July 17th, 2014

map, it-region, карта

В Индии запущен проект по повышению уровня безопасности на дорогах с помощью геоданных

В Индии запущен проект по повышению уровня безопасности на дорогах с помощью геопространственных данных.


Индийский научный институт приступит к нанесению геопространственных данных о дорожно-транспортных происшествиях на карту города, для того чтобы повысить уровень безопасности на дорогах Бангалора, в котором проживает 8,5 миллионов человек, сообщает большоеправительство.рф.

В работе над проектом задействована также бангалорская дорожная полиция, которая занимается сбором данных (в том числе сведений о количестве происшествий и несчастных случаев на каждой подведомственной ей дороге), которые наносятся на интерактивную карту.

Таким образом, геопространственные данные позволяют городским властям быстро визуализировать и идентифицировать аварийно-опасные участки. Также водители могут поделиться своим мнением о состоянии дорог или же заявить о каких-либо проблемах – будь то неисправный светофор или ямы на дороге, которые могут быть потенциально опасны.

Вся информация будет опубликована в формате открытых данных, что повысит прозрачность деятельности власти и окажет необходимое влияние на ответственные за устранение неполадок органы и службы.

Подробнее: http://www.gisa.ru/104112.html
map, it-region, карта

Разработаны учебно-методические материалы по применению ГИС "Оператор" ....

КБ "Панорама": разработаны учебно-методические материалы по применению ГИС "Оператор" в органах управления тыла общевойсковых штабов ВС РФ.


В КБ "Панорама" разработаны новые учебно-методические материалы по использованию ГИС "Оператор" для формирования боевых графических документов - "План материально-технического обеспечения бригады (мсбр), армии, группировки войск (ОСК)", "Рабочие карты начальников служб продовольственной, вещевой, горючесмазочных материалов бригады (мсбр), армии, группировки войск (ОСК)". Разработан документ "Правила нанесения условных знаков тактической обстановки в ГИС "Оператор". Часть 14. Отделение (отдел, управление) тыла". Подготовлен "Альбом условных оперативно-тактических знаков и шаблонов для нанесения оперативной (тактической) обстановки на основные боевые документы должностными лицами в отделах и управлениях тыла общевойсковых штабов ВС РФ". Оформлены новые примеры карт для общевойсковых объединений, соединений Сухопутных войск: "Рабочая карта начальника ГСМ", "Рабочая карта начальника вещевой службы", "Рабочая карта начальника продовольственной службы", "План тылового обеспечения" - для мотострелковой бригады и общевойсковой армии, "План материально-технического обеспечения" - для общевойсковой армии и объединенного стратегического командования. Разработаны макеты (комплекты) условных оперативно-тактических знаков из классификатора для отделения (отдела, управления) тыла, которые обеспечивают быстрое нанесение на карту типовых конфигураций наборов условных знаков для различных видов боя (операции) и повседневной деятельности войск. Расширен состав оперативно-тактических знаков в классификаторе operator.rsc. Всего подготовлено более 140 образцов карт оперативно-тактической обстановки. Разработанные материалы могут быть применены в составе ГИС "Оператор" в операционных системах Astra Linux SE, МСВС 5.0, МСВС 3.0 и Заря. ГИС "Оператор" принята на снабжение ВС РФ и имеет сертификат соответствия по 2 уровню контроля на отсутствие недекларированных возможностей. Поставка учебно-методических материалов в войска будет выполнена по контрактам между МО РФ и ЗАО КБ "Панорама" на поставку программного и информационного обеспечения согласно результатов проведенных открытых аукционов.

Подробнее: http://www.gisa.ru/104114.html
map, it-region, карта

Пациентов московских поликлиник будут оповещать о готовности анализов по SMS

Новый сервис Единой медицинской информационно-аналитической системы, который проходит пилотное испытание в пяти лечебных учреждениях Северо-Западного округа столицы, позволит ускорить проведение лабораторных исследований и ввести услугу информирования пациентов о готовности анализов по SMS и электронной почте. Об этом заявил заместитель руководителя Департамента информационных технологий города Москвы Владимир Макаров.

