March 4th, 2014

map, it-region, карта

2014.05.5-9. Женева (Швейцария). Мировой геопространственный форум

Как сообщает GPS Клуб, шестой по счету Мировой геопространственный форум пройдет в Женеве с 5 по 9 мая 2014 года и будет посвящен географическим информационным системам (ГИС) в картографии, дистанционном сборе данных, спутниковой навигации в электроэнергетике и энергопоставках, муниципальном управлении, системах мониторинга природных катаклизмов, сельскохозяйственной индустриализации и прочих областях.

Программа форума http://www.geospatialworldforum.org/2014/ps.htm#

Условия участия http://www.geospatialworldforum.org/2014/regfee.htm и регистрационная форма http://www.geospatialworldforum.org/2014/reg/registrationonline.asp

Контакты http://www.geospatialworldforum.org/2014/contact.htm

Официальный сайт мероприятия http://www.geospatialworldforum.org/

Подробнее: http://www.gisa.ru/101389.html
map, it-region, карта

2014.05.28-29. Лондон (Великобритания). Выставка-конференция GEO Business 2014

Как сообщает GPS Клуб, в Лондоне 28-29 мая 2014 года на выставке-конференции GEO Business будут продемонстрированы технологии и сервисы, предназначенные для специалистов, работающих с пространственными данными. Свои презентации проведут такие компании как Leica Geosystems, Esri UK, Carlson Software, Fugro, Trimble, GeoPlace, Altus Positioning Systems, Topcon, Spectra Precision, Ordnance Survey, iXBlue.

Программа мероприятия http://geobusinessshow.com/conference-programme/

Условия участия и регистрация http://geobusinessshow.com/registration/

Контакты http://geobusinessshow.com/contact-us/

Официальный сайт мероприятия http://geobusinessshow.com/

Подробнее: http://www.gisa.ru/101391.html
map, it-region, карта

2014.06.11-13. Прага (Чехия). Конференция Европейские космические решения 2014

Как сообщает GPS Клуб, конференция Европейские космические решения 2014 пройдет в Праге с 11 по 13 июня 2014 года.

В 2013 году в рамках данной конференции прошли обсуждения LBS-сервисов и решений для indoor-позиционирования, систем защиты окружающей среды, систем экстренного реагирования, мобильных приложений, систем дорожного управления и систем управления транспортными потоками. Кроме того, участники прошлогодней конференции обсудили дальнейшую судьбу зашифрованного навигационного сервиса Galileo Public Regulated Service, имеющего высокий уровень помехоустойчивости и защиты от атак и спуфинга.

Программа мероприятия http://www.european-space-solutions.eu/index.php?random=677345&kat=programme.php&anzeige=programme.php

Регистрация http://www.european-space-solutions.eu/index.php?random=677345&kat=preregistration14.php&anzeige=preregistration14.php открывается 17 марта.

Контакты
e-mail: conference@space-solutions.eu

Официальный сайт мероприятия http://www.european-space-solutions.eu/

Подробнее: http://www.gisa.ru/101392.html
map, it-region, карта

Новый комплекс расчетных задач в интересах радиотехнических войск включен в ГИС "Оператор"

КБ "Панорама": новый комплекс расчетных задач в интересах радиотехнических войск включен в ГИС "Оператор".

В КБ "Панорама" разработан "Комплекс расчетных задач в интересах радиотехнических войск" в составе ГИС "Оператор". Комплекс предназначен для оказания помощи в выборе в заданном районе позиции средства разведки, осуществляющего визуальную или радиолокационную разведку воздушных объектов на малой высоте, а также для построения группировки радиотехнических войск (РТВ), состоящей из совокупности радиолокационных станций (РЛС), и оценки возможностей созданной группировки РТВ по осуществлению разведки воздушных объектов.

В состав комплекса расчетных задач входят: база данных российских и зарубежных РЛС; расчетная задача "Выбор позиции средства разведки"; расчетная задача "Группировка РЛС".

Расчетная задача "Выбор позиции средства разведки" предназначена для выбора предпочтительной позиции для средства, осуществляющего визуальную или радиолокационную разведку в заданном районе. Критерием эффективности выбора позиции является процент реализации средством потенциальных возможностей по разведке (отношение площади сечения реализуемой зоны наблюдения на заданной высоте к площади сечения идеальной зоны наблюдения на этой же высоте).

