June 27th, 2014

map, it-region, карта

ГИС "Панорама АГРО" интегрирована с системой дистанционного учета работ сельскохозяйственной техники

КБ "Панорама": ГИС "Панорама АГРО" интегрирована с системой дистанционного учета работ сельскохозяйственной техники.

В КБ "Панорама" разработан комплекс аграрных геоинформационных систем: ГИС "Панорама АГРО", ГИС "Панорама АВТО" и ГИС "Панорама ЗЕМЛЕДЕЛИЕ" версии 4.1. В новой версии доработаны средства ведения оперативного учета сельскохозяйственных работ и расхода топлива. Сбор информации для функционирования системы осуществляется в автоматизированном режиме. Аппаратные средства мониторинга обеспечивают прием ГЛОНАСС/GPS-сигналов, сбор измерений с установленных датчиков и передачу пакета измерений по установленным параметрам на сервер базы данных. Кроме данных, собираемых в автоматическом режиме, система позволяет осуществлять импорт информации с внешних носителей или ручной ввод из журналов учета и регистрации.

Машинно-тракторный парк — одно из основных подразделений сельскохозяйственного предприятия, которое выполняет большую часть работ в растениеводстве. От того, как организован учет работы техники, зависит правильность отражения затрат и расчет себестоимости готовой продукции. Снижение себестоимости для товаропроизводителя — это важнейший фактор роста прибыли и повышения рентабельности. Применение средств автоматизации хозяйственного учета в растениеводстве позволяет существенно повысить производительность труда учетных работников, а также усилить контрольную функцию учета. Что, в свою очередь, непосредственным образом влияет на снижение себестоимости продукции.

Отличительной особенностью линейки аграрных ГИС является их интеграция в единую инфраструктуру пространственных данных земель сельхозназначения, построенную на основе других продуктов КБ "Панорама": ГИС "Карта 2011", ГИС Сервер, Комплекс ведения банка данных цифровых карт и данных ДЗЗ, GIS WebServer AGRO и "АРМ агронома". Разработка сельскохозяйственных геоинформационных ведется в сотрудничестве с интеграторами и товаропроизводителями. Такое взаимодействие позволяет наиболее оперативно реагировать на изменения бизнес-процессов и совершенствовать систему в соответствии с потребностями пользователей.

Новые версии программ доступны для скачивания на сайте КБ "Панорама" в разделе Скачать.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103656.html
map, it-region, карта

В Братске планируют создать инвестиционную карту муниципалитета

В Братске уже начали внедрять инвестиционный стандарт. На данный момент реализовано уже 10 из 15 требований документа, сообщает ИА «Телеинформ».

Ранее министр экономического развития Иркутской области Руслан Ким заявлял, что Иркутская область станет одним из пилотных регионов, где будет вводиться муниципальный инвестиционный стандарт. В качестве площадки регион предлагает именно Братск. Министр подчеркнул, что это один из немногих муниципалитетов, который имеет инвестиционный паспорт.

В инвестиционном паспорте содержатся данные о городской инфраструктуре, экономике, полезным ископаемым, логистических возможностях Братска и многое другое. Инвесторам предлагаются на выбор различные промышленные площадки для дальнейшего развития. Инвестиционный паспорт, который разработали в комитете экономического развития администрации Братска, укладывается в большую часть положений муниципального инвестиционного стандарта.

Завершить внедрение документа планируется уже в следующем году. Ещё одним существенным подспорьем для инвесторов стало сокращение сроков по предоставлению разрешительной документации в среднем в 2,5 раза. Эта мера поддержки реализуется по проектам, инициаторы которых заключили соглашение о сотрудничестве с администрацией Братска.

В планах властей города – создание инвестиционной карты Братска. Это будет геоинформационная система, в которой будет представлена информация по градостроительной деятельности, актуальные данные по объектам инвестирования и городской инфраструктуре. Всё это поможет определиться с решением о вложении средств в Братск потенциальным инвесторам.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103665.html
map, it-region, карта

Мастер-класс на Международном Информационном Конгрессе – 2014

ИТП «Град»: специалисты ИТ Департамента ИТП "Град" проведут мастер-класс на Международном Информационном Конгрессе – 2014.

11 июля с 15.45-17.10 в зале № 1 Областного экспоцентра пройдет мастер-класс для органов местного самоуправления: «Муниципальные геоинформационные системы и автоматизированные ИСОГД — современные требования и решения, обеспечивающие эффективное управления развитием территорий, исполнение муниципальных функций и предоставления услуг, создание благоприятного инвестиционного климата».
Ключевые вопросы:

Управление развитием территории муниципального образования на основе градостроительной документации в электронном виде и с использованием ГИС систем.

Обеспечение роста налогооблагаемой базы по имущественным налогам (налог на землю, налог на имущество, и, как следствие, налог на недвижимость) за счет выявления неучтенных объектов налогообложения в рамках мониторинга земельных участков и объектов капитального строительства.

Инвентаризация имущества с использованием ГИС.

Новые требования к автоматизации ИСОГД – автоматизация процессов предоставления муниципальных услуг в сфере строительства в электронной форме: от предоставления земельных участков до ввода объекта в эксплуатацию.

Электронное взаимодействие с Росреестром.

Обзор мастер-класса:

Представители одной из ведущих в стране компаний в области градостроительного проектирования и автоматизации деятельности по управлению развитием территорий – Института территориального планирования «Град» представят свой опыт в формате мастер-класса.

В рамках мастер-класса участникам будет представлен подход ИТП «Град» к осуществлению комплексных кадастровых работ на основе градостроительной документации и использованию ГИС для выявления неучтенных или неверно учтенных объектов налогообложения в рамках мониторинга земельных участков и объектов капитального строительства с целью обеспечения роста налогооблагаемой базы по имущественным налогам.

Будут рассмотрены вопрос современных требований к градостроительной документации в электронной форме, а также к информационным системам, обеспечивающим ее эффективное использование.

Также будет рассмотрен вопрос автоматизации муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере градостроительства и управления земельными ресурсами средствами ИАС «Градоустройство» на примере предоставления услуг:
- Формирование земельного участка для предоставления с аукциона;
- Подготовка градостроительного плана земельного участка;
- Подготовка разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Специалисты ИТП «Град» расскажут о методике описания процессов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, о возможностях подсистемы управления процессами ИАС «Градоустройство» по автоматизации этих процессов от регистрации заявления о предоставлении услуги до выдачи утвержденного документа и его регистрации в ИСОГД.

Мастер-класс будет проведен с учетом накопленного опыта по автоматизации процессов формирования и предоставления земельных участков, подготовки ГПЗУ, подготовки разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию ОКС, подготовки разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешений на условно разрешенный вид использования в различных модификациях, реализованных в проектах:

Также вы можете познакомиться с дополнительными материалами о реализованных проектах:
- «Система управления развитием территорий г. Новосибирска»;
- «Автоматизированная информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) и земельными ресурсами города Новокузнецка»;
- «Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности г. Сургута»;
- «Автоматизированная информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) городского округа «Город Южно-Сахалинск».
- Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103662.html
map, it-region, карта

14-я Международная научно-техническая конференция «От снимка к карте: ...»

Компания «Ракурс»: журнал «Вестник Росреестра» - медиа-партнёр 14-й Международной научно-технической конференции «От снимка к карте: цифровые фотограмметрические технологии».

Журнал «Вестник Росреестра» — официальное издание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии выступит медиа-партнёром 14-й Международной научно-технической конференции «От снимка к карте: цифровые фотограмметрические технологии».

Журнал для профессионалов в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, авторитетная экспертная информационная площадка для обмена опытом и мнениями. Издается с 2000 года.
Соучредители:
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
- ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Периодичность выпуска – 1 раз в квартал.

Охват – вся территория Российской Федерации и стран СНГ.

Тематика журнала:
- Земельно-имущественные отношения;
- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- Государственный кадастровый учет;
- Оценка объектов недвижимости;
- Геодезия и картография.

Целевая аудитория — представители органов государственной власти, руководители предприятий и фирм, профессиональные участники рынка недвижимости, инвесторы, заинтересованные граждане.

Распространение:
- по подписке на всей территории Российской Федерации и стран СНГ;
- органы государственной власти (Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Администрация и Управление делами Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Счетная Палата, Представительства Президента РФ в федеральных округах, Министерства и ведомства), библиотеки;
- крупнейшие отраслевые конференции, выставки, форумы и другие мероприятия в рамках информационного партнерства.

Контакты редакции: 123022, Москва, Звенигородское шоссе, д. 18/20, корпус 2.
Тел.: (495) 747-9816, 225-0405, e-mail: vr@rosinv.ru

Подробнее: http://www.gisa.ru/103674.html
map, it-region, карта

Esri выпистила книгу о применении ГИС в здравоохранении

Как сообщается на сайте Directionsmag.com, издательством Esri Press выпущено пятое издание руководства по применению ГИС в здравоохранении (GIS Tutorial for Health). Книга будет полезна врачам, студентам-медикам, поможет научиться анализировать данные и решать практические задачи при помощи географических информационных систем (ГИС).

Издание полностью обновлено с учётом новых возможностей программы ArcGIS 10.2. Для лучшего понимания приобретаемых навыков в учебном пособии представлено расширенное введение в многочисленные обучающие программы и рекомендации, описание важных проблем здравоохранения и планирования развития данной сферы. Пошаговые упражнения затрагивают работу с основными картами, применяемыми в области здравоохранения, подготовку данных для нанесения на карту, а также пространственный анализ.

Авторы книги Кристен С. Курланд (Kristen S. Kurland) и Вильпен Л. Горр (Wilpen L. Gorr). Это широко известная команда авторов, которые написали несколько учебных пособий и справочников по использованию ГИС. Оба автора являются профессорами Колледжа John Heinz III при Университете Карнеги-Меллон (штат Пенсильвания, США).

В предисловии к изданию авторы пишут, что данная книга представляет собой «уникальный учебник для изучения ГИС профессионалами здравоохранения, персоналом медицинских учреждений, студентами-медиками и студентами, интересующимися использованием информационных технологий в здравоохранении, администрацией медицинских учреждений и чиновников, работающих в сфере здравоохранения. Имея 20-летний опыт преподавания ГИС, мы уверены, что вы будете с удовольствием работать в этой области и в этой программе».

Упражнения из книги можно скачать с сайта Esri и бесплатно пользоваться ими в течение 60 дней. Книга является ценным пособием как при прохождении образовательного курса — отдельно можно скачать инструкции для преподавателя — так и для индивидуальной работы.