Информатизация коснется всех этапов проведения лабораторных исследований – от направления пациента в процедурный кабинет и отправки предзаказа в централизованные лаборатории до автоматической публикации результатов в электронную медицинскую карту и уведомления врача и пациента о готовности анализов. В ближайшее время сервис планируется внедрить во всех медицинских учреждениях Северо-Западного округа, а до конца года услуга может появиться еще в двух административных округах.

По словам Макарова, информатизация столичной медицины не остановилась после окончания Программы модернизации здравоохранения. Осенью Москва начнет массовое внедрение электронной медицинской карты во всех столичных поликлиниках. Ранее этот сервис ЕМИАС обкатали на нескольких пилотных медицинских учреждениях. Комментируя возможность удаленного доступа пациента к истории болезни через интернет, заместитель руководителя ДИТ отметил, что для этого понадобится деятельное согласие гражданина. По умолчанию все данные хранятся в закрытом контуре, доступ к ним имеет только лечащий врач, который авторизуется в системе с помощью специальной карты.

В ближайших планах архитекторов ЕМИАС тиражирование электронного больничного листа - сейчас сервис тестируется в городской поликлинике №115 – и внедрение электронного рецепта во всех медицинских учреждениях первичного звена. Автоматизация процесса назначения препаратов позволит докторам сэкономить более 650 тыс. часов рабочего времени и исключит ошибки, связанные с дозировками, противопоказаниями и несовместимостью лекарств.

В настоящее время сервисами ЕМИАС ежедневно пользуются более 20 тыс. столичных врачей. Более 6 млн москвичей – чуть больше половины всех держателей полисов обязательного медицинского страхования – хотя бы раз записывались в поликлинику с помощью ЕМИАС. Всего через систему произведено 66 млн записей.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/07/17/pacientov_moskovskih_poliklinik_budut_opoveshhat_o_gotovnosti_analizov_po_sms_579780
map, it-region, карта

Более 1,6 млн жителей воспользовались услугами в сфере ЖКХ на портале госуслуг Москвы в I полугодии

Более 1,6 млн жителей Москвы воспользовались услугами в сфере ЖКХ на московском портале городских услуг pgu.mos.ru в I полугодии 2014 г. Самая популярная услуга на портале – это передача данных водосчетчиков.

С 1 февраля 2014 г. прекратил работу сервис «Личный кабинет» на сайте центра координации ГУИС, передавать показания счетчиков на воду в интернете теперь можно только на Московском портале госуслуг.

При этом москвичи стали чаще пользоваться и другими электронными услугами, среди которых – коммунальные платежи, проверка и оплата штрафов ГИБДД, ввод показаний электросчетчиков. Многим пользователям нравится, что все услуги представлены на одной онлайн площадке.

Топ-5 самых популярных услуг на портале за I полугодие 2014 г. выглядит так:

Ввод показаний водосчетчиков (2,7 млн раз), что в 38 раз больше аналогичного периода прошлого года.
Запись на прием к врачу (более 1,7 млн записей осуществлено через портал), это в 2 раза больше аналогичного периода прошлого года.
Ввод показаний электросчетчиков (почти 504 тыс. раз), услуга стала доступна пользователям только во II полугодии 2013 г.
Проверка и оплата штрафов ГИБДД (более 508 тыс. раз), что более чем в 1,5 раз больше аналогичного периода прошлого года.
Оплата ЖКХ (почти 239 тыс. раз), что в 3 раза превышает показания аналогичного периода прошлого года.
Как сообщили CNews представители портала, в целом все наиболее популярные услуги демонстрируют в 2014 г. ощутимый и стабильный рост от месяца к месяцу. Это означает, что горожане оценили комфорт и преимущества дистанционного взаимодействия с государственными органами власти, городскими ведомствами и коммунальными службами.

