March 18th, 2014

map, it-region, карта

С 15 - 17.04. 2014г. Международный форум информационных технологий «ITForum 2020/Эволюция»

Правительство Нижегородской области с 15 по 17 апреля 2014 года проводит на Нижегородской Ярмарке VII Международный форум информационных технологий «ITForum 2020/Эволюция» (далее – Форум).
Тема Форума 2014 года – эволюция информационных технологий и технологических решений в различных сферах деятельности (государственное управление, здравоохранение, образование, промышленность, бизнес, досуг и другие) на фоне непрерывных изменений в современном мире.

На мероприятиях Форума в течение трех тематических дней будет продемонстрировано как развиваются технологии и проекты по информатизации, пройдет обсуждение итогов и планов дальнейших преобразований в сфере информационных технологий, участники смогут предложить свои идеи по формированию механизмов и способов достижения необходимых результатов по реализации новых проектов.

В 2014 году Форум задуман как масштабное мероприятие, интересное для всех, кто хочет быть в курсе последних разработок и направлений в сфере информационно-коммуникационных технологий, услышать прогнозы развития данной сферы, поучаствовать в мастер-классах, круглых столах, ток-шоу, дискуссиях и дебатах, тем самым получив возможность внести свой вклад в развитие сложного и стремительно развивающегося мира информатизации.

Из года в год Форум привлекает внимание все большего количества участников (в 2008 году – около 1000 участников, в 2011 году - почти 1700 участников, в 2013 году - более 2000 участников, в том числе гости из 42 регионов России, а также из Англии, США, Белоруссии, Украины и Швеции). Организаторами Форума созданы все условия для конструктивного диалога, поиска партнеров и неформального общения директоров крупнейших российских фирм, высших должностных лиц отрасли информационных технологий, руководителей и специалистов ИТ-подразделений органов власти всех уровней, топ-менеджеров известных компаний Приволжского региона и России.

Планируется, что конгрессные мероприятия Форума будут охватывать такие темы как:
формирование концепции региональной информатизации, развитие механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, системы межведомственного взаимодействия, обеспечения возможности использования гражданами универсальной электронной карты, развитие отрасли информационных технологий;
обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в части функционирования информационных систем МФЦ, средств безопасности, каналов связи для обеспечения электронного взаимодействия МФЦ с органами власти различного уровня;
подготовка кадров в отрасли информационных технологий;
информатизация сферы государственного управления, образования; здравоохранения, культуры и др.

Форум ориентирован как на руководителей и специалистов федеральных и региональных органов исполнительной власти, так и представителей бизнеса России и стран дальнего и ближнего зарубежья, экспертного сообщества, науки и общественных организаций и может стать профессиональной площадкой для эффективной коммуникации.

Ответственным за организацию Форума со стороны Правительства Нижегородской области является министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области.

Более подробная информация (программа Форума, справочная информация, форма для регистрации) размещена на сайте Форума -www.itforum2020.ru http://www.itforum2020.ru.

Предстоящий VII Международный форум информационных технологий «ITForum 2020 / Эволюция» пройдет на территории ВЗАО «Нижегородская Ярмарка», которая располагается по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Совнаркомовская, д.13.
Выставочный комплекс «Нижегородская ярмарка» расположен в живописном месте – исторической и части города в центре Нижнего Новгорода, на слиянии двух великих рек Волги и Оки. Удобное расположение Ярмарки вблизи от транспортной развязки позволит добраться до аэропорта Стригино за 25 минут, железнодорожного вокзала - 10 минут, речного порта - 5 минут, центра города - 10 минут.

Комплекс «Нижегородская ярмарка» располагает всей инфраструктурой, необходимой для проведения выставок, конгрессов и конференций международного класса. В ее распоряжении находятся семь выставочных павильонов и площадка для открытых экспозиций.

Письма-приглашения для участия в мероприятиях и экспозиции Форума направлены в адрес Правительства РФ, федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, коммерческих и общественных организаций, вузов, экспертных сообществ.

Подробнее: http://www.itforum2020.ru
map, it-region, карта

ИТП "Град" создаст геоинформационную систему в Омской области

Как сообщает kvnews.ru, первую очередь региональной геоинформационной системы Омской области, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных о регионе с электронными картами, космическими снимками, данными ГЛОНАСС и других информационных систем, разработает ООО "Институт Территориального Планирования "Град". Система должна быть готова не позднее 330 календарных дней с даты заключения госконтракта.