Расчетная задача "Группировка РТВ" предназначена для размещения на электронной карте местности нескольких РЛС, образующих группировку РТВ и оценки ее возможностей по обнаружению воздушных объектов. Задача позволяет: отображать обобщенную зону обнаружения группировки, рассчитанную для одной или нескольких высот полета воздушных объектов, оценить боевые возможности созданной группировки РТВ путем вычисления кратности перекрытия радиолокационного поля в заданном районе, создавать итоговый документ в формате Microsoft Word, содержащий информацию о структуре сформированной группировки и другие сведения.

Новая версия программы и документация доступны на сайте КБ "Панорама" в разделе Скачать.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101397.html
map, it-region, карта

В Липецкой области создадут сеть спутниковых базовых станций

Как сообщает lipetsktime.ru, в области создадут сеть референцных станций. Такое поручение дал глава региона Олег Королёв. Применение таких спутниковых навигационно-геодезических технологий позволит быстро и точно определять границы объектов государственной и региональной инфраструктуры, частной недвижимости. Это повысит качество сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Постоянно действующая спутниковая референцная (базовая) станция – это аппаратно-программный комплекс, предназначенный для выполнения измерений и определения пространственного местоположения объектов. Одна базовая станция определяет координаты в режиме реального времени с сантиметровой точностью в радиусе до 30 км, работает 24 часа в сутки, 365 дней в году. Станции особенно востребованы при выполнении кадастровых и землеустроительных работ, так как позволяют снизить их себестоимость, минимизировать основания для возникновения споров и жалоб.

По предварительным оценкам, для того чтобы покрыть всю территорию области, нужно объединить в единую сеть 8-10 референцных станций. Они должны быть установлены там, где смогут обеспечить данными наибольшее число потребителей. Развертывание системы на территории Липецкой области даст качественно новый инструмент для решения широкого спектра задач государственного управления, в частности, упорядочения налогооблагаемой базы муниципалитетов.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101398.html
map, it-region, карта

В Краснодарском крае запустили систему спутникового зондирования сельхозугодий и публичныйweb-сервис

Bellona.ru: в Краснодарском крае запустили систему спутникового зондирования сельхозугодий и публичный web-сервис.

На сайте "bellona.ru" опубликована статья Д.Шевченко "Сверху видно все. На Кубани к борьбе с пожарами подключили спутники". В ней рассказывается о применении космических технологий в Краснодарском крае. Полностью с материалом можно ознакомиться по ссылке http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2014/fires_monitoring.

В Министерстве сельского хозяйства Краснодарского края запустили систему спутникового зондирования сельхозугодий и публичный web-сервис maps.krasnodar.ru, с помощью которого, как ожидается, удастся эффективно бороться с сельхозпалами в регионе. Как утверждают в краевом Минсельхозе, даже одного упоминания о том, за агропредприятиями-«поджигателями» будет установлена дистанционная слежка, было достаточно, чтобы в 2013 году предотвратить массовое выжигание рисовой соломы.

Идея наблюдать за сельскими территориями при помощи космических технологий возникла в 2009 году, когда и региональные власти, и сами аграрии озаботились системой «точного земледелия», при котором учитывается и контролируется каждый квадратный метр пашни.

«В первую очередь, стояла задача уточнить фактические границы сельхозугодий, которые, как выяснилось, далеко не всегда совпадают с кадастровыми – где-то площади сокращаются из-за разрастания овражно-балочной сети, где-то, наоборот, производители, стремясь увеличить полезную площадь, распахивают проселочные дороги, вторгаются в лесополосы и водоохранные зоны. Космоснимки высокого разрешения позволяют с точностью до метра установить, что, где и в каких количествах выращивается. Оказалось, что в Краснодарском крае реальные границы многих сельхозучастков в реальности не совпадают с документами Росреестра, и с этим надо что-то делать», – говорит начальник управления информатизации и аналитических систем министерства сельского хозяйства Краснодарского края Игорь Козубенко.

По его словам, менее чем за пять лет, благодаря космическим технологиям, удалось проделать огромную работу по инвентаризации и паспортизации объектов сельского хозяйства (полей, ферм, рыбопромысловых участков, элеваторов, предприятий по переработке сельхозпродукции и многого другого). Теперь в распоряжении краевого Минсельхоза имеется более-менее полная информация о производственно-финансовых показателях хозяйств, наличии у них техники, об уплате налогов, господдержке. «Получаем даже информацию о ежедневном приросте биомассы сельхозкультур на каждом поле», – добавляет Козубенко.