Статистика за июнь 2014 г. выглядит так: ввод показаний водосчетчиков – более 544 тыс. раз, запись на прием к врачу – более 224 тыс. заявок, ввод показаний электросчетчиков – 144 тыс., проверка штрафов ГИБДД – 78 тыс. раз, выдача единого платежного документа – более 60 тыс. обращений пользователей портала, оплата ЖКХ – более 50 тыс. проведенных платежей.


Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/07/17/bolee_16_mln_zhiteley_vospolzovalis_uslugami_v_sfere_zhkh_na_portale_gosuslug_moskvy_v_i_polugodii_579802
map, it-region, карта

Зарегистрироваться на портале госуслуг жителям Ростовской области станет проще

Ростовская область стала одним из пилотных регионов страны, где с 1 сентября текущего года будет расширен перечень организаций, выдающих коды активации для регистрации на портале государственных и муниципальных услуг. Напомним, ранее, данный код можно было получить в специализированном центре «Ростелекома» (г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 47) или заказным письмом в отделениях почтовой связи.

Теперь код активации дончане смогут получить не только в вышеупомянутых пунктах, но и непосредственно в министерстве информационных технологий и связи области (г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д.110-112/12а/15), а также в государственном автономном учреждении «Региональный центр информационных систем» (г. Ростов-на-Дону, ул. Козлова, 62/148).

«Успешная реализация данного пилотного проекта позволит ускорить процесс регистрации на едином портале государственных и муниципальных услуг, что повысит доступность получения жителями Дона необходимых услуг с использованием функционала портала», - отметил министр информационных технологий и связи Ростовской области Герман Лопаткин.

Сейчас на www.gosuslugi.ru жителям области, помимо федеральных услуг, доступны 113 региональных и муниципальных услуг, а с учетом их тиражирования - 2060. Самыми популярными являются: запись ребенка в детский сад, регистрация актов гражданского состояния и выдача охотничьих билетов.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/07/17/zaregistrirovatsya_na_portale_gosuslug_zhitelyam_rostovskoy_oblasti_stanet_proshhe_579803
map, it-region, карта

Министерство экономического развития РФ модернизирует свою СЭД

Компания Digital Design выполнила работы по модернизации системы электронного документооборота на базе платформы Docsvision 4.5 для Министерства экономического развития Российской Федерации. Сегодня система обеспечивает работу 2000 пользователей.

Переход системы электронного документооборота Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) на новую программную платформу был обусловлен необходимостью расширения ее функциональных возможностей. СЭД, разработанная компанией Digital Design на базе платформы Docsvision 4.5, позволила оптимизировать процессы подготовки, регистрации, передачи и согласования документов, а также обеспечила промежуточный и итоговый контроль исполнения документов.

Особенностью проекта, стало внедрение программного обеспечения оптического распознавания и конвертации документов. Нововведение сделало возможным полнотекстовый поиск по документам в системе, что, в свою очередь, повлияло на сокращение времени на нахождение документов и нужной информации для всех пользователей СЭД.

Внедрение и настройка модуля «Автоматизированное рабочее место» руководителя на iPad обеспечило в системе автоматизацию функций руководителя, в частности процессов согласования документов, формирования поручений и контроля их исполнения. Этот модуль разработан компанией Digital Design с учетом особенностей работы руководства, он включает в себя оптимизированный интерфейс и возможность бесперебойной работы в СЭД как удаленно, так и в режиме офлайн.

В рамках проекта, в системе электронного документооборота был выделен особый модуль — «Поручения особого контроля», работающий с поручениями и указаниями президента Российской Федерации, а также поручениями Правительства Российской Федерации. Такое решение способствовало повышению оперативности в обработке, исполнении и контроле за поручениями данного вида. Кроме того, был разработан и внедрен модуль работы с циклическими поручениями, позволяющий отслеживать исполнение цепочки выданных поручений в Минэкономразвития России.