По данным портала закупок, начальная цена контракта составляла 11,22 млн рублей, но победителя выбирали еще по пяти критериям. Согласно протоколу подведения итогов конкурса, ИТП "Град" с большим перевесом по баллам обошел двух конкурентов. В частности, цена работ была снижена до 9,537 млн рублей.

Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского занял второе место, ГП "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" – третье.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101625.html
map, it-region, карта

В GIS WebService SE добавлена поддержка стандартов OGC WFS и OGC WFS-T

КБ "Панорама": в GIS WebService SE добавлена поддержка стандартов OGC WFS и OGC WFS-T.

В КБ "Панорама" разработан GIS WebServiсe SE версии 5.0. В новой версии сервиса добавлена поддержка международных стандартов OGC WFS и OGC WFS-T со спецификацией OGC 09-025r1 и ISO/DIS 19142 Open GIS Web Feature Service 2.0 Interface Standard. Сервис также поддерживает стандарты OGC WMS и OGC WMTS, использование которых обеспечивает единый доступ для поиска, обмена и предоставления геопространственных данных в виде графического изображения или тайлов. OGC WFS сервис предназначен для предоставления в среде Интернет пространственной информации об объектах карты в виде набора атрибутивной, описательной и векторной информации, описания условий получения геоданных и описания характеристик сервера по предоставлению этих данных. GIS WebService SE позволяет выполнять операции транзакции для создания новых объектов, обновления или удаления существующих объектов в наборах данных сервиса. Сервис GIS WebService SE соответствует классу Transactional WFS OGC (WFS-T). Пространственная информация, возвращаемая сервисом, формируется на основании xsd схемы в соответствии со спецификацией данных для обмена цифровыми топографическими картами в формате GML. Возвращаемые сервисом геометрические свойства и характеристики пространственных объектов могут использоваться клиентом в геопространственном анализе. Для увеличения скорости отображения тайлов добавлена возможность кэширование данных на стороне клиента. В качестве клиентов сервиса могут выступать ГИС "Карта 2011", GIS WebServer, ГИС "Оператор". Web-сервис выполняется в среде интерпретатора PHP на платформах Windows и Linux под управлением web-серверов Apache, ngnix или MS IIS.

Новая версия программы и документации размещена на сайте КБ "Панорама" в разделе Скачать.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101628.html
map, it-region, карта

Вопросы информатизации налоговых органов обсуждают на семинаре ФНС России

Как сообщает nalog.ru, всероссийское совещание-семинар ФНС России по вопросам информатизации налоговых органов и взаимодействия в электронном виде открылся на базе «Санаторий-профилакторий «Подмосковье» Федеральной налоговой службы».

В совещании принимают участие заместитель Руководителя ФНС России А.С. Петрушин, начальник Управления информационных технологий ФНС России Т.В. Матвеева, сотрудники центрального аппарата Федеральной налоговой службы и управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, а также представители компаний-лидеров рынка информационных технологий, имеющих разработки аппаратно-программных решений, применяемых в информатизации федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений.

Открывая семинар, А.С. Петрушин подчеркнул, что без развития информационных технологий невозможно решение основных стратегических задач, стоящих перед ФНС России: снижение стоимости автоматизированной информационной системы, сокращение трудозатрат за счет повышения степени автоматизации бизнес-процессов и повышение качества обслуживания налогоплательщиков при сокращении времени.

В своем докладе Т.В. Матвеева подчеркнула, что основная цель развития информационных технологий Федеральной налоговой службы - внедрение новой информационной системы, основанной на централизованном ведении базы данных, которая позволит оптимизировать работу сотрудников налоговых органов и повысить качество услуг, оказываемых налогоплательщикам, благодаря развитию принципа экстерриториальности. Федеральной налоговой службой принято решение о поэтапном внедрении информационной системы. Приоритетной задачей на 2014 год является внедрение централизованной системы регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также централизованной системы учета налогоплательщиков.

В течение двух дней участники совещания намерены обсудить ключевые задачи информатизации на 2014 год, актуальные вопросы межведомственного взаимодействия, развития электронных сервисов для налогоплательщиков, информационной безопасности, инфраструктурно-телекоммуникационной составляющей, централизации нормативно-справочной информации, а также разработки новых программных продуктов в связи с изменением налогового законодательства.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101636.html
map, it-region, карта

ИТЦ«СКАНЭКС»подводит итоги спутникового мониторинга пленочных загрязнений Каспийского моря в 2013г.