Летом 2013 года в Минсельхозе запустили также систему мониторинга сжигания стерни, пожнивных остатков и разведения костров на полях Краснодарского края: теперь можно с точностью до нескольких метров выявлять очаги возгорания стерни. Можно было бы определять еще точнее, но за космоснимки более высокого разрешения пришлось бы платить, что выходило бы бюджету в изрядную копеечку. А так, по словам Игоря Козубенко, есть возможность пользоваться бесплатными американскими web-ресурсами с вполне достаточной точностью локализации.

«Данные о пожарах собираются четырежды в сутки, полученные снимки проходят цифровую обработку, и каждое утро формируется сводный pdf-отчет. Если видим, что где-то что-то горело, связываемся с главой соответствующего района, с начальником районного управления сельского хозяйства, они уже организуют проверки, проводят работу с провинившимися хозяйствами. По результатам тестирования системы ошибок практически не было – точность выявления очагов довольно высокая», – рассказывает Козубенко.

Впрочем, как признаются в министерстве, мониторинг сжиганий не используется в «карательных» целях: во-первых, у самого Минсельхоза нет полномочий налагать штрафы на хозяйства, а, во-вторых, ресурс maps.krasnodar.ru позиционируется как площадка для публичного использования – в дальнейшем размещаемой на ней информацией могут воспользоваться местные власти и обычные граждане.

На сегодняшний день затраты на создание всей системы, включающей серверы, программное обеспечение, учебный центр и демонстрационные площадки, обошлась бюджету в 40 млн рублей. Для большей эффективности вложений на базе созданного ресурса планируется создать единую межведомственную геоинформационную систему. Например, Управление по надзору в области долевого строительства создало на базе ресурса интерактивную карту объектов незаконного строительства. Проявляют интерес и другие ведомства.

Впрочем, что касается использования сервиса maps.krasnodar.ru как универсальной площадки для мониторинга сельхозпалов и природных пожаров, то многочисленные ведомства, ответственные за это направление, договориться о совместной работе пока не смогли. Известно, например, что региональное управление МЧС поддерживает собственную систему мониторинга пожаров. По некоторым сведениям, в собственной системе спутникового слежения заинтересовано и краевое министерство природных ресурсов.

Есть опасения, что из-за ведомственной неразберихи и желания каждой из «семи нянек» иметь «эксклюзивную» систему спутникового мониторинга пожаров на открытых пространствах, от самой этой затеи будет мало толку: ведь нужно не только набирать статистку и ставить точки на карте, но и анализировать причины поджогов, определять ущерб, выявлять и наказывать виновных, проводить работу с аграриями, арендаторами охотугодий, рыбоводами, лесопользователями – иными словами, проводить целый комплекс необходимых мероприятий, чего в Краснодарском крае практически не делается.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101401.html
map, it-region, карта

«СОВЗОНД»: BlackBridge запускает глобальную программу мониторинга для сельского хозяйства

После успешного выполнения в 2013 г. программы по мониторингу сельского хозяйства в Северной Америке компания BlackBridge, ранее называвшаяся RapidEye, официально сообщила о запуске программы для сельского хозяйства на глобальном уровне. Программы мониторинга уже начали реализоваться в Великобритании и Южной Америке, а в 2014 г. планируется охватить новые регионы, в том числе и Северную Америку, где программа будет запущена в мае.

Мониторинг будет осуществляться с помощью группировки спутников RapidEye, которые позволяют получать огромный фонд мультивременных и ортотрансформированных снимков с 5-метровым разрешением, полученных на протяжении всего сельскохозяйственного сезона. Программа мониторинга выгодна, прежде всего, агроконсалтинговым компаниям, т. к. они смогут получать точную и своевременную информацию о параметрах сельскохозяйственных культур.

Ключевая особенность этих программ в том, что они будут основаны на облачных технологиях, что позволит пользователям быстро и легко получать доступ через Интернет к ежедневно получаемым снимкам. Доступны будут также архивные снимки прошлых сезонов.

