July 8th, 2014

map, it-region, карта

Резолюция Общественного совета Росреестра по итогам круглого стола 14 мая 2014 г.

По итогам круглого стола «Развитие информационного взаимодействия органов местного самоуправления, Росреестра и ФНС с целью повышения качества кадастровых данных, эффективности управления развитием территорий, увеличению сбора платежей за недвижимость» (14 мая 2014 г., Москва – Нижний Новгород) прошедшего в рамках 8-ой Всероссийской конференции «Геоинформационные технологии в муниципальном управлении» подготовлена резолюция.

Публикуем текст документа полностью.

В работе круглого стола приняли участие представители Общественного совета при Росреестре, Минэкономразвития России, Росреестра, ФНС, управлений Росреестра и ФНС по Нижегородской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, участники 8-ой Всероссийской конференции «Геоинформационные технологии в муниципальном управлении».

Участники круглого стола, всесторонне рассмотрев проблемы и возможности развития информационного взаимодействия органов местного самоуправления, Росреестра и ФНС с целью повышения качества кадастровых данных, эффективности управления развитием территорий, увеличению сбора платежей за недвижимость, решили:

1. Одобрить и отметить результаты работ в сфере инвентаризации земель осуществляемой в городе Нижнем Новгороде, Ярославской области с целью выявления резервов по земельному налогу и арендной плате, а также их мобилизации.

2. Рекомендовать Минэкономразвития России инициировать законодательное закрепление создания единого информационного ресурса – «Карты платности использования земли» на основе публичной кадастровой карты с указанием сведений о плате за землю в виде земельного налога и арендной платы.

3. Рекомендовать Минэкономразвития России и Росреестру инициировать законодательное закрепление подсистемы Публичной кадастровой карты «Народный кадастр» и регламентов его использования, в том числе ОМСУ с целями повышения качества кадастровых данных и эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

4. Рекомендовать Минэкономразвития выступить с инициативой о создании при Правительстве РФ, с участием представителей Государственной Думы РФ, Минэкономразвития, Минфина, Минрегиона, ФНС, Росреестра и ряда органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации межведомственной комиссии по вопросам связанным с повышением роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов.

5. Рекомендовать Минэкономразвития России и Росреестру инициировать законодательное закрепление и организовать предоставление сведений по запросам органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества и фактах их владения в виде сведений территориального информационного ресурса (ТИР), формируемого Росреестром из сведений ГКН и ЕГРП для предоставления в ФНС России для целей налогообложения до прохождения форматного логического контроля (ФЛК), а также перечень земельных участков не прошедших ФЛК.

6. Рекомендовать Минэкономразвития России и ФНС России инициировать законодательное закрепление и организовать предоставление сведений органам местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по земельным участкам, по которым производится начисление и уплата земельного налога с указанием категории и ИНН владельца(-ов) земельного участка.

7. Рекомендовать Минэкономразвития и Минфину инициировать законодательное закрепление и организовать работы по верификации и гармонизации сведений ГКН, ЕГРП и ЕГРН с целью выявления и устранения причин, вызывающих не начисления в полном объеме земельного налога в местные бюджеты силами Росреестра, ФНС и органов местного самоуправления.

8. Рекомендовать Росреестру расширить и нормативно закрепить состав, периодичность обновления и формат открытых данных, по объектам недвижимости включив туда все данные, в том числе координатное описание границ объектов недвижимости за исключением сведений относящихся к государственной тайне и персональным данным.

9. Рекомендовать Минэкономразвития России инициировать законодательное закрепление за органами местного самоуправления (органами муниципального земельного контроля) осуществлять работы по осуществлению работ по верификации сведений о видах разрешенного использования земельных участков, указанных в следующих ресурсах: ГКН, документах установления кадастровой стоимости, классификаторах, утвержденных Минэкономразвития России, Правилами землепользования и застройки, правоустанавливающих документах ОМСУ.

10. Рекомендовать Минэкономразвития России инициировать законодательное закрепление за органами местного самоуправления при проведении мероприятий муниципального земельного контроля полномочий по выявлению и документальному подтверждению правообладателей участков.

11. Рекомендовать Минэкономразвития России инициировать дополнение вносимых в ГКН сведений об объекте недвижимости в части помещений в многоквартирном доме «долей площади помещения в общей площади дома», внеся соответствующие изменения в часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

12. Рекомендовать Росреестру при участи органов местного самоуправления организовать работу по расчету доли площади жилого (нежилого) помещения, в общей площади всех помещений и верификации, необходимых для расчета сведений ГКН, ЕГРП и сведений органа технической инвентаризации, на основе которых были внесены сведения в ГКН.

13. Рекомендовать Росреестру совместно с заинтересованными органами местного самоуправления провести роботы по идентификации и верификации сведений муниципальных адресных планов, ГКН и ЕГРП об объектах недвижимости с выполнением работ по координатной привязке зданий, сооружений, объектов капитального строительства картометрическим и фотограмметрическим способами к земельным участкам.

14. Рекомендовать Росреестру совместно с ФНС определить регламент обмена данными между ГКН, ЕГРН, органами местного самоуправления и субъектом регионального земельного мониторинга при выявлении несоответствий для оперативного их устранения.

15. Рекомендовать ФНС доработать программное обеспечение ведения ЕГРН с целью устранения возможности затирания внесенных в ручном режиме изменений при массовом автоматическом обновлении данных в ЕГРН.

16. Рекомендовать Росреестру усовершенствовать программное обеспечение ведения ГКН с целью учета при вводе в действие результатов кадастровой оценки тех изменений характеристик земельных участков, которые произошли за период с момента проведения оценки до момента ввода в действие ее результатов.

17. Рекомендовать Министерству экономического развития РФ при разработке проектов нормативных актов предусмотреть обязанность регистрирующего органа контролировать соответствие адреса требованиям ФИАС на стадии постановки земельного участка на кадастровый учет с полномочиями приостановки учета до момента уточнения адреса.

18. Рекомендовать Минэкономразвития России при разработке проектов нормативных наделение органов местного самоуправления при проведении мероприятий муниципального земельного контроля полномочиями по выявлению и документальному подтверждению правообладателей участков.

19. Рекомендовать Минэкономразвития России совместно с Федеральной налоговой службой РФ определить временный порядок взаимодействия между органами местного самоуправления и подразделениями ФНС при передаче данных о правообладателях земельных участков, минуя ЕГРП.

20. Рекомендовать Минэкономразвития России выступить с законодательной инициативой об установлении принципа в случае повышения сбора земельного налога – не производить секвестр субсидий и субвенций по иным статьям межбюджетных отношений для дотируемых муниципалитетов.

21. Рекомендовать Минэкономразвития России предусмотреть возможности использования картометрического метода описания объектов недвижимости в ГКН при массовых кадастровых работах.

22. Рекомендовать Росреестру наладить работу по оперативному тиражированию положительного опыта территориальных управлений Росреестра в информационном взаимодействии с ОМСУ и кадастровыми инженерами.

23. Рекомендовать Росреестру выдержать сроки ввода в эксплуатацию электронного сервиса по доступу к данным ГКН в 2014 году.

24. Рекомендовать Росреестру организовать предоставление дополнительных сведений по ограничениям в обороте объектов недвижимости по предложению ФНС.