Инженерно-технологический центр «СКАНЭКС» подвел итоги спутникового мониторинга пленочных загрязнений северной части Каспийского моря в 2013 г. Работы по обнаружению пленочных загрязнений морской поверхности Северного Каспия и определению их источников выполнились по заказу компании «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Для обеспечения высокой частоты съемки, наблюдения за состоянием акватории и высокой достоверности обнаружения нефтяных загрязнений применялся комплексный оперативный спутниковый мониторинг, основанный на технологиях мультиспутникового зондированиия ScanNet, Геомиксер и моделирования дрейфа нефтяных пятен ScanDrifter и др.

В 2013 г. для задач мониторинга продолжали использоваться:
- система автоматической идентификации судов (АИС, S-AIS) на район Северного Каспия для определения положения судов, их габаритов, курса и других данных;
- программа-приложение Global ScanDrifter для сбора и генерации глобальных и региональных спутниковых продуктов (о концентрации морского льда, скорости и направлении ветра, уровне моря, геострофических течениях, температуре поверхности моря, концентрации хлорофилла и т.п.) на основе информации из мировых центров данных.

В 2013 г. было проведено 202 сеанса оперативной радиолокационной съемки моря со спутников RADARSAT-2, TerraSAR-X и COSMO-SkyMed. Дополнительно для оценки экологического состояния морской среды ежесуточно принимались данные спектрорадиометров MODIS на спутниках Terra и Aqua и на их основе осуществлялась генерация трех видов геофизических продуктов: карт концентрации хлорофилла, взвеси и температуры морской поверхности.

В период ледостава с помощью радиолокационных изображений (РЛИ) и снимков MODIS проводилась оценка общей ледовой обстановки и мониторинг динамики ледяного покрова. В ряде случаев для более точного установления природы пленочных загрязнений использовались мультиспектральные изображения спутников SPOT-5 (разрешение 10 м и 2,5 м) и UK-DMC2 (22 м), а для наблюдения за стационарными и мобильными объектами ТЭК - снимки высокого разрешения (2, 8 и 0,7 м) спутников FORMOSAT-2 и EROS B.

В период мониторинга в ИТЦ «СКАНЭКС» функционировал центр круглосуточного приема и обработки РЛИ. Это позволяло проводить оперативную обработку и анализ, а также информировать заказчика о фактах обнаружения нефтяных загрязнений в районе мониторинга. Спутниковая информация после обработки, анализа и экспертизы в квазиреальном масштабе времени предоставлялась специалистам «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» с помощью веб-сервиса «Космоснимки-Лукойл», в основе работы которого лежит веб-ГИС технология Геомиксер.

Всего за время мониторинга в январь-декабрь 2013 г. было обнаружено 84 пленочных/нефтяных загрязнения. Пленочные загрязнения антропогенного происхождения были обнаружены на 47 РЛИ (23% от количества выполненных съемок). Из общего числа загрязнений на российский сектор Каспийского моря приходится 72% (60 пятен), а на казахстанский сектор – 28% (24 пятна).

Общая площадь обнаруженных загрязнений составила 108 кв. км (56% от общей площади было обнаружено в российском секторе и 44% - в казахстанском). Результаты анализа показывают, что самые обширные по площади пленочные загрязнения обнаружены в казахстанском секторе Каспийского моря, несмотря на сравнительно небольшое их количество.

Площадь индивидуальных пятен варьировала от 0,02 до 9 кв. км. Большинство пленочных загрязнений было приурочено к судоходным трассам, часть из которых проходит через лицензионные участки «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть», а также в районе Астраханского рейда, вблизи о-вов Тюленьих и п-ова Тюб-Караган в казахстанском секторе моря, а также портов Актау и Махачкала. Наиболее крупные судовые разливы были обнаружены в российском секторе 8 августа 2013 г. (9,4 кв. км), а в казахстанском - 13 февраля 2013 г. (9,3 кв. км).

Большая часть обнаруженных пленочных загрязнений моря представляла собой судовые разливы, которые были произведены в результате сброса льяльных вод, вод машинного отделения и прочих жидких отходов, содержащих нефтепродукты, часто в смесях с отходами рыбопереработки; они детектировались главным образом вдоль или вблизи судоходных трасс или в районах судовой активности. Мониторинг не выявил нефтяных загрязнений, связанных с работами на нефтегазоконденсатном месторождении им Ю. Корчагина, а также в пределах лицензионного участка и около других объектов ТЭК, что объясняется эффективными мерами экологической и промышленной безопасности, которых придерживается «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть».