«BlackBridge создает эти программы, чтобы удовлетворить потребности сельского хозяйства. Концепция программ и технологические решения были разработаны с учетом увеличения запросов на космические снимки и оперативный доступ к ним. Мы создали программы, которые предлагают экономически выгодное решение для доступа к снимкам на большие сельскохозяйственные территории. Мы очень рады, что смогли воплотить в жизнь программу, которую данный сектор ждал много лет», — сказал Карстен Фротшер (Karsten Frotscher), менеджер по продуктам компании BlackBridge.

Справка о компании BlackBridge.
Компания ориентирована на предоставление полного цикла геопространственных решений. BlackBridge располагает группировкой спутников RapidEye, наземными комплексами приема данных, центром обработки данных на основе облачных технологий. К преимуществам данных RapidEye относятся высокая периодичность съемки (ежесуточно) и оперативность получения космических снимков с разрешением 5 м; пять спектральных каналов, включая крайний красный (red-edge), оптимально подходящий для оценки состояния растительности; ежедневная съемка охватывает 1 млн кв. км; ежегодно архив компании Blackbridge пополняется снимками на 1 млрд кв. км.

Компания «Совзонд» является официальным дистрибьютором компании BlackBridge в России и странах СНГ. По всем вопросам о возможности приобретения данных космической съемки RapidEye можно проконсультироваться по телефонам: +7 (495) 642-8870, +7 (495) 988-7511, или отправив запрос по электронной почте sovzond@sovzond.ru.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101405.html
map, it-region, карта

Перспективы развития рынка ГИС в ближайшие годы

На сайте Directionsmag.com представлено интервью с сотрудником исследовательской компании Cambashi. Его тема - перспективы рынка ГИС в ближайшие годы. В 2012 году по всему миру расходы на геопространственное программное обеспечение выросли на 4%, что ждет нас в будущем?

Cambashi занимается маркетинговыми исследованиями рынка, отраслевой аналитикой и консультированием по вопросам использования информационных технологий в различных отраслях. Компания представила Directions Magazinea несколько аспектов своего последнего обзорного доклада по ГИС, доступного только по подписке. Журналисты узнали о результатах и прогнозах у Кристин Истерфилд (Christine Easterfield) - главного аналитика компании.

Directions Magazine (DM): Последние исследования Cambashi указывают на то, что во всем мире расходы на геопространственное программное обеспечение выросли на 4 %, достигнув 2640 млн. долларов США в 2012 году. Как этот рост соотносится с показателями предыдущего 2013 года? Как вы объясняете это изменение?

Кристин Истерфилд (Christine Easterfield - CE): В прошлом году (2011) рост оценивался двузначными цифрами, но этот показатель был обусловлен двумя ключевыми факторами: 2011-ый стал первым позитивным после финансового кризиса 2008-2009 годов, рост рынка обусловлен выходом из кризиса и активизацией использования ГИС в промышленности - если рассмотреть инвестиции в инфраструктуру и коммунальные услуги/телекоммуникацию, можно увидеть, правительства каких стран вложили в них средства. В более долгосрочной перспективе наше исследование показывает, что среднегодовой рост среди производителей составит около 6%.

DM: Исследование компании Cambashi охватывает прикладное программное обеспечение, используемое в промышленности, архитектуре, проектировании и строительстве, геопространственные приложения. ГИС составляет около 17% общего объема трат на технические приложения. Есть ли у вас данные о показателях роста или сокращения этих величин? Является ли геоинформационное программное обеспечение более (или менее) дорогим, по сравнению с другими приложениями, используемыми в этих и других направлениях? Каково среднее количество установок в одной лицензии? Оно меньше или больше, чем в других областях?

CE: За последние несколько лет (начиная с 2010 года), расходы на геопространственные технологии оставались относительно неизменными, на уровне около 17%, изменяясь то в плюс, то в минус не более чем на 1% по отношению к общим расходам на технические приложения. Обратите внимание, что эти сегменты программного обеспечения не обязательно имеют одинаковую стоимость или количество потребителей. Технические приложения включают CAD/CAM/PLM и другие, наиболее часто используемые в оформительских и строительных проектах. Использование ГИС может дублироваться на некоторых этапах проектирования, но также поддерживается на этапе эксплуатации объекта или сети. По мере того, как все более популярным становится информационное моделирование зданий (BIM), расширяется и круг отраслей, которые нуждаются в геопространственных инструментах, из-за этого размываются принятые ранее классификации использования ГИС . Мы уже сейчас видим это в инициативе «Умный город».