Подробнее: http://www.gisa.ru/103659.html
map, it-region, карта

СЭД выходят на уровень холдингов и отраслей ( I часть )

КРОК: СЭД выходят на уровень холдингов и отраслей.

Рынок систем электронного документооборота (СЭД) вступает в новую фазу. Причем рост происходит и вглубь, и вширь – внутри организации СЭД становятся рабочим инструментом каждого специалиста, а не только сотрудников канцелярии, налаживается электронное взаимодействие между отдельными предприятиями внутри холдингов или одной отрасли, и это отнюдь не просто тиражирование старых разработок – иной масштаб проектов требует новых архитектурных решений. О своем видении рынка, его динамики, тенденциях и новых задачах в области внедрения СЭД/ECM-систем, рассказал Алексей Добровольский, директор по разработке ПО компании КРОК.

CNews: Как вы оцениваете динамику рынка электронного документооборота в России за последние пару лет?

Алексей Добровольский: В среднем по рынку рост составляет 20–30%в год, но в последнее время в основном за счет модернизации внедренных в нулевых годах решений. Первая волна автоматизации документооборота была направлена на поддержку учетных функций и работы канцелярий, что уже несовременно. Сейчас системы документооборота доводятся до уровня конечных пользователей, работающих с документами, идет массовая замена и консолидация внедрений первой волны, особенно в холдинговых структурах. То есть модернизация часто подразумевает полную замену старой системы на новую, переносятся только данные. Так что в смысле реализации проекта это мало чем отличается от полноценного внедрения.

Если говорить о компании КРОК, то и у нас выручка от внедрения систем электронного документооборота растет, динамика обращений заказчиков тоже позитивная.

CNews: Какое различие вы проводите между понятиями СЭД и ECM? Предположим, мы строим решение по управлению организационно-распорядительной документацией на западной ECM-платформе, получаем ли в этом случае СЭД?

Алексей Добровольский: За пределами Российской Федерации принято различать управление контентом и управление бизнес-процессами. И если отталкиваться от этой типизации, то при озвученной вами постановке задачи мы получаем именно СЭД, а вовсе не управление контентом. Отечественные СЭД – это автоматизация российских особенностей работы с документами, унаследованных еще с советских времен. ECM – это более общее понятие, это управление любым неструктурированным контентом. Однако на практике эти термины достаточно размыты, и если в техническом задании упоминается СЭД или ECM, это ни о чем не говорит, надо подробно изучать требования к функционалу системы.

CNews: Какая доля потребностей российского корпоративного и государственного секторов в сфере автоматизации документооборота сейчас «закрыта»?

Алексей Добровольский: По тому, что мы видим, пока «закрыта» в основном только учетная функция в рамках отдельных предприятий. То есть, если взять какую-нибудь крупную холдинговую структуру, то с вероятностью 90% мы обнаружим, что в рамках холдинга единой системы электронного документооборота нет. Часто нет даже общих стандартов взаимодействия и обмена электронными документами. Скорее всего, мы увидим, что в управляющей компании и других предприятиях холдинга установлены разрозненные системы документооборота, а сотрудники этих предприятий взаимодействуют друг с другом так же, как и с внешними контрагентами, – посредством бумажных документов или пересылки почтой их электронных версий.

CNews: То есть типичным является внедрение СЭД уровня организации, но не уровня холдинга или отрасли в целом?

Алексей Добровольский: Да, внедрения уровня холдингов и отраслей пока встречаются как исключение из правил. На самом деле, текущий этап смотрится вполне закономерным, поскольку все начиналось с внедрения на уровне канцелярий подразделений и потом уже дошло до уровня предприятий. Теперь предстоит распространить эту технологию до уровня холдингов, регионов, министерств, отраслей и так далее. И этот процесс идет.

CNews: Есть ли какие-то позитивные примеры, где действительно реализован электронный документооборот между организациями в холдинге или другой крупной структуре?

Алексей Добровольский: Например, проект в госкорпорации «Росатом» – это тот самый случай, когда целая отрасль неотвратимо переходит на электронный документооборот, причем на централизованную систему, в которой работают более 30 тысяч пользователей и несколько десятков предприятий. Там было внедрено наше решение на базе платформы EMC Documentum.

Долгое время самым главным нашим проектом было внедрение СЭД на той же платформе в Администрации Пермского края, где к общей системе были подключены десятки органов регионального и муниципального управления, около 15 тысяч пользователей. В результате были автоматизированы процессы взаимодействия Администрации губернатора, Аппарата Правительства и исполнительных органов государственной власти Пермского края, сократилось время прохождения документов, да и в целом улучшилась исполнительская дисциплина, то есть случаев, когда срываются сроки согласования или подписания какого-то документа, стало сильно меньше.

Недавно у нас также был проект в одном крупном нефтехимическом холдинге – на данный момент в системе электронного документооборота работает центральный аппарат и три предприятия холдинга. Постепенно на нее должны перейти и остальные предприятия холдинга.

CNews: И как долго реализуются подобные масштабные проекты?

Алексей Добровольский: Когда речь идет о десятках тысяч пользователей и о множестве интегрируемых систем, то нормальный срок – это 2–3 года.

CNews: Вы несколько раз упоминали, что внедряете EMC Documentum – почему именно это решение?

Алексей Добровольский: EMC Documentum был первой тяжелой системой на российском рынке. Мы успели с ним поработать достаточно длительное время и уже около 10 лет развиваем собственное решение на этой платформе. Кстати, сейчас, когда бюджеты проектов сильно сократились, а требования выросли, это играет на руку заказчикам – им не приходится тратить деньги на повторение уже когда-то сделанного. К тому же мы сертифицировали свою СЭД на Documentum у компании EMC, эта разработка представлена на глобальном портале партнерских решений вендора. Для заказчиков это дополнительное подтверждение состоятельности решения.

CNews: Кроме Documentum, какие еще системы документооборота вы внедряете?

Алексей Добровольский: FileNet, Alfresco, DocsVision, недавно у нас был первый проект на Directum. Но большую часть проектов мы делаем на EMC Documentum.

CNews: Обычно считается, что отечественные системы лучше «понимают» российский бизнес, но в тоже время большинство серьезных заказчиков склоняется к выбору промышленных ECM-платформ. Как можно оценить долю присутствия западных ECM на российском рынке?

Алексей Добровольский: Не могу сказать в процентах и долях, такой информации не встречал. Но для себя я провел некую грань: многие отечественные системы функционально очень богаты, содержат большое количество настроек и предопределенных шаблонов, и если взять среднестатистическую организацию, то с точки зрения требований к функциональности, к бизнес-процессам и их гибкости отечественные СЭД их прекрасно удовлетворяют. Но есть другие проблемы. И главная из них – это масштабируемость, то есть количество пользователей, которое эти системы могут потянуть. Если речь идет более чем о 1000 пользователей, то мы российские системы не рассматриваем, потому что число технологических проблем, которые мы получим, и стоимость их решения превышают разумные пределы.


Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/06/23/576610
map, it-region, карта

СЭД выходят на уровень холдингов и отраслей ( II часть )

КРОК: СЭД выходят на уровень холдингов и отраслей.

CNews: Есть еще какие-то проблемы, с которыми вы сталкиваетесь при реализации крупных проектов?

Алексей Добровольский: Например, отсутствие стандартов и наработанной практики построения сквозных бизнес-процессов с участием множества организаций. Может быть, лет через двадцать, когда те люди, которые выстраивают документооборот в холдингах, пройдут по всем холдингам России, бизнес-процессы более или менее стандартизуются – как они сейчас стандартизуются в отдельных организациях вслед за людьми, которые меняют место работы.

CNews: Можно ли считать принятую у нас практику здравой, если любой документ, входя в организацию, сначала попадает к руководителю, потом опускается вниз до исполнителей, и после этого снова идет к руководителю? Ведь этот бюрократический процесс часто тормозит нормальную работу, но почему-то его упорно пытаются воспроизводить с помощью новейших платформ.

Алексей Добровольский: Конечно, надо менять управленческую культуру и менталитет, потому что взаимодействие через руководителя – это самый худший метод взаимодействия, а когда документы расписывает помощник или секретарь руководителя, что чаще всего бывает в реальности, это вообще теряет всякий смысл.

В любой организации есть горизонтальные потоки информации, которые заказчик предпочитает не видеть, поскольку они не описаны в регламенте. Но при внедрении систем в крупных структурах, если проект успешно переживает первоначальную фазу, то рано или поздно и в системе появляется прямое горизонтальное взаимодействие, не обязательно через начальника. Некоторые коммерческие структуры сразу идут по правильному пути, не замыкая все бизнес-процессы на руководителя. На нем должны оставаться только некие «надзорные» функции, реализуемые через отчеты и показатели эффективности. В нормальной ситуации руководство должно устанавливать правила игры и посматривать за их исполнением, а не заниматься ручным управлением, расписывая каждый документ.

CNews: Можно ли сказать, что переход от СЭД к ECM означает переход к более высокому уровню зрелости управления документами и процессами?

Алексей Добровольский: Это зависит от того, как использовать ECM. Если только для того, чтобы при помощи ECM-платформы построить СЭД, то ни о каком более высоком уровне зрелости речи быть не может. Но нужно обратить внимание на один позитивный момент: у нас постепенно происходит трансформация отношения к системам управления документами. Причем все происходит довольно быстро, после автоматизации делопроизводственных процессов обычно следует управление финансовой документацией, дальше – технической и специфическими видами контента или документов организации. Например, в Росатоме есть целый блок управления документами по радиационной безопасности. И если рассматривать ECM-систему как один из блоков фундамента ИТ-инфраструктуры организации, который обеспечивает управление контентом в целом, то это можно считать более высоким уровнем зрелости. Например, в одном из холдингов, где мы внедряли систему документооборота, заказчик воспринимает систему как некую платформу, где все корпоративные приложения, будь то 1С, управление кадрами, SAP или еще что-то, должны хранить контент. Это очень правильный подход, и, возможно, через несколько лет, это будет одна из первых его реализаций.

CNews: Говоря об электронном документообороте, нельзя обойти тему безопасности. Что касается зарегистрированных и подписанных электронной подписью документов, то вопрос практически решен. Но остается проблема безопасной работы с проектами документов и при передаче документов за пределы организации. Что вы можете рассказать об этом?

Алексей Добровольский: Действительно, такая проблема существует. Системы управления документооборотом, к сожалению, не могут контролировать права доступа к тому или иному документу во время всей его жизни, потому что на некотором этапе у вас появляется кнопочка «Открыть документ». Что тогда происходит? Документ выгружается на диск, и открывается в том или ином текстовом редакторе. В этот момент он не контролируется системой.

CNews: Вот где слабое звено!