Решение о привлечении компании Digital Design к выполнению работ по модернизации системы электронного документооборота Минэкономразвития России было принято на конкурсной основе. Значительный опыт и необходимая компетенция в разработке бизнес-приложений для руководства самых различных компаний и органов государственной власти, в том числе и на мобильных платформах, позволила компании Digital Design успешно завершить проект.

Как отметил Сергей Гайдамаков, директор департамента автоматизации государственных структур Digital Design: «Система электронного документооборота, разработанная нашей компанией на базе платформы Docsvision 4.5, позволяет значительно повысить эффективность работы сотрудников за счет автоматизации и оптимизации ряда процессов.

Модернизация системы электронного документооборота министерства – необходимый шаг. Внедрение новых модулей позволило расширить функциональность системы и задействовать ряд универсальных процессов, в том числе процесс электронного согласования с использованием электронной подписи. В рамках проекта специалистами Digital Design было проведено обучение сотрудников министерства, благодаря чему освоение новых возможностей системы прошло в короткий срок. В перспективе планируется увеличение количества автоматизированных рабочих мест и расширение функциональных возможностей системы, однако на данный момент модернизированная СЭД полностью отвечает актуальным требованиям ведомства».

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/07/17/ministerstvo_ekonomicheskogo_razvitiya_rf_moderniziruet_svoyu_sed_579812
map, it-region, карта

Госдума занялась вопросами импортозамещения в ИТ

Тема импортозамещения в ИТ-сфере, инициированная на гребне обострения отношений России с западными странами в марте, пройдя за несколько месяцев фазу общеполитических лозунгов и внутренних обсуждений в ИТ-сообществе, постепенно подкатывается к «моменту истины» — когда нужно от общих разговоров переходить к принятию каких-то конкретных решений. Трудно сказать, когда такие решения на властном уровне будут приниматься, но подготовка рекомендаций уже началась — именно этим вопросам (выработке предложений по коррекции нормативно-законодательных требований) было посвящено прошедшее в начале июля расширенное заседание Комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при Комитете Государственной Думы по науке и наукоемких технологиям на тему «Импортозамещения технологий в стратегических информационных системах. Законодательные акты». На этом собрании были представлены разные точки зрения на проблему различных участников рынка, при этом даже сам ход мероприятия отразил ее сложность и противоречивость.

Решение о формировании данной комиссии было принято еще в конце прошлого года, поначалу планировалось, что она будет заниматься наведением нормативно-правового порядка в сфере государственных ИТ-закупок, но в конечной редакции положения о комиссии ее функции были расширены — в поле ее внимания должны войти вопросы регулирования использования крупных государственных систем, а также создания технологий для их создания. Нужно отметить, что статус самой комиссии до сих пор находится в не до конца определенном состоянии — назначены председатель (депутат Госдумы от КПРФ Дмитрий Новиков) и ответственный секретарь (генеральный директор ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанка» Андрей Черногоров), но о составе членов до сих пор ничего не известно. Тем не менее, инициативная группа комиссии, учитывая резко возросшую актуальность темы ИТ-импортозамещения, сформулировала проект предложений для высших органов законодательной и исполнительной власти по подготовке нормативно-законодательных актов, нацеленных на решение задач импортозамещения и поддержке российских поставщиков продуктов и услуг в сфере ИТ.

Первоначально организаторы собрания предполагали, что документ с предложениями Госдуме и правительству будет принят непосредственно на расширенном заседании с участием приглашенных экспертов, но фактически получилось иначе. Все время мероприятия ушло на выступления участников собрания по довольно широкому спектру проблема развития отечественной ИТ-отрасли, собственно на обсуждение итогового документа просто не хватило времени, и потому Андрей Черногоров предложил собрать мнения и сформулировать рекомендации в офлайновом режиме с использованием интернет-коммуникаций. О том, что получится в результате этой работы, мы постараемся информировать читателей, а пока попробуем осветить некоторые ключевые тезисы, прозвучавший в выступлениях и кулуарных обсуждениях.