DM: Американские средства составляют 48% мировых трат на геопространственное программное обеспечение, и, по оценкам, к 2016 году они вырастут до 1.6 млрд. долларов США; совокупные темпы годового роста (CAGR) с 2012 года составят 4%. Государственные инвестиции в инфраструктуру и внутренняя безопасность рассматриваются в качестве основных факторов развития отрасли в США. Будет ли Правительство США урезать бюджет после правительственного кризиса 2013 года?

CE: Наши данные показывают, что в Америке будет происходить слабый, но рост. Государственные бюджеты все еще будут иметь некоторое влияние, но прогнозы по восстановлению экономики указывают и на другие - неправительственные источники финансирования; примеры варьируют от крупных проектов планирования водопользования до автоматизации в сельском хозяйстве и строительстве.

DM: Рынок ГИС в Азиатско-Тихоокеанском регионе вырос на 11%, в Китае - на 23%, в Юго-Восточной Азии - на 9%. Связан ли этот рост с непрекращающимся строительным бумом и развитием инфраструктуры в этих регионах?

CE: Конечно, доминирующие отрасли, использующие ГИС, по-прежнему определяют высокие темпы роста в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Правда, рост инфраструктуры в Китае, кажется, несколько искусственный, и мы ожидаем спад. Тем не менее, в остальной части региона развитие инфраструктуры (будь то расширение существующих объектов или проектирование новых) является движущей силой этого роста. Например, по-прежнему существует дефицит обеспеченности электроэнергией: в соответствии с докладами Азиатского банка развития, около 18% населения региона не имеет доступа к электричеству.

DM: Европейский рост был устойчивым, но Cambashi предупреждает, что он замедлился в 2013 году и продолжит замедление в 2014-ом. Почему?

CE: Европейские рынки по-прежнему ведут себя настороженно. Общий рост в европейско-ближневосточном регионе по-прежнему сдерживается более медленным восстановлением Испании, Португалии и Греции, хотя некоторые страны Центральной и Восточной Европы, например Россия и Турция, скорее всего, будут близки к показателям двузначного роста.

DM: В компании Cambashi выделили направления, в которых возможно расширение применения геопространственного программного обеспечения - это BIM и, возможно, геодизайн. Как Cambashi будет учитывать программные продукты, находящиеся между дизайном и картографированием в предстоящем исследовании?

CE: Эта проблема существует для всех, кто когда-либо сталкивался с изменениями рынков. В наших отчетах мы используем специальную классификацию (См. статью Истерфилд по данной теме за 2013 год http://www.directionsmag.com/articles/mapping-the-gis-market-a-market-research-model-from-cambashi/315011). Мы классифицируем производственные линии в соответствии с задачами и рабочими направлениями, которые они наиболее часто используют для принятия решений. Таким образом, нынешнее различие между, скажем, геопространственными инструментами и архитектурными средствами проектирования легко обозначить. После объединения отдельных направлений - если, конечно, это действительно происходит - мы, возможно, должны будем составить новую классификацию для учета как собственно ГИС-инструментария, так и гибридных продуктов.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101394.html
map, it-region, карта

В чём разница между веб-ГИС и ГИС в интернете?

На сайте GIS Longue размещена статья, объясняющая различия между веб-ГИС и ГИС в Интернете.

В наши дни веб-индустрия внесла изменения в каждый аспект жизни людей: от ежедневных дел до профессиональных обязанностей и пр. ГИС также подверглись влиянию данных технологий, возникла новая технология, которая называется веб-ГИС. Ее использует подавляющее большинство пользователей Интернета, но почти никто из них не отдаёт себе в этом отчёта.

Примеры: поиск отелей или адресов в незнакомом городе с использованием карт Google или других карт в режиме онлайн; определение местоположения с помощью встроенного в телефон GPS. Можно привести много, очень много примеров использования технологий, но одни из них называются веб-ГИС, другие — ГИС в Интернете. Возникает вопрос: существует ли разница между этими понятиями? В чём она состоит?