Алексей Добровольский: Да, и дело здесь не в конкретном редакторе, суть в том, что для просмотра или редактирования документ извлекается из контура безопасности системы. Но за последние лет пять появились средства, позволяющие закрыть эту брешь безопасности – так называемые IRM-системы (Information Rights Management). Из контура системы выгружается не просто файл документа, а некоторый контейнер. Чтобы распаковать этот контейнер и отредактировать документ, нужно еще отдельное клиентское приложение, которое проверит права доступа, если их нет – работать с файлом невозможно. По завершении сеанса редактирования документ снова попадает в защищенный контейнер.

CNews: Вы уже где-то использовали это в проектах?

Алексей Добровольский: Да, в четырех-пяти проектах мы уже использовали IRM. Но началось это, как и многие наши технологические инициативы, с решения для себя. Финансовая отчетность внутри нашей компании защищена, права доступа также строго настроены, но в системе есть функция «Экспорт в PDF» – и вся защита на этом бы и заканчивалась. Мы настроили экспорт не просто в обычный PDF-формат, а в защищенный при помощи EMC IRM файл, который можно переслать за пределы периметра безопасности компании, но открыть его может только сотрудник и только на устройстве, которое подключено к нашему серверу IRM. Так что этот риск мы тоже справились. К сожалению, далеко не все заказчики понимают, что система документооборота защищает документы только внутри нее, и наша задача – донести до них, что есть и другие риски.

CNews: Что Вы можете сказать об облачных сервисах в документообороте? Готовы ли заказчики к таким предложениям?

Алексей Добровольский: Есть два сдерживающих фактора. Во-первых, это некая паранойя вокруг информационной безопасности, присущая нашей стране. Заказчики просто не верят в защищенность облачных хранилищ, и доказать им обратное пока трудно. Гарантией могла бы служить репутация провайдера, но она нарабатывается годами, так что это вопрос времени.

Во-вторых, если взять СЭД для крупной организации или холдинговой структуры, то это практически всегда заказная, сильно кастомизированная, система. Теоретически, можно взять наши разработки на EMC Documentum и разместить их на виртуальных машинах в «облаке», но крупные заказчики смогут воспользоваться им только на условиях хостинга, а не SaaS-решения. Надо понимать, что если вы подписываетесь на готовые облачные сервисы, то их надо использовать «как есть», программный код под вас никто менять не будет, сервис максимум немного настроят по вашим требованиям. С позиции электронного документооборота – это нормальное, недорогое и быстро внедряемое решение, но оно подходит только для малого и среднего бизнеса.

CNews: Тогда получается, что для большого бизнеса облачный документооборот не интересен?

Алексей Добровольский: Не интересен и не актуален. Это связано с высоким уровнем кастомизации ECM-платформы под каждого заказчика – при таком подходе преимущества «облаков» использовать не получается, за исключением уровня инфраструктуры (IaaS) и электронных архивов, которые не требуют жесткой кастомизации. Например, компания «М.Видео» хранит в «облаке» КРОК архив первичной бухгалтерской документации, поступающей из трех филиалов в бумажном виде. В месяц наши специалисты переводят в электронный вид около 40 тысяч страниц, и для заказчика они все доступны для поиска, просмотра, пересылки и печати. При этом пользование этой услугой за пять лет в среднем в 2–3 раза дешевле владения собственным электронным архивом.

CNews: Каким образом мобильность влияет на документооборот?

Алексей Добровольский: Мобильные устройства прекрасно годятся для отработки задач в СЭД или BPM и ECM-системах, когда вам не нужно что-то делать с контентом или заполнять регистрационные карточки. Потому что редактировать текст договора на смартфоне, мягко говоря, не слишком удобно. Регистрация и редактирование документов должны остаться на настольных компьютерах, с полноценной клавиатурой, мышкой и пр. А вот задачи ознакомления, согласования или утверждения документов прекрасным образом ложатся на концепцию мобильных устройств и сенсорных экранов. И мы это практически в каждом проекте сейчас делаем.

CNews: Как вы решаете задачу обеспечения информационной безопасности на мобильных устройствах?

Алексей Добровольский: Еще лет пять назад с этим было не очень хорошо, но сейчас есть и криптопровайдеры и различные средства шифрования, в том числе и сертифицированные. С их помощью задачи безопасности решаются примерно так же, как и на настольных компьютерах. В дополнение есть системы управления мобильными устройствами и информацией на них. Так что можно сказать, что технических проблем с обеспечением безопасности на смартфонах или планшетах сейчас нет.

CNews: Встречаются ли еще крупные заказчики, где никакого документооборота нет и вы ставите систему с нуля?

Алексей Добровольский: Практически не встречаются. Чаще всего, в организации уже есть какая-то СЭД, пусть и устаревшая. Пожалуй, только один случай могу припомнить, когда к нам пару лет назад обратилась коммерческая холдинговая структура, и из средств автоматизации мы обнаружили там только электронную почту. На вопрос – как же они жили до сих пор без единой системы автоматизации нам сказали, что когда прибыль достигает нескольких сотен процентов, то это совершенно не критично. В таких условиях невозможно обосновать перед руководством затраты в несколько миллионов долларов на ИТ. Но когда маржинальность бизнеса упала, пришлось задуматься об эффективности управления. Поэтому заказчик решил сразу внедрять централизованную СЭД одновременно с внедрением SAP.

CNews: Это, пожалуй, уникальный случай.

Алексей Добровольский: Да, это редкая ситуация, потому что бизнесов с маржинальностью, позволяющей просто не знать, как работают тысячи твоих сотрудников, уже практически не осталось. Сегодня все заказчики нацелены на эффективность бизнес-процессов, поэтому без надежного решения по автоматизации им не обойтись.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/06/23/576610_2
map, it-region, карта

Первый замгубернатора Югры: от ИТ к когнитивным центрам ( I часть )

Александр Ким, первый заместитель губернатора Югры, рассказал CNews об информатизации региона. Основной системой, используемой в Ханты-Мансийском автономном округе, является Территориальная информационная система Югры (ТИС Югры). С ее помощью можно осуществлять мониторинг и анализ процессов базовых секторов экономики, планировать и прогнозировать социально-экономическое развитие региона. В перспективе ТИС станет ядром сети когнитивных центров округа, с помощью которых будут моделироваться варианты развития событий.

CNews: Какие стратегические цели стоят перед регионом, и какую роль в их достижении играет информатизация?

Александр Ким: Наша главная цель – это повышение качества жизни населения. Именно на достижение этой цели направлена Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. В окружной Стратегии сформулированы основные направления формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной, а также указаны меры по повышению эффективности государственного управления.

Информационные технологии в современных условиях – это одновременно и инструмент повышения качества жизни, и качества управления. Тут все взаимосвязано. Не случайно еще в одном важном документе, уже не окружном, а общероссийском, подчеркивается, что масштаб влияния отрасли информационных технологий на решение ключевых задач государственной политики значительно превосходит сугубо отраслевые эффекты. Я имею в виду принятую в прошлом году Стратегию развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года, основными принципами которой мы руководствуемся в нашей работе.

При этом хорошо известно, что инновационные «точки роста» в ближайшие 40 лет (в период 6-ого технологического уклада) будут сосредоточены в таких направлениях, как: биотехнологии, нанотехнологии, робототехника, когнитивные технологии, технологии рационального природопользования, технологии виртуальной реальности, технологии «проектирования будущего» и некоторые другие. В развитии всех перечисленных направлений информационные технологии определенно сыграют весьма значимую роль, выступая в качестве инструментария для реализации методов математического и имитационного моделирования, методов обработки временных рядов, распознавания образов и параллельных вычислений.

Понимая это, а также учитывая специфику автономного округа, в декабре 2013 года Правительством округа заключено соглашение с Российской академией наук о научно-техническом сотрудничестве, преследующее цели обеспечения устойчивого развития топливно-энергетического комплекса Югры, а также достижение технологического лидерства по ряду важнейших направлений, в том числе посредством использования и развития информационно-коммуникационных технологий.

CNews: Расскажите, пожалуйста, о самых значимых проектах округа за 2013–2014 года.

Александр Ким: Начать хотелось бы с одного из самых известных наших проектов – проекта обучения социально-незащищенных слоев населения компьютерной грамотности по программе «Электронный гражданин». Подчеркну, что повышение грамотности населения в области информационных технологий и развитие человеческого капитала является одним из основных направлений реализации Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации.

Свою работу мы начали еще в 2006 году и были по данному направлению одними из первых в России. Всего за это время обучение по программе «Электронный гражданин» прошли свыше 75 тысяч человек (более 4% жителей автономного округа), из них свыше 20 тысяч граждан пенсионного возраста. Сама программа постоянно развивается, и сейчас в ее рамках действует сразу несколько дополнительных подпрограмм, направленных на разные группы населения.

Так, подпрограмма «Электронная коммерция» рассчитана на студентов высших и средних специальных учебных заведений и представителей малого бизнеса. В рамках подпрограммы «Эффективное использование сервисов электронного правительства» слушатели учатся пользоваться Порталом государственных и муниципальных услуг (включая регистрацию и открытие «Личного кабинета»). Существует и специальная программа по обучению работе на компьютере слепых и слабовидящих людей, которая реализуется на базе специализированных Центров общественного доступа (ЦОД). Таких центров, оборудованных брайлевскими дисплеями, речевыми синтезаторами, тифлофлешплейерами, у нас в округе действует 5. А всего ЦОДов в Югре – 217, причем 65 из них работают в удаленных и труднодоступных населенных пунктах, где доступ в Интернет обеспечивается через станции спутниковой связи.

Для тех жителей округа, которые хотят повысить свою компьютерную грамотность, что называется, «не выходя из дома», департаментом информационных технологий округа создан портал «Электронный гражданин Югры» (www.eduhmao.ru). На нем размещен полный видеокурс из шестидесяти шести серий программы «Электронный гражданин», включающий три тематических блока: «Основы работы с компьютером», «Информационное общество» и «Электронное государство», а также аудиокурс, адаптированный к потребностям слепых и слабовидящих и видеокурс, предназначенный для слабослышащих. Здесь же организована электронная запись на очные курсы. И это только один проект, реализуемый в округе в рамках государственной программы «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2011–2015 годы».

CNews: Как обстоят в округе дела с формированием региональной инфраструктуры электронного правительства?

Александр Ким: В этой сфере нами тоже достигнуты неплохие результаты. Кстати, по рассчитанному CNews в прошлом году рейтингу, мы вообще находились на первом месте в Российской Федерации.