Основные предложения парламенту и правительству

Председательствовавший на собрании Дмитрий Новиков после нескольких фраз о государственной важности ИТ-импортозамещения передал слово Андрею Черногорову, который сформулировал первоочередные задачи в плане решения этой задачи в контексте профильной сферы деятельности комиссии:

Поправки в 44-ФЗ (закон о контрактной системе от 05.04.13) и 223-ФЗ (закон о закупках от 18.07.11).
Закрепление определений российского разработчика и отечественного продукта в ряде нормативных актов.
Разработка дорожной карты реализации программы импортозамещения на уровне профильных ФОИВ.
Изменения в постановлении Правительства № 1085 от 28.11.13 («Правила оценки заявок...»).

Покупка иностранного ПО — бюджет на ветер

Обоснование актуальности проблемы ИТ-импортозамещения взяла на себя президент Cognitive Technologies Ольга Ускова. Ссылаясь на данные руководимой ею ассоциации НАИРИТ, она нарисовала весьма устрашающую картину порабощения государства западными ИТ-поставщиками. Согласно этим сведениям, пять американских компаний зарабатывают в России 285 млрд. руб. (если использовать данные Минкомсвязи о размере ИТ-рынка в целом, на их долю приходится около 40%), из которых 77% (219 млрд.) приходились на закупки, регулируемые 84-ФЗ и 223-ФЗ (организации, управляемые государством, в том числе коммерческие структуры). По мнению г-жи Усковой, непосредственно из федерального бюджета на приобретение продуктов «пятерки» было потрачено 85 млрд. руб., что она назвала «прямыми финансовыми потерями страны» и призвала направить финансовые потоки страны в стороны российских ИТ-производителей.

Отметим, что сами эти оценки (они приводились докладчиком и ранее) и по объемам, и по долям вызывают определенные сомнения у российских аналитиков. Но главное в данном случае, наверное, заключается в не очень корректных выводах из них. Разумеется, можно и нужно говорить об эффективности трат, но все же деньги эти платятся поставщикам не в качестве «гуманитарной помощи», а за вполне конкретные, причем очень нужные стране продукты (как прокомментировал один из участников заседания уже после его завершения, «получается, что покупая в советское время зерно в США, мы кормили Америку?»).

В то же время анализа, почему же российский ИТ-рынок имеет именно такую структуру, почему перекос в сторону импорта в сегменте, контролируемом государством, намного сильнее, чем по рынку в целом, и что именно можно и нужно сделать для изменения ситуации, в эмоциональном выступлении Ольги Усковой практически не прозвучало. Точнее, был сделан прозрачный намек на использование коррупционных схем с «комиссионными» в размере до 30–40% общих сумм сделок, причем в их широкой распространенности были обвинены именно западные корпорации, которые начали, по словам докладчика, эту практику еще в середине 1990-х. Впрочем, в обсуждении этого тезиса в кулуарах (к сожалению, регламентом заседания вопросы докладчикам не были предусмотрены), была высказана такая логичная мысль: «Если доля ИТ-импорта и уровень коррупции в госсекторе выше, чем по рынку в целом, то было бы логично как можно сильнее ограничить сферу применения законов о госзакупках...».

Возможно ли достижение полной технологической независимости

Впрочем, в последующих выступлениях прозвучали не столь уж оптимистичные оценки перспектив импортозамещения: из анализа существующей структуры рынка видно, что российские программные продукты могут реально конкурировать с зарубежными аналогами в основном только в слое прикладного ПО, причем в известной мере это связано как раз с явной или неявной поддержкой со стороны государства (например, в виде специфики национального законодательства и особенностей регулирования экономики). В области же инфраструктурного ПО перспективы местных разработчиков намного скромнее, причем это нисколько не является упреком в адрес нашей страны — это давняя общемировая тенденция.