Для работы ГИС необходимы технические средства, программное обеспечение, данные и пользователи. Наблюдая эволюцию компонентов, можно придти к интересным выводам. В 1960-70-х годах все эти компоненты были объединены в рамках одного компьютера. ГИС, созданные позже, функционируют на базе локальной сети, разные компоненты уже не обязаны располагаться рядом: они могут находиться в разных зданиях, на значительном удалении друг от друга. С развитием веб-ГИС компоненты удалены друг от друга на ещё большие расстояния: пользователи на одной стороне земного шара могут пользоваться сервером, находящимся на противоположной стороне Земли.

Веб-ГИС

Как известно, веб-ГИС – это ГИС-система, использующая веб-технологии. Веб-технологии часто используются для связи отдельных компонентов системы. Веб-ГИС - это сочетание веб-технологий и географической информационной системы, она составлена из инструментов данных для хранения, восстановления, управления и анализа пространственных данных; это разновидность распределенной информационной системы. Самая простая архитектура веб-ГИС должна иметь по меньшей мере одного клиента и один сервер: клиент - это настольное приложение или приложение для браузера, которое позволяет пользователям общаться с сервером, сервер - это приложение веб-сервера.

ГИС в Интернете (Интернет-ГИС)

Веб-ГИС тесным образом связаны с Интернет-ГИС. Часто эти понятия употребляют как синонимы, однако между ними существуют некоторые различия. Интернет позволяет предоставить ряд сервисов, вебуслуги – это часть данных сервисов. Таким образом, можно отметить, что Интернет-ГИС может включать в себя многочисленные ресурсы Интернета; если задействованы только веб-услуги, речь идёт о веб-ГИС. Данное отличие расширяет понятие интернет-ГИС по сравнению с веб-ГИС. Но в реальной жизни веб-сервисы – это наиболее востребованные услуги сети Интернет, поэтому название веб-ГИС встречается чаще, чем интернет-ГИС.

Геопространственные веб-сервисы, или GeoWeb – ещё одна причина, по которой пользователи предпочитают употреблять термин веб-ГИС. Тем не менее, в данном случае определение веб-ГИС не всегда идентично сути явления. GeoWeb служит для объединения геопространственной информации с информацией другого рода (такой, как новости, фото, текст и т.д.)

Подробнее: http://www.gisa.ru/101400.html
map, it-region, карта

Госархив Томской области проведет страховое микрофильмирование и оцифровку

В Государственный архив Томской области поставлено высокотехнологичное оборудование для создания страховых копий документов.

В лаборатории обеспечения сохранности документов Государственного архива Томской области установлено новое оборудование – микрофильмирующий аппарат и комплекс планетарного сканирования, сообщили CNews в корпорации «Элар».

С помощью универсального микрофильмирующего аппарата «Элар» МФ 2002 специалисты архива будут создавать высококачественные микрофильмы с различных источников. Аппарату свойственны плавная настройка кратности съемки с возможностью сохранения трех значений для дальнейшего использования, а регулируемый шаг съемки (межкадровой области) позволяет оптимально использовать пленку. Система освещения «Элар» МФ 2002 исключает ультрафиолетовое излучение, что позволяет избежать технологического «старения» документов. Вместе с микрофильмирующим аппаратом в госархив региона поставлен комплект расходных материалов марки Imagelink.

Переводить документы в электронный вид без риска им повредить сотрудники Государственного архива Томской области будут с помощью сканера «Элар ПланСкан» С3. Оборудование предназначено для бережной оцифровки ветхих документов, архивных дел, книг и журналов. Высокочувствительная оптика и бесконтактный способ сканирования позволяют делать электронные копии оригиналов с полиграфическим качеством, гарантируя при этом их сохранность. Аналогичное оборудование установлено в государственных архивах Краснодарского края, Новосибирской области, Красноярского края и архивах других регионов.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/03/04/gosarhiv_tomskoy_oblasti_provedet_strahovoe_mikrofilmirovanie_i_ocifrovku_563064
map, it-region, карта

От модернизации системы Казначейства к Электронному бюджету России ( I часть )

Первый заместитель министра финансов России Татьяна Нестеренко рассказала CNews о крупнейшем проекте модернизации Федерального казначейства (ФК) и о следующем этапе информатизации – создании системы «Электронный бюджет».

CNews: Модернизация автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК) проходила при вашем непосредственном участии. Как вы можете оценить значение реализации этого проекта для государственного управления? Можете с чем-то сравнить?