25. Рекомендовать ФНС провести совместно с ведущими профессиональными объединениями разработчиков прикладного ПО семинара по обсуждении возможностей разрабатываемого ФНС программного комплекса по анализу имущественных налогов.

26. Провести пилот по отработке информационного взаимодействия между органами местного самоуправления территориальными управления Росреестра и ФНС, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъекту РФ в рамках работ по инвентаризации земель в городе Нижнем Новгороде и Ярославской области с целью выявления резервов по земельному налогу и арендной плате, а также их мобилизации.

27. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26.10.2012 №Пр-2869 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 09.10.2012 г. о «Создании единого открытого информационного ресурса об используемых и свободных земельных участках, в целях обеспечения доступа граждан и юридических лиц к указанной информации, включая сведения о порядке предоставления свободных участков» рекомендовать Росреестру совместно с администрациями города Нижнего Новгорода и Ярославской области провести пилот по выполнению указанного поручения.

28. В рамках пилотного проекта на территории Нижегородской и Ярославской области сформировать информационный ресурс «Мониторинг рынка недвижимости», включающий репрезентативную информацию о рынке недвижимости территории, создаваемую и пополняемую с целью информационного обеспечения актуальных сведений о рынке недвижимости для последующего использования для определения налоговой базы по налогу на недвижимость.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103871.html
map, it-region, карта

Оренбургская область поделилась опытом по предоставлению услуг Росреестра

3 и 4 июля в конференц-зале гостиницы «Лада» (Оренбург) прошло региональное совещание территориальных органов Росреестра по вопросам государственной регистрации прав, ведения государственного кадастра недвижимости, информационных технологий и вопросам верификации сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Организатором мероприятия выступила Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр, г. Москва). Участниками стали представители центрального аппарата Росреестра и Кадастровой палаты, территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Росреестра Приволжского федерального округа.

Участников приветствовал и.о. вице-губернатора - заместителя председателя Правительства - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области Дмитрий Кулагин. Дмитрий Владимирович рассказал гостям об Оренбургском регионе. Так же он отметил актуальность темы совещания.

Заместитель начальника управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра Юлия Куницына в интервью телеканалу «ОРТ Планета» сказала: «По тому качеству услуг, которые оказывает Управление Росреестра по Оренбургской области, филиал Кадастровой палаты по Оренбургской области, коллегам из других субъектов, из других регионов есть, что посмотреть, что обсудить на территории именно Оренбургской области».

С докладами в первый день совещания выступили специалисты территориальных органов Росреестра Оренбургской, Пензенской, Нижегородской, Самарской, Кировской областей, а также из республик Удмуртия, Башкортостан, Чувашия, Татарстан, Мордовия.

После напряженного рабочего дня гостей ждал сюрприз: обзорная экскурсия по городу Оренбургу и посещение озера Развал в Соль-Илецке.

4 июля в рамках семинара-совещания состоялся «круглый стол» с обсуждением проблемных вопросов государственной регистрации прав, ведения государственного кадастра недвижимости, информационных технологий и вопросов верификации сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. И здесь участникам от Оренбургской области было, что сказать.

По данным Росреестра, доля государственных услуг ведомства на базе оренбургского МФЦ (крупнейшего в России) составила в 2013 году 68% от всех государственных услуг, оказываемых многофункциональными центрами. А по количеству заявлений на государственную регистрацию прав и предоставление сведений о зарегистрированных правах, принятых через МФЦ, по итогам 2013 года, Оренбургская область вошла в тройку лидеров, причем с большим отрывом от среднероссийских показателей.

Федеральная кадастровая палата по Оренбургской области занимает ведущие позиции в стране по многим показателям, а по некоторым направлениям деятельности является безоговорочным лидером.

Оренбургская Кадастровая палата одной из первых внедрила сервис предварительной проверки межевых и технических планов. Активно применяет SMS-оповещение заявителей о готовности документов. Межрайонные отделы оборудованы системами видео- и аудионаблюдения. В головном офисе ведется постоянное консультирование граждан специалистами без предварительной записи. Налажена работа по контролю за качеством работы сотрудников (KPI-монитор).

В совокупности все эти нововведения позволяют жителям Оренбургской области получать в Кадастровой палате по Оренбургской области услуги Росреестра в сверхкороткие сроки и ставить недвижимость на кадастровый учет за 2 дня.

Участники совещания поблагодарили оренбургских коллег за отличный прием и профессиональный подход к подготовке и проведению столь крупного мероприятия.

На сайте ФКП области http://kadastr56.ru/allnews/1115-2014-07-07-11-12-44 можно посмотреть фотографии с мероприятия.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103885.html
map, it-region, карта

Приняты оправки к законопроекту о Государственной информационной системе ЖКХ

Как передает РГ, поправки к законопроекту о Государственной информационной системе ЖКХ, принятые Госдумой, уточняют полномочия госорганов при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, принципы ее создания, виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ.

Система, за создание которой отвечают минкомсвязи и минстрой, должна объединить всех участников рынка ЖКХ - управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, непосредственно жильцов - с тем, чтобы сделать ЖКХ прозрачнее. Запуск пилотных проектов ГИС ЖКХ начнется в десяти регионах уже этим летом. ГИС будут выглядеть как интернет-порталы, благодаря которым любой человек сможет создать свой личный кабинет, где будет находиться информация о платежах и расчетах. Внедрение ГИС поможет также и управляющим компаниям лучше регулировать свои отношения с поставщиками ресурсов.

С 1 июля 2013 года цены на услуги ЖКХ формируются по рыночным принципам, а в обязанность собственников входят не только оплата услуг, но и отчисления на капремонт дома, благоустройство прилегающих территорий. При этом состояние активов, доставшихся владельцам, сложно назвать оптимальным: износ объектов ЖКХ в России составляет в среднем 60%. В то же время отрасль может быть интересна и инвесторам, если она станет прозрачной. Для инвестора первым шагом в работе с проблемными активами становятся всесторонний аудит, оценка ситуации и разработка плана по оздоровлению актива. Именно это и происходит сейчас. Инвесторы заинтересованы в том, чтобы получать полную и достоверную информацию об объектах ЖКХ, собственниками которых они являются или планируют стать, о расходе государственных и частных средств.

Создание ГИС ЖКХ очень важно и для УК, которые зачастую не могут проконтролировать действия компаний - поставщиков энергии. Сейчас многие УК уходят с рынка именно из-за того, что не могут сориентироваться в политике поставщиков.

"Создание единой общегосударственной информационной системы мониторинга ЖКХ - это возможность объединить и систематизировать огромный объем информации на основе высокоинтеллектуальных систем сбора, обработки и анализа данных, сделать их доступными и потребителям, и поставщикам", - говорит гендиректор SAP СНГ Вячеслав Орехов. - Вполне логично, что информацию об объекте нужно получать в "привязке" к его местоположению, состоянию инфраструктуры района, где он находится. Именно геоинформационные системы стали наиболее динамично развивающимся сегментом ИТ-рынка с темпами роста 10-12% в год. Например, уже сейчас появились инновационные разработки, предоставляющие в России комплексные геоинформационные системы для анализа и визуализации данных о состоянии активов, быстрого формирования отчетов, контроля эффективности работы ремонтных бригад и других подразделений ЖКХ. В результате внедрения таких решений работа служб ЖКХ становится более прозрачной и результативной. Конечные потребители начинают больше доверять поставщикам услуг ЖКХ. А значит - снижается количество неоплаченных счетов и претензий".