Если конкретно, то на конец 2013 года жители округа имели возможность получать в электронной форме, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru и регионального портала автономного округа 86.gosuslugi.ru 120 подуслуг, входящих в состав 58 первоочередных государственных и муниципальных услуг, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р, а также 164 подуслуг, входящих в состав 123 государственных и муниципальных услуг, не относящихся к первоочередным услугам. Указанные сервисы относятся к сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности, значительная доля услуг относится к сфере социальной защиты населения.

Кроме того, выполнено тиражирование программных решений для обеспечения предоставления 36 муниципальных услуг в органах местного самоуправления автономного округа по единообразным административным регламентам; доработаны программные решения по 4 государственным (муниципальным) подуслугам под приложения для коммуникаторов и планшетов, а также выполнена доработка программных решений по 15 государственным (муниципальным) подуслугам для встраивания информационно-платежного шлюза с целью предоставления услуг, предполагающих оплату.

Параллельно департамент информационных технологий автономного округа занимается развитием системы межведомственного электронного взаимодействия автономного округа (СМЭВ). К настоящему времени посредством СМЭВ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления автономного округа имеют возможность получить 72 документов (сведений), необходимых при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Примечательно то, что, согласно статистике, представленной «Ростелекомом», количество обращений к федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа по каналам СМЭВ по состоянию на конец 2012 года составило 498 704 запросов, по состоянию на конец 2013 года – 6 998 474 запросов, то есть количество запросов увеличилось в 16 раз.

Естественно, останавливаться на достигнутом мы не собираемся. Мы убеждены в необходимости более глубокой информатизации государственного сектора, оказывающего услуги населению. И прежде всего значительную роль в этом вопросе могло бы сыграть создание федеральными органам исполнительной власти и передача субъектам РФ вертикально-интегрированных информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг по переданным полномочиям согласно единообразным для всех субъектов административным регламентам.

CNews: Что делается в округе в плане повышения эффективности управления с использованием ИКТ?

Александр Ким: Из перечисленных выше составляющих 6-ого технологического уклада хочу обратить ваше внимание на технологии «проектирования будущего». Они предполагают создание в каждом субъекте Российской Федерации так называемого «когнитивного центра» – ситуационного центра, в котором используются алгоритмы, моделирующие отдельные процессы принятия решения человеком – от постановки задачи и ее формализации – до выработки альтернативных сценариев ее решения, оценки сконструированных сценариев путем их проигрывания в среде имитационного моделирования той или иной отрасли с целью прогноза последствий реализации того или иного сценария на практике. Когнитивные центры должны непрерывно взаимодействовать друг с другом, с тем чтобы в режиме online обмениваться лучшими подходами, алгоритмами и моделями, апробированными на практике.

Понимание значимости указанного направления привело к принятию в 2010 году Правительством автономного округа решения о создании Территориальной информационной системы Югры (ТИС Югры), которая в дальнейшем должна составить ядро когнитивного центра автономного округа. Основной целью проекта является повышение эффективности и улучшение качества государственного и муниципального управления.

За 2011–2013 годы были выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по реализации 1-й, 2-ой 3-ей очереди ТИС Югры, в рамках которых: разработано нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение процессов создания, использования, эксплуатации и развития ТИС Югры; выполнено технорабочее проектирование и внедрение ведомственных информационных систем. ТИС Югры в октябре 2013 года переведена в промышленную эксплуатацию.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/06/27/577227
map, it-region, карта

Первый замгубернатора Югры: от ИТ к когнитивным центрам ( II часть )

Все финансовые затраты по созданию ТИС Югры предусмотрены окружной целевой программой «Информационное общество – Югра», рассчитанной на 2011–2015 годы.

Уже сейчас ТИС Югры позволяет осуществлять мониторинг и анализ процессов базовых секторов экономики, планировать и прогнозировать социально-экономическое развитие муниципальных образований и округа в целом, а также осуществлять контроль реализации программ и проектов по основным направлениям деятельности. И это только некоторые задачи, которые решает ТИС.

Ядро ТИС Югры составляет Единый картографический ресурс автономного округа, включающий: единую топографическую основу масштаба 1:100000, мозаику ортотрансформированных космоснимков с разрешением 2,5 м и более 500 тематических картографических слоев (в том числе карты лицензирования недропользования и планируемых геологоразведочных работ, схемы электростанций и электрических сетей, карты железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, авиамаршрутов, карта мониторинга речной экосистемы Оби, карты статистических данных по образованию и здравоохранению, демографическая карта, карты доступности объектов для людей с ограничениями по здоровью, карты объектов культуры и образования, объектов здравоохранения, карта объектов жилищно-коммунального хозяйства и многие другие). В ТИС Югры реализовано более 600 отчетных форм, таблиц и графиков представления ведомственной информации; 27 форм комплексного представления агрегированной информации на презентационных панелях ТИС Югры, в том числе для мобильных устройств.

Откуда берется все это многообразие информации? В качестве источников выступают ведомственные информационные системы и ресурсы органов власти различных уровней, а также коммерческие организации. Это обеспечивает оперативное получение информации «из первых рук» и позволяет осуществлять комплексный анализ данных из различных источников. На сегодня ТИС интегрирована с 12 информационными системами, начиная с систем регионального уровня, например с информационно-телекоммуникационной системой «Ясень», использующейся для мониторинга лесопожарной обстановки, до информационных систем федерального уровня, например, системы Росгидромета. Интеграция осуществляется с использованием сервис-ориентированной архитектуры. Это позволяет, после настройки электронных сервисов, обеспечить обмен информацией между информационными системами в круглосуточном режиме без участия оператора. Очень важно, что интеграция стимулирует сбалансированное развитие всех информационных систем и ресурсов.

Доступ к ТИС Югры в настоящее время имеют сотрудники более 60 органов власти (в том числе федеральных) и подведомственных им учреждений (всего более 1400 пользователей).

CNews: Расскажите, пожалуйста, какие изменения за прошедшие два года произошли в сфере информатизации региона?

Александр Ким: Вернусь к ТИС Югры. На ее платформе фактически разработан механизм формирования единого информационного управленческого пространства, обеспечивающий эффективное взаимодействие населения и органов власти на основе единых источников данных и регламентов. Так, ТИС Югры позволяет прогнозировать развитие событий и принимать меры в чрезвычайных ситуациях.

С 2011 года в составе ТИС действует подсистема оперативного мониторинга лесных пожаров. Проблема для округа очень актуальная, учитывая, что наши лесные ресурсы огромны даже по сибирским масштабам. Общая площадь земель, покрытых лесом, составляет примерно 50,4 млн га. ТИС Югры позволяет вести автоматический учет лесных пожаров, и не только учет, но и автоматическое отображение мест возгораний (термических точек). С этой целью используются данные Центра дистанционного зондирования земли Югорского НИИ информационных технологий, получаемых со спутников. Одновременно осуществляется автоматический прием метеоданных, получаемых от ГУ «Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». В подсистему подключены архивные данные о лесных пожарах за последние пять лет, что позволяет видеть ситуацию в динамике. Не случайно в прошлом году по итогам Всероссийского конкурса проектов региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT» представленная автономным округом подсистема оперативного мониторинга лесных пожаров ТИС Югры была признана лучшим проектом в номинации «IT в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности».

CNews: Можете ли вы оценить эффективность проектов?

Александр Ким: Общепризнанно, что информатизация способствует росту прозрачности принятия решений в государственном секторе, уменьшению административных расходов, снижению уровня коррупции. Обращение в электронном виде уменьшает для заявителя число необходимых посещений учреждений, предоставляющих услуги, и сокращает сроки ее предоставления. Тем самым информатизация повышает удовлетворенность граждан качеством государственных услуг, а, значит, и их доверие органам власти. И это еще не все. Информационные технологии не просто делают предоставление государственных и муниципальных услуг менее трудоемким, а их получение – более удобным и доступным, но повышают вовлеченность граждан в совместное с органами власти решение социальных проблем. У нас в округе накоплен опыт организации общественной экспертизы и общественных обсуждений актуальных проблем в электронном виде. Особую активность в этом направлении проявляет Молодежный парламент при Думе Ханты-Мансийского автономного округа, что вполне объяснимо: именно молодые люди первыми осваивают новые формы взаимодействия с государством.

Для публичного обсуждения проектов документов и правовых актов всеми заинтересованными лицами в режиме online на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры функционирует новый интерактивный сервис «Общественная экспертиза». Пользователи имеют возможность оставлять комментарии к документам, создавать собственные редакции (версии) документов, голосовать как за изначально предложенные, так и за авторские редакции. Совсем недавно на едином сайте создан еще один интерактивный сервис для публичной оценки результатов проведенных исполнительными органами власти проверок и контрольных надзорных мероприятий.

Постоянно растет число граждан, открывающих «Личные кабинеты» на Портале госуслуг. За 2013 год их число выросло на 58%. А всего, по статистике «Ростелекома», на региональном портале зарегистрировались более 222 тысяч человек, то есть примерно 14,5% населения округа. По данному показателю округ входит в число регионов-лидеров.

Кроме того, департамент информационных технологий округа завершает работу над открытым (публичным) сегментом ТИС Югры. После ввода его в промышленную эксплуатацию любой житель автономного округа получит доступ к социально-значимой информации с пространственной привязкой. Гражданам станут доступны планы населенных пунктов автономного округа, сведения о лесных участках, переданных в аренду, местах запрета охоты, особо охраняемых природных территориях, карты железных и автомобильных дорог (включая зимники).

Особо хотелось бы отметить, что в публичном сегменте ТИС Югры будут размещены сведения о доступности социально-значимых объектов для маломобильных групп населения, причем этот раздел публичного сегмента разрабатывается при партнерстве государственных органов власти и гражданского общества. Речь идет о Региональном общественном движении инвалидов-колясочников Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Преобразование», которое активно использует информационные технологии для повышения качества жизни инвалидов и роста их занятости.

CNews: Необходима ли доработка этих проектов? Планируете ли вы со временем актуализировать их?

Александр Ким: Сегодня все базовые функции ТИС Югры реализованы. Так, разработаны различные инструменты загрузки данных, в том числе в удаленном режиме, в пакетном режиме или через интеграционную шину данных. Представлены в широком диапазоне механизмы поиска и доступа к информационным ресурсам, их выборки и комплексного представления. Реализованы инструменты использования пространственных данных, формы деловой графики и отчетности.

С целью повышения востребованности ТИС Югры и активного использования имеющегося инструментария в ежедневной работе сотрудников органов власти, принимающих те или иные решения, а также повышения качества и актуальности информации, размещаемой в ТИС Югры, были приняты постановления Правительства автономного округа от 30.03.2012 № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)» и от 24.05.2013 № 190-п «О базовых перечнях информации, обязательной и рекомендуемой для размещения в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)».