— Концепция мониторинга нефтяных загрязнений, разработанная ИТЦ «СКАНЭКС» на основе мультиспутниковых съемок, выполняемых с высокой частотой, позволяет обнаруживать практически все нефтяные загрязнения поверхности контролируемой зоны Северного Каспия, — говорит Алексей Кузин, начальник отдела экологии «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть».

— Разработанные при участии специалистов Института океанологии РАН технологии геоинформационных сервисов и геопортальных решений соответствуют мировому уровню по критерию эффективности и оперативности, обладают высокой функциональностью. Реализованные подходы и методы могут быть применены не только для задач экологического мониторинга Каспийского моря, но и для наблюдения за всеми российскими морями, включая моря Арктики, а также Севморпуть, — поясняет заместитель генерального директора ИТЦ «СКАНЭКС» Алексей Кучейко.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101638.html
map, it-region, карта

Создана карта смертельно опасных дорог мира

Создана интерактивная карта http://www.drivingexperiences.com/content/dangerous-roads/main.html, которая показывает 22 самые опасные автодороги в мире. В списке опасных автострад есть и российская Транссибирская автомагистраль.

Интерактивная карта смертельно опасных дорого мира разработана для Driving Experiences на основе данных Всемирной организации здравоохранения о числе ДТП за 2013 г. Ежегодно в мире в дорожно-транспортных происшествиях гибнут более 1,2 млн человек, а еще 20-50 млн получают травмы.

Карта содержит маркеры с указанием официального и неофициального названия дорог, причем последнее отражает печальную историю автострад: «Хайвей в ад», «Дорога смерти», «Дорога убийца», «Шоссе без ошибок» и т.д. На карте отображены различные факторы риска, такие как высота дороги над уровнем моря, барьеры безопасности, местные особенности вождения и состояние транспортных средств, качество дорожного покрытия, а также погодные условия. Кроме того, помимо информации о дороге, карта демонстрирует статистику смертей от ДТП на территории государства, где эта дорога расположена.

Среди 22 опаснейших дорог мира есть и российская Транссибирская магистраль, которая отмечена маркером «высокий риск» и оценивается в 8 баллов по 10-балльной шкале риска. Качество покрытия на Транссибирской магистрали варьируется от хорошей автострады на западе до разбитой грунтовки на востоке. Проливные дожди летом и мороз зимой периодически делают ее непроходимой для обычного автотранспорта.

По мнению создателей карты, геоинформационные системы , использующие широкий набор данных, могут стать инструментом обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время дорожная инфраструктура развитых стран собирает огромное количество информации, которая может использоваться для оповещения водителя о возможной опасности. Также в ближайшие десятилетия получат распространение технологии автоматического вождения: роботы-автомобили и компьютерные системы, помогающие водителю. Все эти системы будут интегрированы в окружающее информационное пространство.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/03/18/sozdana_karta_smertelno_opasnyh_dorog_mira_564860
map, it-region, карта

Минкомсвязи намерено тиражировать методику приоретизации перевода госуслуг в электронный вид

Минкомсвязи намерено тиражировать методику приоретизации перевода госуслуг в электронный вид, разработанную Ивановской областью.

Во вторник, 18 марта, в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ состоялось рабочее совещание по вопросу развития регионального сегмента информатизации. В нем приняли участие заместитель руководителя Департамента координации информатизации Минкомсвязи Роман Урнышев, советник министра Дмитрий Сатин, а также представители ИТ-ведомств Ивановской и Ярославской областей.

Напомним, именно эти субъекты были определены в качестве пилотных по повышению качества пользовательских интерфейсов региональных порталов государственных и муниципальных услуг с помощью технологии usability.

Что касается Ивановской области, то соответствующее соглашение между министерством и региональным правительством было подписано в августе 2013 г. Документ, в частности, предусматривает разработку региональными органами власти методики приоретизации перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

В ходе совещания заместитель начальника областного Управления по информатизации Александр Балакирев представил итоги работы по данному направлению. По его словам, при разработке методики специалисты Управления исходили из востребованности той или иной услуги среди граждан.

«Мы понимаем, что не всегда перевод услуги в электронный вид будет способствовать повышению ее доступности, простоты и удобства в получении. Поэтому мы постарались выявить наиболее популярные у жителей услуги», - отметил Балакирев.

Он сообщил, что в ходе проведения исследования на территории Ивановской области было изучено 167 государственных и 111 муниципальных услуг, опрошено 457 респондентов, из которых 167 человек - специалисты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, ответственные за организацию предоставления государственных услуг и 290 человек - специалисты органов местного самоуправления Ивановской области.