Подробнее: http://www.gisa.ru/103886.html
map, it-region, карта

«GroundTruth» – обучение горожан работе с социальными картографическими технологиями

Как передает «Теплица социальных технологий», помощью специалистов из «GroundTruth» жители местных сообществ учатся создавать карты, собирать информацию о жизни своего региона и реализовывать совместные инициативы, направленные на улучшение жизни всего сообщества и включение его жителей в решение самых острых проблем.

«GroundTruth» была основана в 2010 году Эрикой Хаген и Майклом Мэроном. Майкл – программист и географ, работающий в области открытых данных и IT-технологий. В его резюме – реализованные проекты в Индии, Палестине, Египте, Свазиленде и многих других регионах мира, где работа местных сообществ – порой единственная возможность повысить уровень жизни граждан. Помимо собственных проектов, Майкл занимает высокие должности в различных инициативах OpenStreetMap, имеет опыт работы с интернет-ресурсами и приложениями, широким кругом организаций – от ООН и государственных учреждений до анархических групп хакеров.

Эрика Хаген – магистр Колумбийского Университета в Нью-Йорке, специалист в области гражданской журналистики и международного развития, координатор работы местных сообществ в оффлайн и онлайн. Первым совместным проектом Эрики и Майкла, ознаменовавшим начало деятельности «GroundTruth», стала карта Киберы - крупнейших африканских трущоб в пригороде Найроби.

Кибера до того момента не была доступна ни на одной публичной карте, а ее жители (порядка 250 тысяч человек) не имели доступа к централизованным источникам информации. Оставаясь в полном неведении касательно текущих возможностей, они были отрезаны от внешнего мира и были безучастны к судьбе своего сообщества.

Для реализации первого проекта из молодых жителей Киберы были сформированы три группы, которые прошли интенсивные курсы обучения по программе «GroundTruth». Участники научились применять доступные технологии для получения и распространения информации, создавать карты и обновлять их данные посредством краудсорсинга.

Жители Киберы и по сей день управляют проектом Map Kibera, который включает уже три крупных раздела и содержит массу медиа-данных о жизни и развитии региона.

Принцип обучения жителей сообществ стал основой для реализации последующих проектов «GroundTruth» – гражданских карт в Танзании и Иерусалиме, инструментов для отслеживания вырубки лесов и др. Предметом обучения становятся, в первую очередь, технологии картографирования и стратегии развития проектов.

Активисты учатся использовать картографические инструменты, в первую очередь, «GroundTruth», источники информации – ресурсы больших данных, краудсорсинг, социальные сети и др., различные средства визуализации и мобильных технологий. Большое внимание уделяется журналистскому ремеслу — активисты учатся снимать на простые камеры, брать интервью, писать новости и делать обзоры.

Открытость информации – один из главных принципов работы «GroundTruth». На сайте организации постоянно обновляется информация о текущих проектах, подводятся итоги, публикуется отчетность.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103891.html
map, it-region, карта

В ГИС для анализа последствий ЧС появились новые возможности

В ГИС-платформе для моделирования чрезвычайных ситуаций RQE компании CoreLogic появилось три новых сервиса. Расширенная версия RQE EQECAT позволяет оценить риск катастроф и смоделировать последствия землетрясений, цунами и ураганов.


Платформа RQE EQECAT используется для анализа потенциальных последствий стихийных бедствий по всей планете. Первый инструмент для моделирования под названием RQE компания EQECAT представила в январе 2013 г. Он включал более 180 моделей природных катаклизмов для 96 стран и территорий на 6 континентах. Модель расчета финансовых потерь RQE использовала статистику землетрясений, тропических циклонов и ураганов, тяжелых конвективных штормов, зимних штормов, наводнений и прочих стихийных бедствий за 300 000 лет. В декабре 2013 г. EQECAT была приобретена компанией CoreLogic.

В настоящее время RQE позволяет прогнозировать различные стихийные бедствия и их последствия с помощью нескольких моделей, включая модель ураганов и землетрясений для Северной Америки; модель землетрясений для Европы (16 стран) и Латинской Америки (14 стран от Мексики до Чили); модель азиатских тайфунов (9 стран); модель землетрясений в Карибском регионе (22 страны); модель землетрясений (6 стран) и циклонов (3 страны) для Аравийского полуострова.

В новой версии RQE v15.0 появилось три новых инструмента моделирования, разработанных специалистами CoreLogic.

Европейская модель ураганных ветров позволяет анализировать угрозы для морских ветроэлектростанций, количество которых растет благодаря инвестициям в альтернативную энергетику. Модель охватывает Северное, Ирландское и Балтийское моря, а также Атлантический океан. Она позволяет оценить ущерб, который могут нанести ураганные ветры. В ее состав входит эмпирическая модель, основанная на данных, зафиксированных в период с 1960 г. по настоящее время, а также аналитическая модель с непрерывной симуляцией состояния Земли (модель ESM) на 1200 лет.

Также новая европейская модель распространяется на две новые страны: Испанию и Португалию. Таким образом, покрытие модели расширено до 24 стран. Расширенные возможности включают доступ к глобальной климатической модели, используемой для оценки частоты и масштаба европейских бурь.

Второй новый инструмент - модель землетрясений и цунами в Японии - позволяет оценить сейсмическую опасность региона. Модель основана на опубликованных в декабре 2013 г. исследованиях, проведенных японскими научно-исследовательскими организациями. Она учитывает последствия мощнейшего землетрясения TÅhoku-oki 2011 г., которое привело к пересмотру подходов к оценке уязвимости инфраструктуры. Также впервые применена оценка последствий возникновения цунами как одного из факторов опасности землетрясений. Модель выполнена на основе анализа сценариев развития цунами на всей территории Японии. Для этого использованы 30-м карты перепада высот.

Третий инструмент – модель землетрясений в Сингапуре. Она учитывает возросшую вероятность краткосрочных очень мощных землетрясений в Зондской зоне субдукции, а также ряд сейсмических факторов риска, характерных для Сингапура, например, обилие высотных железобетонных зданий и мягкий грунт, который усиливает период колебаний почвы, спровоцированный далекими сильными землетрясениями.

Инструменты подобные RQE становятся все более востребованы, поскольку из-за глобальных изменений климата растет количество стихийных бедствий в различных регионах планеты. ГИС, моделирующие последствия чрезвычайных ситуаций, позволят спроектировать максимально надежную инфраструктуру и снизить ущерб от действий природной стихии.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/07/08/v_gis_dlya_analiza_posledstviy_chs_poyavilis_novye_vozmozhnosti_578540
map, it-region, карта

Что такое импортозамещение и каким ему быть в России

Тема импортозамещения продуктов, технологий для современной России не нова. По мнению ряда экспертов, этот процесс начался еще после девальвации 1998 года, когда в потребительской корзине отечественная продукция стала постепенно вытеснять импортные товары. В 2013 году об импортозамещении заговорили как о реальном средстве, способном вывести страну из стагнации. Некоторые аналитики уверяли: реализация программы импортозамещения способна обеспечить 10-15% промышленного роста в России.

Начиная с конца февраля 2014 года, разговоры вокруг импортозамещающих технологий вышли на новый этап.