Следующий шаг – научиться использовать функциональные возможности для решения любых информационных и аналитических задач, не зависимо от изменяющейся ситуации и факторов.

Безусловно, в ходе эксплуатации потребуется дополнение новых функций или изменение существующих. Сейчас департамент информационных технологий автономного округа проводит работу по предоставлению возможности использования ТИС Югры ряду федеральных структур (Управление Федеральной службы по контролю в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), проявивших интерес к сотрудничеству в этом направлении.

В 2014 году планируется завершение работы по обеспечению информационного взаимодействия органов местного самоуправления автономного округа с ТИС Югры.

CNews: Какие проекты в сфере информатизации планируется реализовать в регионе до 2016 года? На какой стадии эти проекты сейчас? Каких результатов от этих проектов вы ожидаете? Как их реализация изменит ИТ-инфраструктуру региона?

Александр Ким: Учитывая, что к 2018 году доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, должна составить не менее 70%, в автономном округе за короткий срок необходимо завершить формирование региональной инфраструктуры широкополосного доступа в сеть интернет, а также обеспечить приобщение большей части жителей автономного округа к сервисам электронного правительства.

Мы также планируем провести модернизацию публичного уровня ТИС Югры для его использования через мобильные устройства связи, а также с целью обеспечения опубликования открытых данных.

Учитывая планы развития межведомственного взаимодействия посредством ТИС Югры, мы планируем использовать ТИС Югры в качестве одной из ключевых информационных систем программно-аппаратного комплекса «Безопасный город», который в настоящее время внедряется в муниципальных образованиях автономного округа. Такой подход позволит наладить информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений по обеспечению безопасности, а также обеспечить информационное взаимодействие уполномоченных служб и подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа, должностных лиц администраций объектов с массовым пребыванием людей, антитеррористических комиссий координационных органов и органов управления РСЧС и оперативных штабов в автономном округе. Это позволит нам обеспечить качественно новый уровень безопасности населения, проживающего в округе, перейдя от совокупности систем «Безопасный город» к единой системе «Безопасный округ».

CNews: На ваш взгляд, какие тренды в сфере информатизации регионов будут преобладать в ближайшие три года?

Александр Ким: На мой взгляд, направления развития информатизации органов власти будут определяться следующими общеизвестными тенденциями: стремительное увеличение плотности информационных потоков, которые необходимо декомпозировать и проанализировать с целью принятия управленческих решений как на уровне региона, так и на уровне муниципалитетов, на фоне оптимизации штатной численности государственных и муниципальных служащих, приведет к тому, что для руководителя любого уровня, в самое ближайшее время, окажется невозможным принимать объективные, взвешенные решения без применения новейших достижений в сфере информационных технологий.

Здесь речь идет не столько об электронном документообороте, использование которого в органах власти в настоящее время стало нормой, речь идет о новых подходах сбора, хранения, обработки и поиска знаний. Это должно позволить решить очень важную проблему: при возникновении задачи или появлении нового проекта появиться возможность не только быстро обратиться к имеющимся начальным и граничным исходным данным, связанным с возникшей задачей, но и к тому опыту, который уже сформировался при решении задач аналогичного класса.

С другой стороны, информационные технологии сегодня играют колоссальную роль в снижении административных барьеров, создании условий обеспечения прозрачности деятельности органов власти, снижения коррупции. На мой взгляд, информационные технологии уже содержат все необходимые средства, позволяющие каждому гражданину, с учетом его жизненной ситуации, предпочтений, возраста и прочих особенностей, не смотря на огромную территорию нашей страны, «протянуть руку», обеспечив предоставление ему услуги в комфортном для него режиме.

В развитии упомянутых мною средств ключевое значение будут иметь проекты, связанные с упрощением и «облегчением» пользовательского интерфейса на официальных сайтах органов власти, с внедрением на сайтах инструментов автоматизированного сбора и анализа предпочтений пользователей – получателей услуг с целью создания «адаптивного» интерфейса. Особую актуальность решение указанных задач имеет для Единого и Региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/06/27/577227_2
map, it-region, карта

Прощай Америка: Электронное правительство России перейдет на свободное ПО

В инфраструктуре электронного правительства будет использоваться только свободное ПО и технологически нейтральное аппаратное обеспечение. От проприетарных решений американских вендоров планируется отказаться.

Минкомсвязи запланировало перевод технологических сервисов электронного правительства на свободное программное обеспечение (ПО) и технологически нейтральное аппаратное обеспечение. Сейчас они используют несвободное ПО и технологически не нейтральное аппаратное и системное обеспечение.

Об этом говорится в документах Минкомсвязи об актуализированном Системном проекте формирования в России инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), с которыми ознакомился CNews.

Министерство подготовило детализированный план работ по развитию инфраструктуры на 2014-2020 гг., который не потребует привлечения дополнительных источников финансирования, отмечается в документах.

К несвободному ПО, которое используется в инфраструктуре электронного правительства, в Минкомсвязи относят решения американских поставщиков Oracle, IBM и Microsoft. К технологически не нейтральному аппаратному и системному обеспечению - архитектуру SPARC, ОС Solaris, ПО Oracle, VMware, Symantec и Microsoft.

С перечнем всех систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства, а также с программным и аппаратным обеспечением, на котором построена инфраструктура, можно ознакомиться в статье CNews «Электронное правительство России. Полное досье» http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2013/11/20/550526_1. Наиболее широко в информационных системах используется ПО Oracle и оборудование IBM. На нем, в частности, работают Единый портал госуслуг (ЕПГУ), Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), ГАС «Управление» и др.

СУБД Oracle планируется заменить на PostgreSQL, упоминается в одном из документов Минкомсвязи.

По плану министерства, совершенствование инфраструктуры электронного правительства начнется с построения пилотной зоны в 2014 г. Обеспечение технологической и процессной нейтральности, модернизация аппаратной и прикладной части ИЭП, запланировано на 2015 г.

Помимо перехода на свободное ПО и нейтральное аппаратное обеспечение Минкомсвязи в новом Системном проекте планирует обеспечить сквозной контроль расходов и сквозной мониторинг качества сервисов и услуг для граждан, упрощение семантики каталога услуг.

К финансированию ИЭП планируется привлечь внебюджетные источники. Для этого в 2015-2020 гг. предполагается разработать платные услуги для организаций и частных лиц, добавить платные опции, «повышающие комфорт использования государственных услуг, оказываемых в электронном виде».

«Введение коммерческих услуг и дополнительных платных опций на базе ИЭП позволит снизить потребность в государственном финансировании», - говорится в документах министерства.

На протяжении лета 2014 г. Минкомсвязи планирует проводить общественные обсуждения актуализированного Системного проекта, а также оценивать его влияние на «бюджеты и ресурсы партнеров». Утверждение документа запланировано на 1 сентября 2014 г.

Реализацией плана на практике, возможно, займется принадлежащая "Ростеху" компания "РТ-Электронные услуги". Как ранее писал CNews, министр связи Николай Никифоров получил согласие Президента РФ Владимира Путина сделать ее единственным исполнителем работ по электронному правительству (взамен "Ростелекома").

Отметим, что план перехода федеральных органов власти на использование свободного ПО Владимир Путин подписал еще в 2010 г. будучи премьер-министром. Централизовано этот план не выполнялся, хотя отдельные ведомства с тех пор стали широко применять решения на базе Linux.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/06/27/proshhay_amerika_elektronnoe_pravitelstvo_rossii_pereydet_na_svobodnoe_po_577230
map, it-region, карта

В Госдуму вносится законопроект об отмене ограничений на использование электронных документов

Распоряжением правительства РФ законопроект об отмене ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления вносится в Госдуму.

Законопроект разработан в соответствии с «дорожной картой» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» и направлен на отмену ограничений на использование электронных документов, в том числе в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицензирования, исполнительного производства.

Законопроектом определяется порядок взаимодействия государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках обмена электронными документами при осуществлении государственных и муниципальных функций.

Принятие законопроекта позволит увеличить объём документооборота в электронной форме, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 июня 2014 г.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/06/27/v_gosdumu_vnositsya_zakonoproekt_ob_otmene_ogranicheniy_na_ispolzovanie_elektronnyh_dokumentov_577260
map, it-region, карта

Правительство России уравнивает электронные документы с бумагой

Правительственный законопроект, внесенный в Госдуму, разрешает гражданам и юрлицам при общении с органами власти использовать наравне с бумажными электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Правительство России внесло в Госдуму законопроект (текст в PDF http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/F9F2AC9207F1F37C43257D03004E5F92/$FILE/555187-6.PDF?OpenElement), прямо разрешающий при взаимодействии граждан и юридических лиц с госорганами и органами местного самоуправления использовать электронные документы наравне с бумажными.

Законопроект, разработанный в рамках плана мероприятий «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», и подписанный главой Правительства Дмитрием Медведевым был внесен в Годсуму вечером 26 июня 2014 г. К моменту публикации этого материала дата рассмотрения законопроекта в первом чтении еще не была назначена.

Документ представляет собой список изменений, вносимых в восемь законодательных актов России: закон «О связи» (126-ФЗ), Градостроительный кодекс Российскоий Федерации, закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (149-ФЗ), «Об исполнительном производстве» (229-ФЗ), «О саморегулируемых организациях» (315-Ф3), «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (294-ФЗ), «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (31-Ф3) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (99-ФЗ).

Большая часть вносимых изменений дополняет законы положениями, уравнивающими бумажные документы с документами в электронном виде, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью.

Объемный раздел правительственного законопроекта посвящен изменениям, вносимым в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (149-ФЗ).

Закон «Об информации» должен быть дополнен новой особой статьей 111, которая предписывает органам государственной власти и местного самоуправления по выбору граждан предоставлять информацию как на бумажном носителе, так и в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Одновременно и граждане получают право предоставлять органам госвласти и местного самоуправления информацию в виде электронных документов, подписанных ЭЦП наравне с документами на бумажных носителях.

Исключение из равенства бумажных и электронных документов составят случаи, когда «иной порядок предоставления информации непосредственно установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами».

Реализация положений законопроекта потребует технической и технологической доработки Единого портала госуслуг, отмечают авторы документа в пояснительной записке к законопроекту. Поэтому вступление в силу законопроекта произойдет не раньше 1 января 2015 г.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/06/27/pravitelstvo_rossii_uravnivaet_elektronnye_dokumenty_s_bumagoy_577286
map, it-region, карта

Конференция CNews «Облачные технологии: расширение горизонтов»

9 сентября 2014 г. в Москве CNews Conferences и CNews Analytics проведут конференцию «Облачные технологии: расширение горизонтов».