На этот аспект темы обратил внимание президент ассоциации РУССОФТ Валентин Макаров, который подчеркнул, что решение задачи импортозамещения не должно сопровождаться повышением затрат заказчиков на ИТ или снижением качества доступных ИТ, пользователь должен применять в работе продукты не потому, что они российские, а потому что они — лучшие. Но сегодня практически невозможно создать ИТ-продукты мирового качества, ориентируясь только на внутренний рынок потребления, а это означает, что нам нужно стимулировать в первую очередь разработчиков, готовых продвигать свою продукцию в глобальных масштабах. При этом единственный реальный путь обеспечения высокого качества продукции — поддержка высокого уровня конкуренции на рынке. В противном случае возможны негативные последствия неэффективного импортозамещения: снижение качества государственных ИТ-систем приведет к снижению эффективности и безопасности работы госаппарата, а госсредства на импортозамещение могут быть потрачены впустую, при этом не получат поддержку перспективные предприятия, способные дать больше прибавочной стоимости.

Советник министра связи и массовых коммуникаций Игорь Милашевский обратил внимание на то, что речь пока почему-то идет исключительно о софтверной части ИТ-систем, хотя всем известно, что без «железа» ПО не может работать. Определенные государственные программы ИТ-импортозамещения уже несколько лет ведутся в военно-промышленном комплексе страны, но говорить о приближении к 100-процентной независимости от зарубежных поставок не приходится даже в среднесрочной перспективе. К этому нужно добавить, что, по мнению экспертов, опыт ВПК будет крайне сложно распространить на гражданский сегмент экономики страны и даже на сектор государственного управления, поскольку это приведет к необходимости очень значительного повышения затрат на ИТ (цены на российские специзделия довольно высоки).

Еще более четко на эту тему высказался заместитель начальника Центра ФСБ Николай Мурашов: создание отечественного ПО проблему национальной ИТ безопасности не решает, поскольку ПО нельзя отделить от аппаратных средств, а сфера «железа», начиная от электронного машиностроения до собственно производства электронных компонентов, уже давно за пределами нашей страны без видимых перспектив возвращения обратно. Причем, если для выпуска отечественного ПО можно использовать схемы лицензирования (для того же СПО), или, в конце концов, обходить теми или иными способами вопросы авторского права, то с аппаратурой такого сделать нельзя — ее нельзя «скопировать», можно только производить, при этом нет никаких гарантий, что копия будут достаточно похожа на оригинал. Что же касается проблемы шпионских и диверсионных закладок, то возможность их реализации на аппаратном уровне фактически сводит на нет борьбу с «жучками» на программном уровне.

«Жучки» и обеспечение безопасности

Один их ключевых и давних аргументов против зарубежного ПО — потенциальная возможность наличия в нем «жучков», которые могут «шпионить» (передавать информацию о работе систем куда-то «туда») или в час «Х» произвести диверсию (например, привести систему в нерабочее состояние). Тема старая, подробный ее анализ уже давно сделан, но она постоянно всплывает вновь. Вот и на этой встрече угроза иностранных «закладок» упоминалась в основном «как само собой разумеющееся», но все же отдельных репликах и в кулуарном обсуждении звучали и другие тезисы, которые стоит сформулировать в обобщенном виде:

1. Защита от утечек «вовне» может и должна быть обеспечена за счет контроля сетевого трафика по периметру сети за счет использования независимых (от используемых внутри сети средств) инструментов.
2. Наличие «жучков», в том числе на отключение систем, в лидирующих мировых продуктах — это лишь предположения, достоверных фактов нет. При этом нужно учитывать, что данное ПО подвергается постоянному и интенсивному независимому тестированию в течение многих лет — этим занимаются миллионы пользователей и сотни специализированных «компетентных органов» по всему миру. При этом нужно учесть риски глобальных вендоров: в случае обнаружения подобных «диверсионных закладок» даже самый процветающий бизнес может быстро потерпеть крах.
3. Обеспечение работоспособности ПО в «особый период» не должно снижать надежность работы системы в «обычных условиях». Особый период может и не наступить, а обычная работа ИТ-систем нужна каждый день.
4. Если наличие жучков в «глобальном ПО» является предположением, то их существование в российских программах как раз имеет фактическое подтверждение (об этом, в частности, упомянул Николай Мурашов). Обычно такие «отключатели» создаются в рамках системы защиты от несанкционированного использования, причем если в тиражных продуктах они существуют обычно на вполне легальных основаниях, то в заказных — порой в закрытом от потребителя варианте. Проблема заключается еще и в том, что подобные механизмы защиты являются не очень надежными и порой срабатывают совсем не в час «Х» (порой разработчики сами забывают об их существовании). Тут надо обратить внимание, что глобальные поставщики массовых продуктов обычно принципиально избегают использования таких механизмов защиты коммерческого ПО (с его отключением в нужный момент), в том числе чтобы не подвергать себя риску упреков на этот счет.