Угроза введения масштабных санкций со стороны стран Запада делает вопросы, связанные с развитием направлений, лежащих в основе обеспечения внутренней безопасности страны, максимально актуальными. К таким направлениям относятся и ИТ. Именно ИТ «пронизывают собой практически все боеспособные элементы оборонного комплекса, а также используются в качестве основных элементов инфраструктуры 100% стратегически важных с точки зрения жизнеобеспечения страны предприятий». Данная характеристика отрасли зафиксирована в решении комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при Комитете Государственной Думы по наукоемким технологиям.

Программа импортозамещения в ИТ в сегодняшних условиях становится государственной и признана стать ключевым фактором повышения устойчивости страны к внешнему воздействию и защиты ее безопасности. 12 февраля 2014 года в Новосибирске президент РФ Владимир Путин поручил Минэкономразвития России, Минкомсязи России, Минфину России представить предложения по вопросу поддержки российских программных продуктов в рамках государственных закупок, закупок естественных монополий и государственных компаний. Государственные закупки являются важным инструментов поддержки национальных продуктов. Причем политика протекционизма по отношению к национальным товарам присутствует в таких странах как США, Китай, Бразилия. Теперь президент РФ поставил задачу к 1 октября 2014 года разработать собственную стратегию в области импортозамещения в целом, и в частности в сфере ИТ.

Однако при этом все участники рынка прекрасно понимают: ситуация в отечественной отрасли информационных технологий сложная. Представители российских компаний много раз сетовали на то, что у нас в стране не поддерживают в достаточной мере отечественных разработчиков, национальную ИТ-продукцию не продвигают на иностранных рынках, так, как это делают во многих странах, являющихся сегодня лидерами в ИТ. Сторонники глобализации и международного разделения труда возражали: зачем изобретать велосипед самим, гораздо разумнее использовать передовой опыт. Впрочем, в последнее время во многих странах чаша весов качнулась в другую сторону — правительства стали стремиться к тому, чтобы количество национальных разработок, собственных продуктов стало расти.

Между тем результат дискуссии, продолжавшейся в России больше двадцати лет, очевиден: в российской ИТ-отрасли правят бал западные разработчики. По разным данным, доля используемого в России зарубежного ПО составляет 67%, а в аппаратной части доходит до 90%. Тесное взаимодействие отечественных ИТ-компаний с иностранными вендорами привело к значительному оттоку финансовых средств России за рубеж. По экспертным данным, также приведенным на заседании комиссии, ежегодный объем лицензионных отчислений крупнейших иностранных ИТ-компаний, среди которых Microsoft, SAP, Oracle, Hewlett-Packard, IBM, Cisco (именно в такой последовательности они приводятся в документе — Н.Б.)в России достигает 285 млрд. руб., что составляет более 40% общего объема российского ИТ-рынка(Минэкономразвития оценило в 2013 году российский ИТ-рынок в 762,3 млрд.руб.) Причем более 85 млрд.руб. из этих денег приходится на расходы государственных организаций. Выручка же приведенных выше иностранных компаний за счет закупок в рамках 94-ФЗ и 223-ФЗ в 2013 году составила 219 млрд.руб.

На заседании комиссии говорили и о том, что зачастую инициаторами различных «теневых» схем при формировании государственных и корпоративных заказов на рынке выступали представители крупных западных компаний.

Эксперты сегодня оценивают финансовые потери рынка в 30-40% от суммы сделки.

Однако первой, главной негативной причиной сложившейся ситуации эксперты называют «высокую уязвимость стратегических информационных систем, установленных на отечественных предприятиях, по отношению к внешнему воздействию». Речь идет об использовании механизмов «жучков» и «закладок», в наличии которых большинство экспертов не сомневается. Обнаружить их практически невозможно. Правда, некоторые эксперты сомневаются в том, что эти закладки будут активированы, однако надеяться на это не стоит. Как говорится: сапер ошибается только раз.

Комиссия готовит свои рекомендации Государственной Думе, на основе которых и должны быть созданы новые федеральные законы. А также рекомендации правительству РФ для того, чтобы оно разработало дорожную карту по реализации программы импортозамещения в России и механизмы контроля за эффективностью реализации этой программы.

Прежде всего речь идет о закреплении в российском законодательстве «критериев определения российской компании-разработчика ИТ», а также определение российского ИТ-продукта. Это не такая простая задача, как кажется на первый взгляд. Очень многие иностранные продукты успешно мимикрируют под национальные — для этого существуют различные способы.

Генеральный директор ГК «Инфовотч» Наталья Касперская рассказала о том, как успешно это делают в Китае, стране, где официально можно использовать только китайские продукты. Однако де факто там присутствуют решения практически всех мировых лидеров, искусно замаскированные под китайские, продаваемые под китайские именами.

Основой программы импортозамещения в российской ИТ-отрасли должно стать обеспечение преференций отечественным разработчикам. В проекте решения комиссии предложено считать компанию-разработчика отечественной, если доля иностранного капитала в ней не превышает 25% −1 акцию, более 75% ее продаж проходит в России, она является налоговым и юридическим резидентом РФ, и доля иностранных граждан в составе ее персонала не превышает 25%. Впрочем, это не окончательный вариант определения.

Конечно, самая важная проблема состоит в том, чтобы четко определить, что же такое импортозамещение, обозначить строгие критерии. Речь должна идти не о простом копировании, а о создании принципиально новых, национальных систем, о создании технологий, а не отдельных продуктов. Кстати сказать, в таком разрезе вопрос, по словам некоторых членов комиссии, никогда не ставился. У нас больше говорили о том, можно или нельзя за несколько лет создать «русскую Windows», «русский Oracle» и т.п. Несколько лет назад была предложена идея создания национальной операционной системы. Объявление о создании национальной программной платформы было заявлено в госпрограмме «Информационное общество». Однако дальше дискуссий и пилотных разработок дело так и не пошло.

Насколько реально реализовать в России подобную программу? По словам президента НАИРИТ Ольги Усковой, российским разработчикам такие задачи вполне по силам. Уже накоплен опыт разработки и внедрений в таких областях как ERP, электронный документооборот, электронная торговля, информационная безопасность. Ряд российских разработчиков и российских продуктов не только хорошо известны во всем мире, но и являются лидерами в своих отраслях. Впрочем, их пока очень мало. Наиболее проблемные зоны импортозамещения находятся в самых уязвимых местах — операционных системах и элементной базе. Пути решения, по мнению Ольги Усковой, следует искать в таких направлениях как использование систем с открытым кодом на основе Linux, использование наработок и результатов, полученных в военной сфере и развитие отношений с «альтернативными зарубежными центрами», находящимися прежде всего на Востоке — в Индии, Китае.

Китайский опыт сегодня вообще обсуждается очень широко, хотя российские эксперты признают: скопировать его не удастся, Китай — это совершенно отдельный мир. Однако его пример заразителен и сегодня внушает оптимизм. Ольга Ускова полагает, что в России на основе открытого кода существует вполне реальная возможность создать собственную ОС в течение 2-3 лет.

Президент НП РУССОФТ Валентин Макаров считает: единственный способ создать действительно конкурентоспособный российский продукт — ориентироваться не на национальный, а сразу на глобальный рынок. Подобный вывод можно сделать на примере таких стран, как Бразилии и Индия, которые, стараясь создать продукты для замещения на местном рынке, потерпели фиаско. Зато добились успеха там, где ориентировались сразу глобальный рынок (Индия в области ИТ-аутсорсинга, Бразилия — в создании самолетов Embraer).