Составление рейтингов востребованности услуг осуществлялось на территории городских округов Иваново, Шуя и Кохма, а также Ивановского, Шуйского и Родниковского муниципальных районов. В ходе анализа изучалось периодичность обращений заявителей за получением той или иной услуги в компетентный орган, а также иные параметры, непосредственно связанные с процедурой предоставления услуги: возможность наступления негативных для заявителя последствий в случае несвоевременного предоставления услуги, конечный результат предоставления услуги и так далее.

По результатам работы был сформирован перечень из 20 услуг, перевод которых в электронный вид представляется наиболее приоритетным. Большинство из них относятся к сфере социальной защиты населения, образования, здравоохранения, а также земельно-имущественных отношений.

В свою очередь, заместитель руководителя Департамента Минкомсвязи Роман Урнышев заверил, что выводы, полученные в результате реализации проекта, будут использованы при подготовке общефедеральной программы развития региональных систем информатизации.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/03/18/minkomsvyazi_namereno_tirazhirovat_metodiku_prioretizacii_perevoda_gosuslug_v_elektronnyy_vid_razrabotannuyu_ivanovskoy_oblastyu_564930
map, it-region, карта

Электронные госуслуги глазами участников проекта: цели и задачи

Благодаря ИТ русский язык несколько лет назад обогатился еще одним словом — «госуслуги». И понятие это появилось в связи с возникшей необходимостью обеспечить взаимодействие граждан с разного рода органами власти с помощью ИТ (в первую очередь через Интернет). Инновационное начинание привело к любопытному открытию: оказалось, что государственный аппарат существует не сам по себе, а для того, чтобы выполнять возложенные на него обязанности, среди которых важное место занимают непосредственные функции по обеспечению жизнедеятельности частных и юридических лиц.

Как это нередко бывает при решении задач информатизации, для использования ИТ в сфере госуслуг понадобилось разобраться с моделью функционирования государственного аппарата (выделить сами услуги, описать бизнес-процессы их реализации и пр.). И, что столь же обычно, почти сразу выяснилось, что для реального повышения эффективности работы с помощью новых технологий нужно не просто автоматизировать существующие процессы, но весьма радикально изменить внутреннюю структуру и принципы работы системы.

В этой связи отметим, что ключевым моментом в реорганизации системы госуслуг является вопрос взаимодействия государственных органов между собой. Этот аспект был изначально зафиксирован на уровне закона, который изменил традиционные схемы сбора сведений, необходимых для предоставления госуслуг. Если раньше обязанность сбора документов от разных ведомств фактически полностью лежала на запрашивающем услугу лице, то теперь был введен порядок, при котором эта задача (в рамках данных, хранимых в государственных информационных реестрах) возлагалась на сам государственный аппарат.

Нет сомнения, что создание в стране принципиально новой системы госуслуг — один из важнейших государственных ИТ-проектов действительно национального масштаба, позволяющий решить сразу несколько крайне актуальных задач. С одной стороны, в его рамках должна быть решена задача качественного повышения эффективности взаимодействия органов власти и ведомств как между собой, так и с частными и юридическими лицами. С другой — это мощный стимул для ускоренного проникновения ИТ в общество и государственные структуры, создающий основу для дальнейшего повышения производительности труда и качества жизни.

Вместе с тем нужно сказать, что реализация проекта госуслуг идет довольно тяжело. Разумеется, это во многом объясняется его масштабом и сложной структурой, включающей множество систем и компонентов, создаваемых параллельно на нескольких уровнях (федеральный, региональный, муниципальный). Но здесь видны и сугубо субъективные факторы, в том числе ошибки (организационные, архитектурные, методические), допущенные еще на этапе планирования и подготовки проекта (об этом, в частности, говорится в утвержденной в конце прошлого года новой «Концепции развития механизмов государственных и муниципальных услуг в электронном виде» http://government.ru/docs/9462.

Главным руководящим документом по проекту сегодня является указ президента России № 601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», формулирующий показатели и сроки их достижения, которые должно обеспечить правительство:

уровень удовлетворенности граждан качеством госуслуг (включая и муниципальные), к 2018 г. — не менее 90%;
доля граждан, имеющих доступ к госуслугам по принципу «одного окна», к 2015 г. — не менее 90%;
доля граждан, использующих механизм госуслуг в электронной форме, к 2018 г. — не менее 70%;
снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган госвласти для получения одной госуслуги, к 2014 г. — до двух;
сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган госвласти для получения госуслуги, к 2014 г. — до 15 минут.