Татьяна Нестеренко: Я думаю, что наиболее взвешенную оценку результатов модернизации системы могут дать другие организации. По крайней мере, я могу опираться на мнение специалистов Всемирного банка, которые изучали нашу АС ФК в рамках встреч, проводимых по линии АТЭС во Владивостоке. Они оценили созданную в Казначействе систему как одну из лучших, наиболее передовых в мире систем, обеспечивающих соблюдение важнейших принципов, заложенных в управление финансами.

Речь идет о едином счете, при использовании которого отделяются данные о финансах от информации о правах на распоряжение ими. Мы реализовали эту концепцию как раз в рамках модернизации системы Казначейства. Все деньги консолидированы на едином счете Федерального казначейства в Центральном банке, и только в момент платежа прикрепляются данные о соответствующих участниках бюджетного процесса. Это дало нам возможность снижать расходы, связанные с управлением долгом, реже проводить займы на рынке. И это все благодаря возможности гибкого управления ресурсами, то есть размещения временно свободных средств, когда в них возникает необходимость. Более того, мы вместе с Центральным банком еще и укрепляем банковскую систему, когда необходимо поддержать ликвидность в этом секторе. Таким образом, то, что мы сделали, принесло существенную пользу России.

У нас была ситуация в феврале 2013 года, когда из-за состояния средств на счете могли остановиться выплаты зарплат, пенсий и льгот. А это, помимо прочего, означает социальную нестабильность. И такой ситуации помогла избежать система управления ликвидностью счета.

Второе преимущество, которое мы получили – сокращение сроков составления отчетности, прозрачность ее формирования, высокая скорость получения аналитической информации. Все это усиливает наш управленческий ресурс. Чтобы принимать решения, нужно понимать, что происходит. Казначейство очень быстро, буквально «Т+1», если считать по дням, доводит всю информацию о состоянии финансов до любого уровня, до любого муниципалитета. Такая скорость предоставления достоверных данных сейчас недостижима во многих развитых европейских странах.

Третья выгода от новой информационной системы Казначейства – оптимизация расходов на содержание государственного аппарата. Положительный эффект был достигнут в результате оптимизации бизнес-процессов, изменений в самом Казначействе, использования новых технологических решений, и он позволил сократить численность государственных служащих в Федеральном казначействе на 20%, сделать всю систему более эффективной.

Все эти изменения – управление финансами, ускорение формирования отчетности и снижение расходов на госаппарат – дали положительный результат для системы управления государством, для страны в целом, и сейчас этот опыт перенимают наши коллеги по АТЭС и во Всемирном банке. Но и мы не стоим на месте, у нас есть планы дальнейшего развития.

CNews: Проект модернизации АС ФК, наверное, был одним из крупнейших в сфере информационных технологий в Российской Федерации. И подрядчики готовят описание этого многолетнего проекта, где в исторической перспективе расскажут обо всех этапах, сложностях и успехах. Как вы относитесь к подобной инициативе?

Татьяна Нестеренко: Я полностью поддерживаю эту идею. Для всех, кто входит в такие проекты, это будет учебное пособие, методичка с описанием, как лучше управлять подобными проектами, с чего начинать, где возможны ошибки, чего нужно избегать. Есть много учебников по управлению проектами, но я думаю, что каждый опыт уникален и ценность учебника повышается, если он адаптирован к той среде, которая нужна изучающему. В данном случае речь идет о масштабах государства. В Российской Федерации своя среда, нужно уметь работать здесь. Мы не можем взять с чистого листа зарубежный опыт и сразу использовать его здесь. Как, собственно говоря, и они не могут взять наш опыт. Поэтому в данном случае, если разработчики создадут такую книгу, методологию, историю – что угодно – я думаю, для многих это будет очень полезно.

CNews: Какие новые задачи были сформулированы в ходе проекта модернизации? Какова концепция создаваемого «Электронного бюджета» и какая роль в нем отводится Федеральному казначейству?