По мнению большинства экспертов, разрабатывая политику а области импортозамещения, надо быть максимально осторожными и постараться не наступить на уже сейчас понятные грабли. Валентин Макаров отмечает такие риски импортозамещения как: возможность госкорпораций и чиновников лоббировать решения по импортозамещению по своему усмотрению; опасность нарушения равных условий конкуренции в конкурсах; отсутствие объективных критериев для выбора победителей в споре между национальным и иностранным производителем, а также возможность манипулировать результатами конкурсов.

По мнению президента НП РУССОФТ, для снижения рисков стоит ограничить области обязательного импортозамещения сферами информационной безопасности и технологической независимости, ввести механизм саморегулирования, привлекая конкурентов к совместной работе по подготовке тендерной документации и к участию в конкурсных комиссиях. А также сделать одним из критериев при выборе победителя конкурса наличие у компании опыта в экспорте своей продукции. При этом в конкурсе должно быть представлено не менее двух российских конкурирующих предложений. Необходимо также проводить мониторинг закупок национального и импортного ПО, публиковать данные мониторинга.

Заместитель начальника Центра ФСБ Николай Мурашов полагает, что большую роль в вопросах импортозамещения могла бы сыграть саморегулируемая организация разработчиков ПО. По его мнению, наличие саморегулируемой организации позволило бы снять многие проблемы с точки зрения доверия как со стороны отечественного производителя, так и со стороны экспортирующих организаций. Такая организация могла бы также лоббировать интересы российских производителей на международной арене.

Вполне вероятно, что в процессе работы выявятся и другие проблемы, опасности и «узкие места», с которыми придется столкнуться как разработчикам, так и госструктурам. Однако есть и поводы для оптимизма. Представители российских компаний-разработчиков еще несколько лет назад уверяли: если будет создан работающий механизм, действительно заставляющий чиновников интересоваться отечественными инновационными разработками и поддерживать российские компании, создавать собственный рынок, процесс пойдет. А в сегодняшних условиях подобный механизм, скорее всего, создан будет.

Подробнее: http://www.crn.ru/news/detail.php?ID=93523
map, it-region, карта

Госуслуги Якутии станут доступнее и эффективнее

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» (РЦИТ) отвечает за автоматизацию местных органов государственной власти. Для модернизации подведомственных ему структур было решено создать централизованную систему обработки и хранения данных и объединить используемые вычислительные ресурсы. Партнером проекта стала компания «Энвижн Груп».

В течение года специалисты компании построили современные дата-центры в восьми улусах (районах) республики: Вилюйском, Верхневилюйском, Горном, Мегино-Кангаласском, Нерюнгринском, Усть-Алданском, Хангаласском и Чурапчинском. В основе ЦОД лежит оборудование и ПО ведущих мировых производителей: Cisco, Dell, Microsoft, DataStone и др. Система прошла тестовые испытания и была сдана в эксплуатацию. Бюджет проекта составил 26 млн рублей.

«Мы довольны результатами — компетенции „Энвижн Груп“ позволили удовлетворить все наши требования. Главные достоинства построенных дата-центров — высокая надежность и отказоустойчивость, а также простота в обслуживании. Централизация ресурсов повышает эффективность ИТ-служб наших ведомств и электронных госуслуг, поэтому ценность проекта ощутят все жители региона», — комментирует директор РЦИТ Гаврил Афанасьев.

Подробнее: http://www.iemag.ru/news/detail.php?ID=31408
map, it-region, карта

Как реализовать идею импортозамещения?

Дискуссия на эту тему прошла в завершающей части пленарного заседания конференции «Стратегическая независимость государственных и корпоративных информационных сиcтем. Импортозамещение в сфере ИКТ» (www.pcweek.ru/gover/it-independence/) с участием всех выступивших перед этим экспертов (см. «Импортозамещение в сфере ИКТ: политика государства, предложения ИКТ-сообщества. Часть 1 http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164638, Часть 2 http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164666 и Часть 3 http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164710»). Ведущий этого разговора президент РУССОФТ Валентин Макаров сформулировал ряд вопросов, ответы на которые помогли бы выработать консолидированное мнение ИКТ-отрасли по актуальным темам повестки дня.

Российские ИКТ-производители — кто они?

Говоря о проблеме импортозамещения, конечно, нужно для начала попробовать провести грань между импортным и внутренним продуктом и, соответственно, зарубежным и местным, российским поставщиком. Без такой категоризации вообще будет непонятно, что на что мы собираемся замещать, не говоря уже о том, что четкие критерии определения российского производителя нужны в случае, если мы хотим на законодательном уровне предоставлять ему те или иные преференции со стороны государства.

В этой связи стоит сказать, что первые десять лет существования отечественного ИКТ-рынка (его рождение можно отнести к началу 1990-х) тема национальной принадлежности его участников вообще практически не присутствовала в повестке дня отраслевых проблем. Более того, местные разработчики, скорее, скрывали свое «место жительство», поскольку доверие заказчиков к отечественным продуктам было не очень высоким. В частности, это выражалось в том, что даже компании-разработчики, полностью ориентированные на работы на внутреннем рынке, использовали чаще всего англоязычные названия, причем в английском написании. Это тем более относилось к экспортно-ориентированным компаниям, которые усиленно старались не демонстрировать на своих рынках сбыта связи с исторической родиной.

Ситуация начала меняться лишь в начале этого десятилетия, когда руководство страны стало не только замечать существование ИКТ-рынка, но и поняло важность ИКТ для развития страны в целом. У российских компаний появились надежды на поддержку со стороны правительства и госбюджета, и началось обсуждение темы национальной идентификации. Но, что любопытно, наибольшую активность проявляли разработчики-экспортеры, возможно, именно потому, что у них с «идентификацией» было очень непросто (например, многие из них были зарегистрированы вне России). В то же время разработчики, ориентированные на внутренний рынок, в целом вопрос национальности не педалировали и, более того, говорили о том, что им не нужно никаких особых преференций, кроме как возможности просто нормально работать в нормальных рыночных условиях.

Следующий всплеск темы национальной принадлежности последовал в 2010 г., когда в общественно-государственных кругах стала набирать силу идея создания национального ПО — сначала в формате «национальной ОС», а потом более широкой «национальной программной платформы». Именно тогда при участии трех ИТ-ассоциаций (РУССОФТ, АРПП «Отечественный софт» и РАСПО) был подготовлен документ, в котором давалось определение российской программной платформы и понятия российского производителя ПО, который так и остался невостребованным — идею разделения рынка по национальному признаку сразу не поддержало ведущее ИТ-объединение АПКИТ, а потом и министерские руководители.

Собственно, именно с воспоминания об этом историческом моменте четырехлетней давности и начал разговор Валентин Макаров, который напомнил собравшимся тогдашнее определение российского разработчика («зарегистрированная в России компания, более половины собственности которой принадлежит российским гражданам или государству») и спросил: «Сколько еще лет мы намерены обсуждать такой простой и одновременно важный вопрос?»