Однако вопрос, насколько успешно реализуются эти директивные указания и укладываются ли работы в заданные временные графики, является в общем-то открытым. Минкомсвязи, выполняющее функции руководителя проекта, регулярно публикует отдельные оптимистичные сведения о ходе его решения (которые, правда, часто свидетельствуют об отставании от планов), но целостную картину о состоянии дел из них получить довольно сложно. В то же время информация от реальных участников проекта порой вступает в противоречие с данными министерства и рисует уже не столь радужную картину.

Чтобы разобраться в сложившейся ситуации, мы решили обратиться за помощью к непосредственным участникам проекта.

По мнению руководителя центра «Информационные технологии в госуправлении» компании «АйТи» Виктора Гриднева, тема перевода государственных услуг в электронный вид в России возникла «почти случайно». Он вспоминает, что в 2004–2005 гг. велось довольно широкое экспертное обсуждение по поводу обеспечения конкурентоспособности страны, в результате которого были сделаны выводы, что как один из ключевых элементов решения этой задачи необходимо повысить эффективность работы механизмов государственной власти. Как раз в этот момент шла серьезная реконструкция системы государственного управления путем реализации централизованной модели «вертикали власти», которая, как тогда казалось, хорошо годится для использования средств информатизации. Среди различных функций государственного аппарата в плане возможного применения ИТ были выделены государственные услуги для граждан, которые относительно просто можно проанализировать и оптимизировать, описав их в виде четких регламентов. Тогда предполагалось, что это будет сделано достаточно быстро — в течение трех лет, что и нашло свое отражение в концепции административной реформы 2005–2008 гг., которая потом была продлена до 2010-го, а ее электронная составляющая (перевод госуслуг в электронный вид) нашла свое отражение в программе «Электронного правительства» 2008–2010.

По словам г-на Гриднева, цели и задачи проекта «электронных госуслуг» в разное время были по-разному зафиксированы в различных нормативных актах. Ключевой показатель был кратко сформулирован в «Стратегии развития информационного общества»: «...обеспечить к 2015 г. 100% государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации». Было значительное количество подзаконных и иных актов, которые различно трактовали логику и количество переводимых в электронный вид государственных услуг. В принятой сейчас концепции говорится о необходимости обязательного перевода в электронный вид тридцати пяти приоритетных государственных услуг.

Прежде чем ответить на вопрос о целях и задачах проекта, заместитель начальника управления информационных технологий администрации губернатора Ульяновской области Ярослав Егоров предлагает разобраться, что такое госуслуга: «Многие люди этим термином называют всё что угодно — от обеспечения домов отоплением до голубиной почты. Но на самом деле госуслуга — это когда за получением нужного результата (лицензии, справки, разрешения, госномера на автомобиль, загранпаспорта и пр.) человек обращается именно в государственную или муниципальную структуру. Обычно такие хождения стоят либо времени и нервов, либо „в чёрную“ потраченных денег. Приходится обращаться непосредственно к чиновнику, самому собирать кучу бумаг. А если сделать так, чтобы заявку на получение услуг можно было подавать через Интернет и чтобы часть документов собирали сами чиновники? Это вполне реально, в этом и заключается суть перевода услуг в электронный вид; всё, что нужно сделать для предоставления услуги, максимально компьютеризируется. Я как пользователь получаю возможность всё делать в электронном виде, а чиновник — в электронном же виде обрабатывать информацию при выполнении своей работы по моей услуге».

По его словам, госуслуги в электронном виде призваны упростить гражданину порядок взаимодействия с государством и в конечном итоге создать государство, удобное для жизни, повысить КПД работы государственных структур за счёт использования ИКТ.

Заместитель директора по информационным технологиям Информационно-технического центра города Рыбинска (Ярославская область) Сергей Трофимов рассказывает о своем видении проекта с сугубо практической точки зрения: «Граждане и организации обращаются в муниципалитет по самым разнообразным вопросам. В общем случае порядок общения граждан с властью определён в 59-ФЗ „О порядке рассмотрения обращений граждан“. Однако существует ряд типовых вопросов, с которыми граждане обращаются в муниципалитет достаточно часто, чтобы муниципалитет занялся формализацией работы с такими заявителями, постановкой обработки услуги „на поток“. Поскольку эти задачи практически одинаковы в разных городах (131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления“, глава 3 „Вопросы местного значения“), порядок оказания таких услуг обычно регулируется федеральной или региональной нормативной базой».