К настоящему времени облачные технологии превратились из модного, но малопонятного тренда в решения, целесообразность использования которых уже ни у кого не вызывает сомнений. Подобные технологии активно разворачиваются как в коммерческом, так и в государственном секторе – в финансовых компаниях, телекоме, медицине, торговле и промышленности.

Государственные организации стремятся снизить затраты на создание распределенных информационных систем, но отдают предпочтение частным облакам. Крупные корпоративные заказчики более лояльно относятся к возможностям публичных ресурсов, но тем не менее ключевые системы также предпочитают оставлять за собой, отдавая на откуп внешним провайдерам лишь часть имеющихся задач. Они ждут от облаков не банальной экономии на админах, а консолидации ресурсов, оптимизации закупочной деятельности, управления лицензиями, оборудованием и др. – словом, всего того, что обеспечивает непрерывность бизнеса.

Платформы для организации облачных сервисов поставляют сегодня многие вендоры – например, IBM, Oracle, Microsoft. В их портфеле есть инструменты для организации облаков и мониторинга ресурсов. Они также выступают как облачные провайдеры. Одновременно растет и число специализированных компаний, предлагающих разместить в облаке всю ИТ-инфраструктуру бизнеса - не только ИТ-системы, но и коммуникационные ресурсы.

Самым тонким местом предлагаемых облачных решений по-прежнему остается безопасность данных. Для обеспечения используются программные решения для резервирования, а также набирает популярность концепция SecaaS – Secure as a Service. Традиционные системы защиты не поспевают за вредоносными программами, охватывающими все больше платформ, не только десктопных, но и мобильных. Стандартными средствами с подобными уязвимостями работать сложно – ведь нужно выявить вредоносный код, подготовить соответствующие сигнатуры, алгоритмы по удалению вирусов и червей, а также донести обновления до клиентских устройств.

Кто является основным заказчиком облачных решений в России?
Какие возможности облаков наиболее интересны заказчикам?
Насколько преимущества облаков способны противостоять рискам их использования?
Как убедить заказчика в безопасности облачных решений?
Чего заказчик может требовать от облачного провайдера?

Эти и многие другие вопросы будут рассмотрены в рамках конференции «Облачные технологии: расширение горизонтов».

Подтвердили свое участие на данный момент:
Михаил Козлов, управляющий партнер, консультант по развитию, «Развитие Бизнеса / Ру»;
Марина Аншина, председатель Комитета по стандартам Российского союза ИТ-Директоров;
Иван Киреев, руководитель направления «Облачные и повсеместные вычисления», ИТ-кластер «Сколково»;
Владимир Шевченко, ИТ-директор «Группы ABB»;
Михаил Рыстенко, директор по информационным технологиям, «Альбатрос Карго»;
Мария Шилина, руководитель Дирекции по проблемам ЖКХ, Аналитический центр при Правительстве РФ;
Илья Малов, ИТ директор, ТК «Юнитекс»;
Александр Герасимов, независимый эксперт;
Представитель компании DEAC.

CNews Conferences приглашает принять участие в мероприятии представителей российского рынка ИТ, системных интеграторов, а также представителей отделов ИТ предприятий всех отраслей и масштаба деятельности.

Чтобы подать заявку на участие в мероприятии заполните, пожалуйста, анкету: http://www.cnews.ru/top/2014/06/27/konferenciya_cnews_oblachnye_tehnologii_rasshirenie_gorizontov_577322

По дополнительным вопросам просим обращаться: +7 (495) 363-11-11 доб. 3439 Крысина Ольга events@cnews.ru.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/06/27/konferenciya_cnews_oblachnye_tehnologii_rasshirenie_gorizontov_577322
map, it-region, карта

Администрация Президента РФ запрещает чиновникам использовать Google

Полпредства Президента ведут рассылку по региональным органам власти писем с требованием прекратить использование сервисов Google для служебных надобностей.

Органы государственной власти и местного самоуправления Иркутской области получили указания от полпредства Сибирского федерального округа отказаться от использования сервисов, принадлежащих американской интернет-корпорации Google.

Запреты касаются использования сетевых ресурсов Google для хранения служебных документов, ПО Google для создания сайтов органов власти, почты GMail для создания официальных почтовых ящиков и «поисковых машин Google для поиска по интернет-сайтам органов власти».

Кроме того, органам власти запрещено содействовать Google в организации образовательных программ и конкурсов.

В Сети получили хождение три письма из служебной переписки между органами власти Иркутской области и подведомственными им организациями, описывающие ограничения на использование Google. Все наложенные запреты в письмах объясняются мерами по повышению уровня информационной безопасности.

Первым новость об «иркутских запретах на Google» опубликовал портал «Твой Иркутск» (irk.ru), к нынешнему времени удаливший материал с сайта. По данным портала, губернатор и правительство Иркутской области, распорядившись отказаться от сервисов Google, руководствовались письмом №4с от 2 июня 2014 г. из аппарата полномочного представителя Президента в Сибирском Федеральном округе.

Полномочные представители Президента России в федеральных округах входят в номенклатуру Администрации Президента.

Быстрый опрос, проведенный CNews среди нескольких региональных ИТ-директоров, показал, что иркутский «запрет на Google» носит не единичный характер. Один из опрошенных ИТ-директоров на условиях анонимности подтвердил получение запрета на использование сервисов Google, аналогичного полученному в Иркутске.

Как и в случае с Иркутском, этот запрет исходил из аппарата полпредства Президента, при том, что этот субъект федерации относится в отличном от Иркутска федеральном округе.

Еще один региональный ИТ-директор заявил CNews, что указаний отказаться от использования Google не получал.

Нынешний запрет на использование зарубежных интернет-ресурсов чиновниками второй за последние восемь месяцев. В ноябре 2013 г. стало известно, что чиновникам Ростовской области и Пермского края порекомендовали отказаться от почты Google, видеохостинга YouTube и от прочих зарубежных сервисов.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/06/27/administraciya_prezidenta_rf_zapreshhaet_chinovnikam_ispolzovat_google_577320
map, it-region, карта

ИТ и технологическая безопасность страны. К постановке задачи импортозамещения

В условиях обострения политических отношений России с западным миром вновь обозначился вопрос об обеспечении технологической (а скорее экономической в самом ее широком понимании) независимости нашей страны, в том числе в сфере ИТ. При этом сразу нужно обратить внимание на то, что нынешний кризис очень четко высветил значимость ИТ для страны: именно ИТ наряду с финансовой сферой, где ИТ-аспекты играют ключевую роль, оказались наиболее уязвимыми точками нашей экономики.

Тема национальной технологической безопасности, в целом, не нова, за последние десять лет она постоянно присутствует в отраслевых обсуждениях? и за это время можно было наблюдать два-три всплеска таких разговоров. Но нынешняя ситуация радикально отличается от предыдущих: если раньше вопрос рассматривался в основном в рамках возможного, но маловероятного сценария, то сейчас все обстоит намного серьезнее. Если еще недавно это было что-то вроде милого разговора о возможных штормах на морском пляже в условиях полного штиля, то сейчас уже появились «барашки» и есть прогнозы по усилению «волнения».

До недавнего времени вопросы ИТ-безопасности рассматривалась в контексте возможных информационных утечек в «чужие зарубежные руки», нынче уже совсем иная постановка проблемы — есть потенциальная перспектива сворачивания деловых отношений с западными ИТ-поставщиками. И если в первом случае ИТ-специалисты в целом хорошо знали, как проблема может решаться сугубо техническими способами (проверка на наличие закладок, сертификация, использование сетевых экранов, автономная работа без доступа в Интернет), то столь же очевидно, что инженерно-программные методы во втором сценарии никак не работают.

И вот тут как магистральное решение вопроса национальной экономико-технологической безопасности предлагается вариант импортозамещения на основе развития собственного ИТ-производства. Опять же отметим, что и эта идея не нова, но нужно сказать о другим важном отличии нынешней ситуации от того, что было раньше: тогда обсуждения шли на фоне достаточно быстрого роста ИТ-рынка, а сейчас — в условиях его спада, причем без видимых внешних причин (по оценкам IDC, в 2013 г. спад составил 1%, по мнению «1С» — 5%). Причем положение дел отличается от проблем 2009 г.: тогда был именно вплескообразный кризис, а сейчас речь, по-видимому, идет о долгосрочных трендах. Любопытную образную характеристику нынешней ситуации на протяжении уже нескольких месяцев дает директор фирмы «1С» Борис Нуралиев: «Кризиса на российском ИТ-рынке нет, но есть замедление, которое может быть даже хуже для рынка. Это как с лягушкой, которую, если бросить в кипяток, то она выскочит из кастрюли. А если посадить ее в холодную воду и медленно подогревать, то она так там и сварится, не почувствовав ухудшения ситуации».

Однако вернемся к идее импортозамещения как возможному решению проблем технологической безопасности. В целом, она выглядит довольно понятно и привлекательно, но при внимательном анализе возникает несколько вопросов:

• Как именно воплощать эту идею в жизнь? Например — делать ставку на рыночные модели или на увеличение доли государственного сектора?

• Приведет ли реализация идеи импортозамещения к достижению реальной технологической независимости и безопасности страны?

• Не помещает ли реализация такой концепции развитию страны? Как она скажется на темпах роста: они повысятся или понизятся?

• Реализуема ли эта концепция как таковая (а если реализуема, то в каких масштабах)?

Последний вопрос видится особенно важным, поскольку есть опасения, что тема может быть использована лишь в популистских интересах политиков или какого-то передела рынка между отдельными участниками, без действительных намерений достижения декларируемых целей.

Что мы знаем об импортно-экспортной структуре рынка?

Очень мало конкретного. А для серьезного обсуждения темы знать структуру рынка нужно, без этого разговоры так и останутся разговорами. Практически все двадцать лет существования российского ИТ-рынка маркетинговые были посвящены лишь оценкам его общего объема с делением на три основных структурных компонента — аппаратные средства, ПО и услуги. А каковы на рынке и в отдельных его направлений соотношения импортной и отечественной составляющих? Вопрос этот задается наблюдателями уже много лет, но ответа на него как не было, так и нет (в том числе в отчетах Минкомсвязи, которое, казалось бы, должно интересоваться такими данными). При том, что подобные сведения (пусть и весьма оценочные) нужны для понимания реальной ситуации и для формулировки рубежей, на которые мы хотим выйти в ближайшей и в дальней перспективе.