Председатель совета «Ассоциации производителей электронной аппаратуры и приборов» (АПЭАП) Cветлана Аппалонова ответила, что возглавляемая ею структура еще несколько лет назад смогла не только сформулировать, но и утвердить на нормативном уровне понятие российских производитель электронной аппаратуры (практически именно то, что привел Валентин Макаров). В этом определении также зафиксировано, что «производитель обладает правами на конструкторскую документацию и программное обеспечение, используемые в телекоммуникационном оборудовании, в объеме, достаточном для его производства, модернизации и развития», хотя именно с обеспечением прав на ПО у наших аппаратных производителей дела обстоят не лучшим образом (впрочем, в своем докладе руководитель АПЭАП отметила, что появление узаконенной формулировки не очень-то помогло местным поставщикам, поскольку в любом случае главные требования заказчиков сводятся не к национальности, а к цене и качеству продуктов).

Еще несколько лет назад российское правительство предприняло попытку массового перевода государственных органов на свободное ПО, но тогда сразу обозначились некоторые сомнения по поводу того, насколько программные продукты, созданные на базе СПО, можно считать российскими. Это вопрос был поднят и сейчас, но представитель РАСПО, президент и генеральный конструктор компании ROSA Владимир Рубанов уверенно заявил, что с точки зрения лицензирования тут нет никаких проблем. Но при этом отметил, что у продукта, чтобы он имел право называться российским, должна быть отечественная компания, которая взяла бы на себя обязательства по его полной технической поддержке, а также по его модернизации и развитию в будущем.

Заместитель генерального директора «Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» Павел Гудков поделился информацией о своем участии во встрече в Минкомсвязи: «Руководитель министерства Николай Никифоров на предложение разобраться с понятием „российский разработчик“ ответил, что готов взять этот вопрос в активную разработку. Так, что, мяч, что называется, на стороне ИТ-ассоциаций, которым нужно формулировать свои предложения». Далее он высказал мнение, что сейчас важно не столько качество определения, сколько факт утверждения хоть какого-то варианта: «Надо перестать молоть воду в ступе, необходимо сформулировать хоть какую-то основу для движения вперед. Пусть это будут более жесткое определение, чем хотелось бы, оно даст возможность перейти к самому главному вопросу — в чем же будет заключаться поддержка российских разработчиков. А уже потом можно будет говорить об уточнении критериев национальной принадлежности компаний».

Эту мысль полностью поддержал заместитель генерального директора по развитию компании «Ред Софт» Алексей Коптев, высказав предложение, чтобы Минкомсвязи создало интернет-площадку, где бы представители ИТ-отрасли могли представить свои предложения, провести необходимые дискуссии, а министерство с учетом высказанных мнений подготовило бы необходимые формулировки для законов.

Исполнительный директор VDEL Милан Прохаска, сказав о том, что во всем мире, в том числе и в США, правительства всегда дают предпочтение разработкам своих стран, предложил «не выдумывать велосипед», а использовать проверенную международную практику: «Национальным программным продуктом является ПО, интеллектуальная собственность на которое зарегистрирована в этой стране и регулируется по ее законам. Если российская компания захочет продавать свои продуты в США, ей придется или создать там свое собственное юридическое лицо, или найти американского партнера, который получил права на ее продукт. Но в любом случае придется зарегистрировать авторские права на ПО в США».

Однако продолжая тему международного опыта, Валентин Макаров добавил, что наличие национальных прав собственности еще недостаточно для получения американскими компаниями финансовой поддержки от правительства. Он напомнил историю с IBM, которая не смогла добиться финансовых льгот для продвижения своих продуктов, потому что их разработка велась за пределами США, т. е. без создания рабочих мест в своей стране.

В свою очередь директор по развитию бизнеса в России аналитической компании Frost & Sullivan Алексей Волостнов обратил внимание, что любой разработчик стремится минимизировать свои затраты и поэтому вполне может создавать свои центры разработки в других странах. Он сослался на опыт компании «Люксофт», но этот пример вызвал встречный вопрос у ведущего: а можно ли считать разработчиком компанию, которая работает по заказным проектам и потому в принципе не обладает авторскими правами на создаваемое ею ПО?

Государственные и коммерческие разработчики — как им поделить ИТ-рынок?

Второй важный вопрос, который вынес на обсуждение Валентин Макаров: как совместить интересы крупных государственных компаний, пришедших на ИТ-рынок в основном из сферы военно-промышленного комплекса, и ИТ-компаний, выросших на принципах частного предпринимательства. Проблема заключается в том, что существенная, возможно даже самая большая и, главное, неизменно растущая часть ИТ-рынка приходится на государственных заказчиков (как сугубо бюджетные структуры, так коммерческие компании с госучастием), но как раз тут доминирующие, а во многих сферах даже монопольные позиции, занимают государственные поставщики, которые порой просто блокируют возможность доступа частных разработчиков к бюджетным проектам. «Как можно выработать механизмы решения этой конфликтной ситуации в интересах страны в целом, в том числе в рамках задачи импортозамещения?» — именно так сформулировал тему ведущий.

Вопрос этот, кажется, застал экспертов врасплох. Первым его вызвался прокомментировать Павел Гудков, который сказал, что в его Фонде контракты могут получить как государственные, так и частные компании на равных условиях. Но на практике получается, что на частный сектор приходится лишь 10–20% выигрышей в тендерах. «Мой анализ данной ситуации показывает, что если крупный ИТ-бизнес может на равных конкурировать с государственными организациями, то на среднем уровне его шансы заметно снижаются, а на малом сходят почти на нет. Одна из причин банально проста — частные ИТ-компании имеют меньше опыта и квалификации в деле составления формальных документов — самих заявок и сопутствующих материалов».

Cветлана Аппалонова полностью подтвердила важность проблемы обеспечения равного доступа к бюджетным проектам, сославшись на свой опыт взаимодействия с Минпромторгом, через которое, как известно, идет большое число оборонных заказов. Но в этой ситуации все же сейчас появились позитивные сдвиги, поскольку на уровне министерства начало формироваться понимание того, что нужно поручать выполнение работ не «своим», а тем, кто может дать реальные результаты. Положительный момент заключается также в том, что Минпромторг все большее внимание начинает уделять гражданскому сектору, а тут вопросы цены и качества играют решающее значение. Она выразила уверенность, что как раз сейчас частный бизнес может преломить ситуацию в свою пользу и призвала деловое ИТ-сообщество активизироваться, подчеркнув готовность государственных ведомств к диалогу.

Председатель правления АНО «Центр компетенции по электронному правительству» Владимир Дрожжинов предложил вспомнить «хорошо забытое старое» применительно к организации государственных тендеров: «И в советские, и в царские времена обычной практикой был выбор не одного, а как минимум двух исполнителей для реализации ответственных проектов. Разумеется, речь шла о выполнении проектных работы или создании опытного образца, в реализацию или в серию шел только один проект, но это был не „кот в мешке“, как это у нас часто бывает, а проработанное решение». Да, это повысит затраты (платить на этом этапе нужно будет всем исполнителям), но зато обеспечит настоящую конкуренцию, повысит качество и позволит решать вопросы повышения квалификации кадров.

На каких ИКТ-направлениях нужно сфокусировать процесс импортозамещения

Понятно, что решить проблему импортозамещения в ИКТ на 100% в видимом будущем не получится. Это можно делать только последовательным шагами, но для этого нужно определить их последовательность. Какие же направления тут являются наиболее перспективными и, может быть, даже обязательными?