Руководитель комитета информатизации и связи Республики Коми Александр Селютин формулирует идею проекта так: «Если очень коротко — то это экономия времени! Больше времени на себя, на семью, на занятие любимым делом. Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид позволяет, во-первых, оптимизировать затраты государства на специалистов органов власти, обеспечивающих прием заявок, а во-вторых, что на мой взгляд важнее, оптимизировать жизненное пространство человека. С порталом госуслуг мы не зависим от времени работы учреждений и специалистов, от недостатка информации. Как говорится, „всё в одном флаконе“. И информация обо всех услугах, предоставляемых государством, и возможность в любое время эту услугу заказать. Комфортно и быстро!»

Руководитель направления по работе с органами государственной власти компании «КСК технологии» Геннадий Копаев тоже главным в проекте видит пользу для клиентов: «Перевод госуслуг России в электронный вид позволяет уменьшить количество походов в органы власти и местного самоуправления, снизить раздражение от взаимодействия с чиновниками, обеспечить понимание, что и когда я должен сделать, чтобы получить нужный результат».

(Продолжение http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=161250 следует)

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=161199
map, it-region, карта

Электронные госуслуги глазами участников проекта: структура и организация работ

Продолжаем рассказ о проекте электронных госуслуг. Ранее мы представили http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=161199 оценки участников проекта о его целях и задачах, теперь речь пойдет о его структуре и организации выполнения.

В целом за проект по переводу госуслуг в электронный вид на федеральном уровне отвечают два министерства: Минэкономразвития как методолог и Минкомсвязи как технолог. На региональном уровне ответственность лежит на руководстве субъекта, назначается ответственный не ниже заместителя губернатора, обычно это руководитель профильного ИТ-ведомства субъекта.

Как известно, одной из ключевых идей новой системы госуслуг является закрепленный в законе 210-ФЗ запрет для органов власти требовать от заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении других органов власти. Теперь нужные сведения органы власти должны получать сами, и как раз для решения этой задачи была создана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — ключевой компонент всей новой системы госуслуг.

Архитектурно СМЭВ состоит из систем двух уровней: единая СМЭВ (ЕСМЭВ), связывающая участников проекта на федеральном уровне, и региональные СМЭВ (РСМЭВ) — на региональном. Фактически ЕСМЭВ обеспечивает взаимодействие федеральных (ФОИВ) и региональных (РОИВ) органов исполнительной власти. На следующем уровне к региональным информационным системам подключаются мунипипальные органы. ФОИВ подключаются к ЕСМЭВ напрямую, РОИВ — обычно через РСМЭВ. Предоставлением собственно услуг (и разработкой соответствующих ИТ-решений) занимаются местные (региональные и муниципальные) органы исполнительной власти (МОИВ), которые через СМЭВ взаимодействуют с ФОИВ, получая от них необходимые сведения по запросам.

В целом за ЕСМЭВ отвечает Минкосвязи, которое непосредственно определяет архитектуру решения и контролирует работу единого оператора (по закону на эту роль назначен «Ростелеком»), занимающегося собственной разработкой и эксплуатацией системы. В свою очередь «Ростелеком» использует в качестве субподрядчиков различные ИТ-компании. За создание и функционирование РМЭВ отвечают региональные ИТ-структуры.

Как пояснил Александр Селютин, руководитель комитета информатизации и связи Республики Коми: «СМЭВ для граждан — это возможность сокращения временных издержек за счет юридически закрепленной обязанности и возможности органов власти в электронном виде самостоятельно запрашивать друг у друга сведения, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг. И федеральные, и региональные, и муниципальные органы власти являются как поставщиками, так и потребителями сведений. Здесь не может быть работы в „отрыве“ — простаивание одного из уровней сразу отражается на всех остальных».

«В принципе всё, что касается СМЭВ, есть в методических рекомендациях, которые и методолог, и технолог проекта по переводу услуг в электронный вид направляли в регионы начиная с 2010 г., — говорит заместитель начальника управления информационных технологий администрации губернатора Ульяновской области Ярослав Егоров. — Определено, в какой последовательности должны выполнять свои действия участники процесса в зависимости от их уровня: федеральный центр руководит процессом, региональные и ведомственные (федеральные) участники выполняют задачи, обеспечивая обратную связь. Это закономерно, так как проект новый, проблемы возникают постоянно и при невозможности их решить на уровне региона или ведомства они ретранслируются на уровень методолога и технолога».