Учитывая же имеющиеся данные IDC, в первом приближении можно считать, что в сегменте аппаратных средств абсолютно доминируют западные поставщики, в сфере услуг — российские компании, а в софте — примерный паритет. В самом первом приближении получается, что на российский «вклад» на рынке составляет максимум 40–50% (возможно, не более 30%). Сразу возникает вопрос: на какие показатели и в какие сроки мы хотим выйти?

Кроме рынка внутреннего ИТ-потребления есть еще экспортно-ориентированной отрасли (почти на 100% это программные продукты и софтверные услуги). Сразу скажем, что к импортозамещению это направление имеет отношение лишь в том плане, если можно повернуть этот поток работ внутрь России. Кроме того, нужно сказать, что сведения о российском софтверном экспорте (их сбором уже много лет занимается ассоциация «Руссофт») носят совсем не однозначный характер. Помимо общих сомнений в достоверности методики оценки, нужно сказать, что там в значительной степени представлены компании, которые трудно или вообще нельзя назвать российскими (регистрация юридического лица за рубежом, центры разработки вне России и пр.)

Продолжение следует http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164553.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164515
map, it-region, карта

ИТ и технологическая безопасность страны. Немного об истории импортозамещения

Продолжение (начало см. «ИТ и технологическая безопасность страны. К постановке задачи импортозамещения» http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164515)

Вопрос об ускоренном развитии именно отечественной составляющей российского ИТ-рынка в том или ином виде был в повестке дня на протяжении всей его современной истории, но на протяжении 1990-х он обсуждался фактически лишь внутри бизнес-сообщества и лишь в начала прошлого десятилетия вышел на уровень правительства. Нужно отметить, что первые пять-шесть лет тема господдержки отечественных ИТ обсуждалась в основном в ее экспортно-ориентированной постановке (выход России на мировой рынок, чтобы занять там достойные позиции) и лишь в 2007-м стала разворачиваться на внутренний рынок как раз в контексте задач обеспечения технологической независимости (хотя, отметим еще раз, слово «импортозамещение» тогда почти не использовалось).

Что же реально удалось сделать за эти 10–15 лет? Удалось ли России занять заметные позиции на мировом ИТ-рынке? Увеличилась ли доля российских ИТ на местном рынке?

Как уже говорилось, количественных данных по этим вопросам нет (хотя, казалось бы, профильному министерству нужно отслеживать ситуацию). Но если оценивать ситуацию на качественном уровне, то получается, что положение дел фактически не изменилось.

В сфере софта, по-видимому, сохраняется примерный паритет между западными и российскими разработчиками (хотя, возможно, все же доля зарубежного ПО в деньгах доходит до 60–70%), но тем не менее заметно четкое разделение: первые доминируют (практически на 100%) в сфере инфраструктурного ПО, вторые лидируют (но не доминируют) в прикладной сфере. И пока не видно никаких предпосылок для каких-либо изменений в этой расстановке сил. В последние пять лет были предприняты некоторые усилия со стороны правительства по стимуляции перехода заказчиков инфраструктурного ПО с проприетарных решений на открытые (при том, что открытые проекты в большинстве своем находятся под зарубежной юрисдикцией), но в целом эффект от этих усилий можно считать ограниченным.

В сфере ИТ-услуг по-прежнему доминируют российские компании. Это существенное достижение, поскольку еще в конце 1990-х ожидалось, что на российский рынок широким фронтом выйдут мировые консалтинговые компании и системные интеграторы, но эти прогнозы явно не оправдались. Да, в абсолютных величинах присутствие зарубежных компаний расширилось, но в процентном выражении вряд ли изменилось.

Что же касается аппаратных средств, то тут ситуация в плане позиций российских производителей скорее ухудшилась. Дело в том, что во второй половине 1990-х наблюдался довольно быстрый рост местных сборщиков ПК, имевших бренды национального масштаба («Вист», R&K, «Формоза») и претендовавших на лидирующие позиции на этом рынке, а также укрепление позиций в сегменте серверов и выход за рубежи России. Но уже через несколько лет все эти компании фактически просто исчезли. Да, появились другие сборщики техники, но все же их позиции на отечественном рынке весьма локальны, а о планах выхода на зарубежные рынки говорить не приходится. Во всяком случае ничего подобного успеху китайской Lenovo у нас реализовать не удалось. Стоит вспомнить также, что в конце 1990-х предпринимались попытки развернуть и расширить производство комплектующих и компонентов (системные платы, видеокарты и пр.) и даже микропроцессоров («Эльбрус-2000»), но и это направление фактически сошло на нет.

Последние 15 лет характеризовались активным развитием направления мобильно-клиентских аппаратных средств (телефоны, коммуникаторы, смартфоны, платншеты, нетбуки, ноутбуки). Как известно, бурное формирование таких новых крупных рынков дает отличные шансы для новичков, причем как в мировом масштабе, так и на местном уровне. Однако можно констатировать, что российские производители никак не воспользовались этими возможностями (в отличие от тех же китайцев).

Некоторым достижением наших экспортеров ПО можно считать то, что российский бренд стал узнаваем в мире (важно, что сами компании перестали скрывать свое национальное происхождение) и то, что объем экспорта вырос. Однако, как уже отмечалось выше, к данным по экспорту нужно относиться очень осторожно, поскольку не очень понятно, какова же там на самом деле российская составляющая. Но главное даже не в этом: декларируемые в начале века цели «догнать и перегнать лидеров офшорного программирования Индию и Китай», судя по исследованиям этого рынка, достичь не удалось — разрыв не сократился, а увеличился.

Отметим также, что в последние годы в России начал формироваться сегмент облачных ИТ-сервисов (предоставление заказчикам различных вычислительных ресурсов на арендной основе через Интернет). Но это направление рынка пока очень мало по объемам, а главное — находится на начальной стадии формирования, поэтому говорить о соотношении сил между местными и глобальными поставщиками рано. Но есть все основная полагать, что именно облачные модели будут в видимой перспективе основным направлением развития ИТ, и облака могут стать в будущем определяющим компонентом ИТ-рынка в целом. Смогут ли российские компании воспользоваться новыми открывающимися возможностями и как будут тут распределяться сферы влияния между международными и локальными провайдерами, сейчас сказать довольно сложно.

Продолжение следует http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164582.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164553
map, it-region, карта

ИТ и технологическая безопасность страны. Как реализовать идею импортозамещения

Окончание (начало см. «ИТ и технологическая безопасность страны. К постановке задачи импортозамещения» http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164515 и «ИТ и технологическая безопасность страны. Немного об истории импортозамещения» http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164553)

С учетом проведенного ретроанализа естественно возникает вопрос: что же мы хотим осуществить в направлении импортозамещения сейчас и как именно мы собираемся это сделать? Почему предпринимаемые ранее усилия, в том числе на уровне правительственных структур, не привели к сколь-нибудь заметным изменениям в расстановке сил на ИТ-рынке? Без ответов на этим вопросы разговоры об увеличении российской ИТ-доли так и останутся разговорами на уровне благих пожеланий и популистских лозунгов.

Впрочем, нужно сказать, что проблемы импортозамещения (а точнее, конкурентоспособности местных компаний по сравнению с зарубежными) в нашей стране стоят совсем не только в области ИТ, но и практически во всех направлениях экономики. Если поддержка российских ИТ-разработчиков со стороны государства шла, в основном, на моральном уровне, то в таких направлениях, как автомобиле- и самолетостроение, она выполнялась в виде весьма и весьма значительных финансовых вливаний с получением на выходе довольно скромных результатов (порой создавалось впечатление, что получаемые результаты были обратно пропорциональны сделанным инвестициям).

Возвращаясь к теме ИТ, нужно для начала определиться: какие цели мы хотим достичь с помощью замещения зарубежных товаров, технологий и услуг российскими аналогами? При этом нужно иметь в виду, что вопрос «независимости от западных поставщиков» (а именно так сегодня формулируется проблема технологической безопасности) нельзя рассматривать в отрыве от других, возможно, более важных тем — обеспечения стабильного и динамичного развития экономики (в том числе ИТ-рынка) и роста благосостояния страны.

Как отразится импортозамещение, например, на доступности передовых ИТ российским заказчикам и на развитии самого ИТ-рынка? Здесь нужно отдавать себе отчет, что мы приобретаем импортную продукцию не по чьей-то воле, а по собственному желанию: потому что зарубежные товары нам покупать выгоднее (цена, качество, эксплуатационные характеристики). Местное производство, во всяком случае, на каком-то начальном этапе (который не известно, когда закончится и закончится ли), будет стоить дороже и, возможно, не будет дотягивать до лучших мировых образцов. В результате получится, что ИТ-потребители будут платить больше, получая меньше, что естественным образом отразиться на себестоимости и качестве их конечной продукции.

Разговоры о проблемах ИТ-независимости у нас почему-то сводятся исключительно к теме платформенного ПО, более того — ОС. Но почему при этом постоянно упускаются из виду аппаратные средства, без которых никакие ИТ в принципе не будут работать? Да, если мы говорим на уровне рыночных понятий, без учета политических отношений, то ситуация в сфере софта стоит острее в силу более высокого уровня монополизма (хотя на самом деле монополизма нет). Но, если принять в расчет межгосударственные аспекты, то нетрудно увидеть, что основная аппаратная продукция поступает к нам из весьма ограниченного числа стран. Да, возможно мы сможем переориентироваться с западных каналов поставок на восточные, но кто может сказать, что зависимость от Китая будет менее опасной, чем от США?

И, наконец: какими методами мы собираемся претворять идею импортозамещения в жизнь? Видны два основных варианта: протекционизм (установка полных или частичных барьеров на пути импортных товаров) и стимулирование развития российских производителей (например, предоставление финансовых льгот или бюджетное финансирование). В обоих случаях мы сразу будем сталкиваться с казалось бы простой, а на самом деле весьма сложной задачей отделения «наших» от «не наших» товаров (не очень результативные дискуссии о том, что такое «российские ИТ-продукты» ведутся уже много лет). Установка барьеров для западных продуктов может привести к увеличению затрат заказчиков или к снижению доступа к передовым технологиям. Если же речь пойдет о развитии российского ИТ-производства, то опять же возникает вопрос: как это будет делаться — рыночными методами стимулирования или отработанным путем старта создания очередной национальной платформы?

Импортозамещение или все же углубленная интеграция в мировое пространство?

Тут мы возвращаемся к начальному вопросу: можно ли в современном глобальном ИТ-мире реализовать идею полной импортонезависимости, а если и можно, то обеспечит ли она реальную технологическую безопасность страны? Спокойный анализ ситуации дает скорее отрицательные ответы на оба этих вопроса. В мире сегодня есть страны, реализующие эту идею в достаточно полном объеме, но вряд ли их пример (например, Северной Кореи) достоин подражания, в том числе и потому, что их безопасность отнюдь не велика.