Поставив этот вопрос, Валентин Макаров привел довольно парадоксальный пример — использования прикладного ПО в нашей нефтяной промышленности. Данный сектор экономики не очень уступает американскому, но почему-то практически все применяемые им программы являются американскими. Почему же российские нефтяные компании, получая огромные доходы, не инвестируют хотя бы небольшую их часть в создание собственного ПО, которое в том числе можно продвигать на зарубежные рынки?

Коммуникации являются ключевыми артериями, обеспечивающими жизнеспособность страны. «Почта, телефон, телеграф» — ключевая важность этих объектов было понятна еще сто лет назад. Напомнив это, Cветлана Аппалонова высказал мнение, что государству нужно озаботиться вопросами импортозамещения в первую очередь в телекоммуникационной сфере. Развивая исторические аналогии, Алексей Волостнов напомнил, что в указаниях Ленина о действиях в революционной ситуации говорилось также о вокзалах, и посоветовал обратить внимание на вопросы использования российских ИТ на транспорте, в том числе в РЖД.

Алексей Коптев отметил, что ИТ сегодня стали ключевой технологией в системе государственного управления и во взаимодействии органов власти с гражданами, и потому вопросы безопасных и надежных ИТ-решения тут стоит актуально как никогда.

Стимулировать процесс импортозамещения нужно со стороны не только спроса, но и предложения. Эту мысль высказал Павел Гудков, сообщив, что Минкомсвязи готово рассмотреть идею (уже высказанную в виде некоторого предложения) наших ИТ-ассоциаций по созданию реестра отчественного ПО, в котором российские разработчики могли бы реализовать своего рода единую витрину своих продуктов. Формирование такое реестра необходимо и для решения задачи импортозамещения: он покажет, где позиции наших разработчиков достаточно сильны, а где есть белые пятна.

В заключении дискуссии Валентин Макаров пообещал обобщить все высказанные идеи и соображения в виде предложений, которые он от имени участников конференции представит на предстоящих обсуждениях этих вопросов в Государственной Думе.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164808
map, it-region, карта

В органах исполнительной власти Республики Хакасия работает 900 пользователей в СЭД ДЕЛО

В мае в Забайкальском крае прошла межрегиональная конференция «Технологии и тенденции развития электронного взаимодействия: региональные СЭД, межведомственный электронный документооборот (МЭДО) и оказание государственных услуг». Форум продолжил серию мероприятий, приуроченных к 20-летию ЭОС, и стал площадкой, где представители органов государственной власти Сибири и дальневосточного региона смогли поделиться успехами и достижениями по внедрению систем электронного документооборота.

Одним из самых интересных для участников форума стал доклад советника Аппарата Правительства Республики Хакасия Евгения Янулевича о создании единой системы электронного документооборота в органах исполнительной власти РХ. На «круглом столе» представителю Хакасии пришлось ответить на рекордное количество вопросов, а также рассказывать о секретах и технических деталях проекта.

Внедрение системы электронного документооборота в Хакасии началось в 2001 году. В качестве платформы была выбрана СЭД «ДЕЛО». Поставщиком программного обеспечения стала компания «КС-Консалтинг», партнер ЭОС в Сибири и на Дальнем Востоке, а все работы по внедрению были проведены сотрудниками отдела информатизации Аппарата Правительства Республики. На всех стадиях проекта компания «КС-Консалтинг» проводила обучение специалистов заказчика и обеспечивала методическую и техническую поддержку.

Проект развивался поэтапно: первоначально автоматизация затронула сотрудников аппарата Правительства РХ. В конечном счете СЭД объединила все органы исполнительной власти. Рабочие места СЭД «ДЕЛО» были установлены в администрациях муниципальных районов и даже в федеральных структурах, действующих на территории Республики Хакасия и изъявивших желание подключиться к единой системе электронного документооборота. Как подчеркнул Евгений Янулевич, на сегодня период автоматизации документооборота закончен.

Министерства и ведомства Республики Хакасия начали работать в системе документооборота «ДЕЛО» с 2007 года. Каждое ведомство вело документооборот в собственной базе данных до создания в 2009 году единой СЭД всех органов исполнительной власти. В основу единой СЭД была положена база документов аппарата Правительства РХ. Созданные в течение предыдущих лет ведомственные документальные базы были сохранены и сегодня используются для справочной работы.

В итоге документооборот в органах исполнительной власти Хакасии автоматизирован полностью. В СЭД зарегистрировано порядка 900 пользователей, и еще около 200 рабочих мест используются в администрациях муниципальных образований РХ. Каждый пользователь работает в СЭД в отдельном личном кабинете. Участниками СЭД являются все должностные лица — вплоть до министров и заместителей главы Республики.

В единой СЭД Правительства РХ работают не только региональные министерства и ведомства, но и иные структуры — например, прокуратура, территориальные отделения Минюста, Росстата, ТФОМС и др. — то есть те ведомства, которые взаимодействуют с Правительством РХ в процессе подготовки и согласования нормативных актов.

Особенностью документооборота в Хакасии является тщательная организационная проработка и реализация в СЭД «ДЕЛО» процессов согласования проектов документов. Документооборот органов исполнительной власти РХ на сегодня являются смешанным: используются как бумажные, так и электронные документы, но при согласовании проектов бумажный документ появляется только после получения всех необходимых виз. Проект документа в СЭД может создавать любой пользователь. Сам процесс визирования происходит исключительно в электронном виде с использованием электронной подписи.

Согласование проектов документов в СЭД организовано в соответствии с Регламентом Главы РХ и Правительства РХ. В сотрудничестве со специалистами «КС-Консалтинг» разработан процесс, который контролирует очередность проставления виз: например, проект не может быть направлен на визирование, если он не согласован руководителем подразделения, его подготовившего.

Для каждой категории должностных лиц предусмотрен свой срок, в течение которого пользователь должен завизировать документ. Система отслеживает соблюдение этих сроков, при этом разработан специальный процесс, который позволяет учитывать выходные и праздничные дни и автоматически передвигает плановую дату согласования. Это позволяет исполнителям правильно устанавливать сроки визирования.

Электронное согласование широко используется при подготовке документов к заседаниям Правительства. Кроме традиционных процедур согласования с последующим вынесением на заседания Правительства РХ, Регламент предусматривает такую форму принятия нормативных документов, как принятие опросным методом. Проект в данном случае размещается в СЭД и отправляется всем членам Правительства РХ. Так как Правительство заседает только два раза в месяц, внедрение механизмов электронного согласования позволило существенно сократить сроки принятия нормативных актов.

Кроме внутренних согласований, реализовано внешнее взаимодействие с прокуратурой, управлением Минюста и др. Этим ведомствам лицензии СЭД «ДЕЛО» предоставлены в безвозмездное пользование. Это позволяет решить многие проблемы, ранее очень актуальные. Например, согласование документов с органами прокуратуры на стадии проекта позволило существенно сократить количество протестов на принятые нормативные акты.

Администрации муниципальных районов работают в СЭД «ДЕЛО» в собственных базах. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с органами местного самоуправления, в части обмена документами в электронном виде, выполняется в рамках двухсторонних соглашений по открытым каналам связи с использованием электронной цифровой подписи и шифрования. Такое взаимодействие позволяет сократить сроки доставки документов и расходы на их пересылку, осуществлять контроль получения и принятия к исполнению отправленных документов.

На участке работы с обращениями граждан с помощью СЭД «ДЕЛО» автоматизирована подготовка различных отчетных форм, в частности, сложного для подготовки «вручную» отчета для Управления по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ. Компанией «КС-Консалтинг» разработана по заказу Хакасии специализированная отчетная форма, которая существенно облегчила работу специалистов соответствующего подразделения Правительства РХ.