Заместитель директора по ИТ МБУ «Информационно-технический центр» города Рыбинска (Ярославская область) Сергей Трофимов высказывает мнение, что СМЭВ в настоящее время реализована в весьма сложном и дорогом варианте и это повлекло неоправданные затраты средств и времени. Муниципальные же органы выходят в СМЭВ через региональную комплексную информационную систему и общаются с региональной техподдержкой.

По поводу этапности реализации проекта в целом и оценки того, в какой точке он находится сегодня, руководитель центра «Информационные технологии в госуправлении» компании «АйТи» Виктор Гриднев говорит, что такую оценку провести довольно сложно, поскольку до сих пор проект состоял из нескольких частей (межведомственное взаимодействие, вопросы идентификации пользователей, собственно услуги, каждая из которых имела свои регулярно корректируемые планы работ. Сейчас планирование проекта в целом описано в дорожной карте (еще не утвержденной) по реализации Концепции развития механизмов предоставления госуслуг в электронном виде (2014–2018 гг.).

Ярослав Егоров так видит этапность работ по проекту:

определение ответственных за процесс перевода услуг в электронный вид (сейчас методолог — Минэкономразвития, технолог — Минкосвязи);
оценка текущего состояния технологической и программной оснащённости регионов (это уже было сделано раньше, в результате чего получена картина неравномерного развития регионов в части «железа» и «лоскутное одеяло» в части ПО, которое обрабатывало, хранило данные, необходимые для предоставления услуг) с последующим выделением средств из бюджетов всех уровней для выравнивания ситуации;
анализ законодательства и вычистка из него усложняющих процедур, мешающих быстрому и высококачественному предоставлению услуг (это не сделано до сих пор);
постепенное (разом зайти в 83 региона физически невозможно, ресурса не хватит) развитие программно-аппаратного комплекса, объединяющего регионы и ведомства, для обеспечения обмена сведениями в электронном виде между участниками (это и есть система межведомственного электронного взаимодействия, СМЭВ) за счёт его бесплатного внедрения в работу субъектов и ведомств, не имеющих собственных информационных систем (ИС), и интеграции с действующими ведомственными и субъектовыми ИС при их наличии;
доработка СМЭВ и ИС участников в процессе их опытной эксплуатации;
вывод действующих государственных и муниципальных услуг на ЕПГУ (единый портал госуслуг) как итог выполнения задачи по переводу их в электронный вид.

Но тут нужно понимать, что эта последовательность характерна для работы по отдельным услугам. А учитывая, что работы по каждой услуге обладают разным уровнем зрелости (отдельные услуги уже фактически полностью реализованы), получается, что все этапы с точки зрения конкретного региона или муниципалитета весьма перемешаны. Если же оценить состояние дел в среднем по стране, то сейчас, по мнению Ярослава Егорова, проект находится на этапе развертывания СМЭВ.

Сергей Трофимов рассказывает: «На уровне органов местного самоуправления, как правило, разрабатываются регламенты оказания таких услуг, назначаются сотрудники, ответственные за их предоставление, определяются время и место приёма. Администрации большинства городов доводили информацию о предоставляемых услугах до населения через официальные сайты в Интернете, которые органы местного самоуправления обязаны иметь согласно 8-ФЗ „Об обеспечении доступа к информации...“. Поначалу администраци, как правило, имели намерение и уже вели работы по организации на официальных сайтах приёма заявлений и необходимых документов от граждан в электронном виде, имея в виду передавать их необходимые документы по e-mail. Но тут появился 210-ФЗ „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“, который всю деятельность по общению с гражданами „заорганизовал“ по-своему, отменив все наши первональные планы...»

Александр Селютин говорит о том, что по ходу работ порой меняется представление о содержании услуг: «Сейчас мы уже не просто переводим простые услуги в электронный вид — мы комплектуем их по жизненным ситуациям. То есть стремимся не оказать отдельно взятую услугу, а разрешить жизненную ситуацию, например, не просто получить субсидию на жилье, а приобрести квартиру». Что же касается архитектуры СМЭВ и системы электронизации услуг, то, по его мнению, само это понятие появилось не так давно. Концепция перевода услуг в электронный вид в том виде, в котором она существует сейчас, появилась только в 2013 г. Хотя сама СМЭВ как часть инфраструктуры электронного правительства появилась еще в 2009 г.

(Продолжение следует)

Подробнее: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=161250