То, что мы сейчас называем «глобализацией» — это просто очередной этап извечного (хотя и не единственного, конечно) способа повышения эффективности деятельности человечества на принципах разделения труда, в данном случае международного. Достижения в коммуникациях (не только информационных, но и транспортных) вывели мировую систему разделения труда к началу XXI века на качественно иной уровень. Опыт прошедшего столетия наглядно показал, что существовавшая (и доминировавшая) ранее модель обеспечения безопасности за счет изоляционизма, противостояния и отгораживания от всего остального мира изжила себя. Ключевым принципом развития и обеспечения безопасности стал принцип coopetition — сотрудничество и конкуренция (или «конкуренция в условиях сотрудничества»). Независимость при этом обеспечивается не отсутствием связей с кем бы то ни было, а наоборот — сильными связями, точнее, взаимосвязями. Давно хорошо известно, что именно увеличение, а не снижение товарообмена снижает вероятность конфликтов между странами и людьми.

Сегодня даже США не могут считать себя полностью самодостаточной страной, способной жить в условиях полной изоляции. Если посмотреть на любую другую страну, в том числе из состава «большой семерки», то ни одна их них не сильно отличатся от нас по доле импортной составляющей на своем ИТ-рынке. Да, вопрос повышения своей собственной доли на местном и мировом рынке ИТ-рынке там тоже постоянно стоит и постоянно решается, но все же тема импортозамещения как некая самоцель у них все же не звучит.

«Что потеряет Запад в случае ухода России с мирового ИТ-рынка?» — примерно такой вопрос обсуждался в статье в одном из американских изданий в марте этого года. По ходу рассуждений автор пришел к выводу, что основные потери будут заключаться в утрате рынка сбыта объемом около 2% от общемирового, не очень критичная величина на фоне средних темпов роста мировой ИТ-отрасли на 4–6% ежегодно. Что касается российских экспортных ИТ-поставок, то ни по одному направлению сколь-нибудь заметной доли они не занимают.

Вывод из всего сказанного таков: для обеспечения нашей технологической независимости мы должны не отгораживаться от мира, а еще сильнее интегрироваться в него. Разумеется, — взаимоинтегрироваться. Нельзя быть лучшими во всем, но нужно быть лучшими в чем-то и как можно больше в чем.

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164582
map, it-region, карта

Автоматизация документооборота в законодательных органах власти

Среди различных направлений внедрения систем электронного документооборота (СЭД) особняком стоит автоматизация законотворческих процессов в представительных органах различных уровней власти. Компанией «Электронные Офисные Системы» (ЭОС) совместно с компанией «Офис-Док» (Санкт-Петербург) разработан инструмент для реализации в единой системе всех задач по автоматизации законотворческой деятельности. О специфике и актуальности этих задач, а также о возможных подходах к их решению рассказывает Григорий Матвеев, генеральный директор компании «Офис-Док», официального партнера компании ЭОС.

Чем автоматизация процессов принятия законов отличается от традиционных задач документооборота?

Можно назвать целый ряд особенностей. Вопросы, являющиеся первостепенными для исполнительных органов власти (управление входящей и исходящей корреспонденцией, организационно-распорядительные документы и обращения граждан), для представительных органов имеют второстепенное значение. Основной документопоток — это законопроекты, то есть сложные составные документы, которые помимо собственно текста будущего закона, причем в нескольких вариантах (чтениях), включают в себя различные пояснительные записки, заключения и т. д., подготовленные разными авторами, в том числе внешними.

Очень важная особенность — сам порядок работы с документами. Привычные механизмы подготовки, согласования, утверждения, подписания и регистрации документов здесь не действуют. Законопроект проходит через сложную систему рассмотрения на заседаниях представительного органа, принятия в нескольких чтениях, внесения поправок и т. д. В таких условиях актуальными становятся совершенно иные подходы к обработке документов, нежели в традиционной СЭД.

Еще нужно отметить высокий уровень территориально-организационной распределенности процессов: с одной стороны, в них принимают участие те, кто находится за пределами структуры самих органов, с другой, и внутренние участники (в первую очередь депутаты) могут находиться вне локальной сети организации.

Специфика состоит также в том, что если вопросы автоматизации исполнительных органов власти и судебной системы решаются в стране централизованно, по единым методикам и стандартам, то вопросы использования ИТ в законодательных органах отданы на откуп субъектам федерации. Каждый регион решает их в меру своих возможностей и понимания, наблюдается большой разброс в уровне автоматизации и в используемых методах. Например, где-то купили типовую СЭД, поняли, что не подходит, и дальше автоматизации потоков служебной корреспонденции дело не пошло. А в действительности им нужна система, которая учитывает все особенности законотворческого документооборота.

В чем заключается эффективность такой автоматизации?

Чтобы прояснить этот важный вопрос, давайте посмотрим на общую схему законотворческой работы. В работе представительного органа любого субъекта РФ одновременно находятся сотни, а иногда и тысячи законопроектов. В рамках очередного заседания (в большинстве регионов оно проходит раз в месяц, в некоторых — раз в неделю) может быть рассмотрено ограниченное их количество. Сразу после окончания сессии начинается подготовка к следующей, в ходе которой формируется проект повестки дня, при этом из всего массива вопросов нужно отобрать те законопроекты, которые могут и должны быть рассмотрены на ближайшей сессии. Сейчас в большинстве случаев все это делается вручную, и проект повестки дня, в силу трудоемкости, бывает готов незадолго до самой сессии. Причем, перечень отобранных законопроектов не исключает человеческого фактора.

Далее, проект повестки дня и связанные с ним законопроекты передаются депутатам для ознакомления и для подготовки к заседанию. Поскольку большинство депутатов между сессиями находятся на своих территориях, передача происходит обычной почтой, иногда дублируется по электронной. Как показывает опыт, на серьезное ознакомление депутата с полученным пакетом документов, а тем более на его обсуждение с коллегами времени уже нет. По свидетельству сотрудников оргуправлений законодательных органов разных регионов, депутаты в первый раз видят проект повестки дня и подлежащие рассмотрению законопроекты только уже на самом заседании.

В случае же, если внедрена автоматизированная система законотворческой деятельности, перечень законопроектов, подходящих для рассмотрения на следующем заседании, можно сформировать за считанные секунды сразу после обработки протокола последнего заседания. А потом можно подключить депутатов к обсуждению этого перечня с тем, чтобы более объективно составить проект повестки дня задолго до самого заседания. У них появляется возможность заранее тщательно изучить сами законопроекты и вникнуть в суть поднимаемых в них вопросов, обсудить различные аспекты между собой. И все это средствами системы, с использованием мобильных устройств и т. д. В итоге обсуждение на заседании происходит только по существу, а значит больше законопроектов можно рассмотреть в ходе одной сессии.

При этом повышается не только скорость принятия законов, но и их качество. В этом безусловная выгода для граждан от внедрения системы, а для депутатов и сотрудников представительного органа — это снижение непроизводительных трудозатрат, возможность больше внимания уделять смысловой работе с документами, а не рутинным операциям, повышение комфорта своей трудовой деятельности.

Что вы со своей стороны предлагаете законотворческим заказчикам?

Проблематикой законотворческого документооборота «Офис-Док» занимается с 2003 г., но только с выходом EOS for SharePoint компании ЭОС появился инструмент для реализации всех наших наработок в едином решении. Мы сделали постановку задачи и разработали регламент настройки системы, а ЭОС реализовала необходимые сценарии в своем продукте.

В дополнение к существующим стандартным возможностям EOS for SharePoint потребовалось добавить функции формирования истории работы с законопроектами и сопутствующими документами, а также предусмотреть автоматизацию процессов проведения мероприятий законотворческой деятельности и подготовки к ним. Для реализации этих задач с использованием EOS for SharePoint были разработаны новые объекты: «Картотека законопроектов», «Картотека законов», «Картотеки иных документов», «Календарь (план) мероприятий». Созданы специальные шаблоны регистрационных карточек, появилась возможность включать законопроекты в мероприятия, отображать хронологию работы с законопроектом и многое другое.

Решение позволяет создать план мероприятий, который предназначен для того, чтобы пользователи могли формировать события различных типов, такие как заседание комиссии, заседание комитета, заседание палаты законодательных предложений, сессия, заседание рабочей группы и т. д. По результатам проведения мероприятия и заполнения решения по каждому вопросу предусмотрено формирование протокола по заданному шаблону, который содержит всю необходимую информацию из повестки и может быть использован для автоматического создания поручений.

Какие проблемы возникали при создании такого решения, как вы справлялись с ними?

Основной проблемой является необходимость размещения и представления большого объема информации (законопроекты, связанные с ними документы, хронология работы с законопроектами и т. д.) в удобном для пользователя виде. Именно поэтому, в частности, мы решили хранить планы мероприятий на рабочих местах пользователей, а уже оттуда они выполняют переход в выбранное мероприятие, работа с которым выполняется на сервере.

Вся требуемая информация собирается вокруг мероприятия, и по сути дела работа пользователя сводится к просмотру событий личного календаря, которые появляются там по мере включения его в участники.

Какие советы вы могли бы дать заказчикам, которые намерены заниматься такими проектами?

Во-первых, выбирая систему, не верьте слайдам и картинкам — требуйте показать рабочую модель системы, сделайте прогон всех важных процессов от начала до конца. Во-вторых, не идите по пути создания заказной системы — это долго, дорого, а результат непредсказуем. Даже если подрядчик — уважаемый в регионе системный интегратор, для него проект такого рода скорее всего будет первым, значит, вникать в предметную область он будет по ходу выполнения работ. Поэтому ищите организации, обладающие соответствующей компетенцией и предлагающие тиражируемое, постоянно развивающееся решение.

От заказчиков часто приходится слышать об уникальности их регламента, что якобы требует заказного решения. Я считаю такой подход ошибочным. Да, в каждом регионе свой регламент, но правильная типовая система с помощью штатных настроек позволяет учесть особенности любого регламента. А принципы законотворческой деятельности везде одинаковы, и их логика уже должна быть заложена в архитектуре системы.

И еще: чтобы эффективно использовать все возможности автоматизированной системы, не бойтесь вносить коррективы в регламент работы представительного органа власти. Во многих регионах делают ошибку, относясь к регламенту как к каменным скрижалям, где даже запятую переставить нельзя. При этом нужно помнить, что любая автоматизированная система — это не только программно-технические средства, но и персонал, и организационное обеспечение.

СПЕЦПРОЕКТ КОМПАНИИ ЭОС

Подробнее: http://www.pcweek.ru/ecm/article/detail.php?ID=164599