Что есть «российский разработчик» и «отечественный ИТ-продукт»?

Вполне понятно, что тема импортозамещения базируется на необходимости отделения «импортного продукта» от «неимпортного». В давние времена все было достаточно просто: это зависело от места производства изделия. Но в процессе глобализации такой подход перестает работать, что мы можем видеть на примере автопрома: критерий «отечественности» автомобиля связан в долей используемых в нем комплектующих, произведенных внутри страны (она не очень велика — 30–40%, причем известно, что «жизненно важные» компоненты, такие как двигатели, находятся в «импортной части»). С программными продуктами все обстоит также, но только еще сложнее: любая программа сегодня состоит на 70–90% из кода, взятого из средств разработки, не говоря уже об использовании API операционной системы. В целом, наверное, общепринятой трактовкой понятия «национального ПО» является его привязка к владельцу авторских прав, что автоматически накладывает на него определенную ответственность за качество продукта. Хотя, надо отметить, что общемировая специфика законодательного регулирования в области программных средств такова, что на самом деле ответственность эта не очень велика. Базовым принципом взаимоотношений между поставщиком и потребителем является «как есть», и по нему вся юридическая ответственность за применение ПО после его покупки (а точнее — после получения лицензии на его применение) перекладывается на пользователя.

Авторы проекта решения комиссии в своем документе в качестве первого пункта предложений Госдуме предложили «закрепление в законодательстве следующих критериев определения российской компании-разработчика ИТ, а именно: доля иностранного капитала в ней не превышает 25% минус одна акция, более 75% ее продаж осуществляется в Российской Федерации, она является налоговым и юридическим резидентом РФ, и в составе ее персонала доля иностранных граждан не превышает 25%».

Такая замысловатая формулировка вызвала заметное недоумение собравшихся не только сложностью определения всех этих параметров на практике, но и загадочностью значений контрольных величин. В частности, получается, что чем лучше работает компания (а ее выход на мировой рынок говорит о качестве и конкурентоспособности ее продуктов), тем меньше у нее шансов быть признанной «отечественной». Например, по такому критерию компания ABBYY почти не имеет шансов называться «местной», при том, что ее отечественные конкуренты, не способные выйти за рубежи страны, получают привилегированный титул. Да, что там ABBYY или «Лаборатория Касперского» — с таким подходом даже флагман нашей экономики «Газпром» вряд ли сможет получить право называться «российским производителем».

Говоря на эту тему, генеральный директор компании InfoWatch Наталья Касперская отметила, что подобные, пусть даже самые витиеватые, многопараметрические определения достаточно просто обходятся с помощью разного рода офшорных схем и создания «представительских» фирм, которые обладая формальными правами на продукт, не будут на практике нести никакой ответственности за его функционирование и развитие.

Начавшаяся по поводу определения «российского разработчика» дискуссия ничем не завершилась: выяснилось, что время, отведенное для заседания, истекло. Соответственно, никаких голосований по проекту решения не проводилось, Андрей Черногоров пообещал собрать и обобщить все высказанные предложения с тем, чтобы включить их в итоговый вариант документа, принятие которого отложено пока «на потом».

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164970