Таким образом, все органы исполнительной власти Республики Хакасия и администрации муниципальных районов сегодня работают с документами по одним и тем же правилам, с использованием одних и тех же информационных и документационных технологий. В настоящее время Правительство Хакасии разрабатывает стратегию дальнейшего развития СЭД. Ключевыми элементами следующего этапа будет дальнейшее движение СЭД на муниципальный уровень (вплоть до администраций поселений), внедрение мобильных решений и подключение к системе межведомственного документооборота федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (МЭДО).

Напомним, что тиражные продукты, разработанные компанией «Электронные Офисные Системы», являются самыми популярными решениями для создания единых СЭД органов власти в масштабах региона, в том числе с подключением муниципального уровня. 30 регионов России выбрали программные продукты ЭОС в качестве инструментов для автоматизации исполнительных органов власти. Наиболее масштабные проекты с тысячами рабочих мест реализованы в Калининградской, Липецкой, Ростовской, Тульской областях, Республике Бурятия (на базе EOS for SharePoint) и ряде других регионов.

Пресс-релиз

Подробнее: http://www.pcweek.ru/ecm/news-company/detail.php?ID=164815
map, it-region, карта

ИКТ-рынок России-2013: видимость стагнации при динамичном развитии

Ассоциация производителей программного обеспечение НП «РУССОФТ» при анализе результатов различных исследований российского ИКТ-рынка (IDC, Gartner, «РИА Рейтинг» и других), выявила, что за имеющимся «нулевым» ростом, который принято ассоциировать со стагнацией или застоем, скрываются тенденции, которые свидетельствует о динамичном развитии. Почти каждый сегмент за прошедший год испытал серьезные изменения — либо значительно (как правило, более чем на 10%) сократился, либо значительно увеличился (иногда более чем на 100%):

При существенном сокращении продаж персональных компьютеров (на 32%) реализация планшетов увеличилась на 67%. Падение продаж серверов и снижение темпов роста рынка программного обеспечения происходит на фоне увеличения рынка облачных услуг.
Смартфоны вытесняют обычные мобильные телефоны, а продажи принтеров и МФУ снижаются при массовом переходе компаний и государственных структур на СЭД-решения.
Рынок инфраструктурных ВКС-продуктов уменьшился на 13%, но в то же время на 180% ( в первом полугодии 2013 года) увеличились продажи программных систем видеоконференцсвязи.
При символических показателях роста рынка телекоммуникационных услуг почти в половине субъектов федерации РФ идет быстрое строительство сетей LTE (включая LTE Advanced, которые имеются только у 7 операторов в мире), а скорость передачи данных по проводным и беспроводных каналам во многих регионах увеличилась за год более чем в 2 раза.

Таким образом, имеет место смещение акцентов в процессах развития рынка, которое лишь за безликими цифрами общих макроэкономических показателей выглядит как остановка развития.

Тем не менее, развитие ИТ-рынка по сравнению с 2012 годом замедлилось. Однако не только из-за сложной макроэкономической ситуации в стране. Не менее значимыми факторами замедления являются: повышение эффективности вложений компаний в ИТ (необходимость в дополнительных тратах отпадает), появление альтернативных технологий («облака», СЭД и т. д.), насыщение в некоторых сегментах (ПК), снижение цен на ряд продуктов и ИТ-услуг.

Что касается российских разработчиков ПО, то они, по предварительным оценкам Ассоциации «РУССОФТ», увеличили совокупный оборот на российском ИТ-рынке примерно на 10% (в долларах США).

На темпы роста софтверного рынка в значительной степени повлиял массовый переход малых и средних предприятий с покупки программного обеспечения на его аренду (SaaS).

Подробнее: http://www.iemag.ru/news/detail.php?ID=31440
map, it-region, карта

Правительство утвердило распоряжение о проведении конкурса «Лучший МФЦ России»

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 5 июля распоряжение о проведении всероссийского конкурса “Лучший Многофункциональный центр России”. Об этом сегодня сообщила пресс-служба Правительства РФ. Проект распоряжения разработан Минэкономразвития в целях реализации решений по итогам совещания о развитии сети многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг, которое Дмитрий Медведев провёл 4 декабря 2013 года.

Распоряжение направлено на выявление и поощрение лучших практик организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна в субъектах Федерации.

Для проведения конкурса будет образована центральная конкурсная комиссия, возглавляемая заместителем Министра экономического развития. Деятельность этой комиссии будет регулироваться положением о проведении конкурса.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано ежегодно проводить конкурс по определению лучшего МФЦ субъекта Федерации и оказывать содействие в организации мероприятий по проведению конкурса на федеральном уровне.

Подробнее: http://rario.ru/page_1404845108_6632.php
map, it-region, карта

Второй стратегический форум “PR-Вектор. Развитие внешних и внутренних коммуникаций в сфере ИКТ”

Дата проведения: 10 июля 2014 г.

Место проведения:

Россия, Москва, , гостиница “Ренессанс Москва Монарх Центр” (Ленинградский проспект, д. 31А, стр.1)
Организаторы:

COMNEWS Conferences
Подробное описание:

http://www.comnews-conferences.ru/pr2014
Анонс мероприятия:

10 июля в московской гостинице “Ренессанс Москва Монарх Центр” состоится второй стратегический форум “PR-Вектор. Развитие внешних и внутренних коммуникаций в сфере ИКТ”.

Как отмечают организаторы, программа мероприятия сформирована при участии ведущих PR-экспертов ИКТ-отрасли и нацелена на предоставление знаний и навыков, способствующих решению бизнес-задач компании, повышению профессионального уровня специалистов и расширения круга деловых контактов.

Ключевые темы:
• Открытость управления как новый стандарт в связях с общественностью.
• Мультиканальный PR: новые инструменты и новые подходы.
• Антикризисный PR и кризис-менеджмент в ИКТ. Практика создания системы реагирования для решения кризисных ситуаций.
• Особенности PR-продвижения высокотехнологичных продуктов и сервисов.
• Взаимодействие направлений public и investor relations для публичных компаний.
• Как говорить на одном языке с деловой прессой?
• Рынок PR-специалистов: где взять продвинутых и с “горящими глазами"?
• Нестандартные корпоративные мероприятия как эффективный инструмент HR-брендинга.
• Внутрикорпоративные СМИ и телевидение: формирование лояльности сотрудников выпуск за выпуском.
• Как применить систему измерения эффективности деятельности в PR-департаменте?
• Проблемы взаимодействия PR-агентства и компании. Зачем отдавать на аутсорсинг то, что можно сделать самим?
• Возможен ли качественный PR при сокращенных бюджетах и минимальных затратах?
• Краудсорсинг в PR. Зачем он нужен компании?

Программа четко сфокусирована на отрасль ИКТ, а не на вопросы связей с общественностью и формирования коммуникационной политики в целом.

В рамках форума состоится презентация и награждение победителей ICT CORPORATE MEDIA AWARDS-конкурса корпоративных СМИ в ИКТ.

Приглашаются сотрудники пресс-служб, департаментов внешних и внутренних коммуникаций вещательных, телеком-, digital- и ИТ-компаний, коммуникационных агентств и деловых СМИ.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/events/detail.php?ID=164514