы существовать в этом правовом вакууме, где вопросов и претензий к ним меньше, чем к своим. Увы».

В частных беседах специалисты, знакомые с проектом законопроекта, высказывают мнение, что законопроект требует радикальной и достаточно быстрой переработки, поскольку он должен решить накапливающиеся в этой сфере проблемы. Попробуем сформулировать некоторые основные «недоуменные вопросы» по данному проекту и пожелания по тому, какие вопросы должны быть решены.

1. Вполне возможно, такой нормативный акт должен быть реализован в виде отдельного закона, а не дополнений к 149-ФЗ от 27.06.2006.

2. В законе должны быть описаны положения по регулированию всего рынка облачных услуг, причем как для физических, так и для частных лиц.

3. Особое внимание должно быть уделено публичным облачным сервисам, поскольку там используются типовые договора (нет возможности заключение отдельных договоров, прописывающих детали отношения сторон).

4. В законе должны быть в явном виде прописаны ключевые положения оказания услуг госорганам, чтобы исключить возможность произвольной трактовки закона на ведомственном уровне.

5. Закон должен описывать общие принципы разграничения зон ответственности между заказчиками и поставщиками при использовании облачных услуг в плане всех задействованных в них ресурсов (а не только информации, как сегодня). Возможно, в законе нужно прописать некоторый минимальный набор требований в формулировке SLA (соглашения об уровне сервиса).

6. В определении «облачные услуги» должно быть в явном виде указано, что они предоставляются через сетевые коммуникации (Интернет). Дело в том, что в предоставлении таких услуг есть еще третья сторона — сетевой провайдер, роль и зона ответственности которого в законе также должны быть определены.

7. В законе должно быть сказано о варианте трансграничного предоставления облачных услуг и описаны общие принципы их организации, распределения зон ответственности участников и подходы к решению юридических конфликтов в случае их возникновения. Причем должны быть описаны как случай «российский потребитель» — «зарубежный поставщик», так и вариант «российский поставщик» — «зарубежный потребитель».

8. Необходимо ускорить принятие соответствующих законодательных актов, поскольку имеющийся сегодня нормативный вакуум негативно влияет на развитие этого направления ИТ-рынка. Для качественной и быстрой подготовки этих документов необходимо использовать потенциал отраслевого экспертного сообщества.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=169506
map, it-region, карта

15 декабря 2014 г. РФ, Москва Расширенная пресс‐конференция «Информационное общество в России: ...»

15 декабря 2014 г. РФ, Москва Расширенная пресс‐конференция «Информационное общество в России: итоги 2014 года».

15 декабря 2014 года в городе Москве состоится Расширенная пресс‐конференция «Информационное общество в России: итоги 2014 года»


Подробнее: http://rario.ru/