Татьяна Нестеренко: Действительно необходимо пояснить концепцию проекта «Электронный бюджет», который мы реализуем, в чем его отличие от модернизации АС ФК. Для этого нужно акцентировать внимание на логическом продолжении реформ, о которых я говорю. Мы научились быстро считать деньги, управлять финансами. Для этого мы создали единый счет. Научились быстро составлять отчет об исполнении бюджета – не только федерального, перевели субъекты на кассовое обслуживание. На протяжении последних десяти лет Счетная палата всегда подтверждает наши отчеты по всем исполнениям бюджетов. Но это не дает ответа на вопрос о том, достаточно ли достоверны эти отчеты.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/04/563005
map, it-region, карта

От модернизации системы Казначейства к Электронному бюджету России ( II часть )

Дело в том, что у нас вся информация структурирована, есть классифицированная единица – рубль – и есть коды классификации, поэтому машинная обработка проводится быстро. Но что касается состояния активов, обязательств, дебиторской, кредиторской задолженности – здесь совсем другая ситуация. Мы ждем отчеты с мест, потому что это – данные для Главной книги. В этой части тоже проведена информатизация, но она локальная на уровне бюджетополучателей в субъектах – конкретных школ, больниц.

В основе отчетов – данные, заведенные в учетную систему многими людьми. Могу ли я быть уверена, что все договоры, которые мы заключили, уже заведены в этот отчет, и что бухгалтеры отразили в ней все свои операции? Никто на более высоком по отношению к ним уровне сказать не может, и я тоже.

Мы формируем отчеты только на основе данных о том, сколько прошло денег – наш отчет о финансах адекватен. А сколько договоров лежит, условно говоря, у бухгалтеров в столах, неизвестно. Мы столько всего сделали в плане управления финансами, но становится ли наш бюджет от этого прозрачнее? Мы не можем это сказать, потому что увеличившийся объем машинно обрабатываемой информации не означает, что поменялось качество данных, если они не структурированы, если бюджетные показатели не связаны с результатами. То есть, если люди вообще не могут понять, что же конкретно предполагается построить, какой объем услуг получить, то эта информация не может быть достоверна.

Поэтому, когда мы задали себе эти вопросы – о качестве и достоверности информации, – то решили поставить во главу угла будущей системы ту единицу, которая непосредственно ведет учет активов и обязательств, и которая может связать данные с результатами – бухгалтера в конкретном учреждении.

Мы понимаем, что без систематизации и кодирования все формуляры, бизнес-процессы бесполезны. Если эту информацию не сможет читать машина, ее нельзя использовать. Значит, если мы решаем эти вопросы, то на портале необходимо создать «кабинет бухгалтера», заполнить его формулярами, разработать бизнес-процессы, составить систему справочников, которыми бухгалтер может руководствоваться, заполняя эти формуляры. И системой будет автоматически вестись Главная книга Российской Федерации. Автоматически – в этом глобальный смысл «Электронного бюджета».

И здесь уже возникает вопрос, нельзя ли централизовать учетные функции, которые выполняют бухгалтеры, в Казначействе? У нас в стране около пяти миллионов бухгалтеров работают в бюджетной сфере, и за счет создания централизованной бухгалтерии можно значительно сократить операционные расходы. Поскольку Казначейство является оператором создаваемой системы (в нем размещаются основные ГИСы, государственные информационные системы), то в этом направлении и будут изменяться его функции и роль.

CNews: Можно ли сравнить масштабы двух проектов: модернизации автоматизированной системы Казначейства (АС ФК) и создания «Электронного бюджета»?

Татьяна Нестеренко: Да, масштабы сопоставимые, причем я бы назвала реализацию «Электронного бюджета» более масштабным проектом. Дело в том, что модернизация Казначейства по большому счету велась только в самом ведомстве. Да, изменения прямо или косвенно затронули наши системы, взаимосвязи с участниками бюджетного процесса, но в минимальном объеме. А «Электронный бюджет» – это уже модернизация самих участников бюджетного процесса, продолжение реформ.

CNews: Можете ли вы обозначить самые сложные и наиболее критические ситуации, которые пришлось преодолевать в ходе реализации проекта модернизации АС ФК? И какие факторы вы можете выделить как ключевые, которые обеспечили успех этого проекта?

Татьяна Нестеренко: Первым и ключевым фактором успеха стало то, что это был проект Минфина. На начальном этапе Федеральное казначейство входило в структуру Министерства финансов, к мнению которого прислушиваются, оно определяет политику в этой сфере, и оно же обеспечило проект всеми необходимыми ресурсами. Вторая причина успеха заключается в том, что работа велась командой специалистов высокого уровня, была создана эффективная система управления проектом. Большую консультативную помощь нам оказывали и стратегические партнеры из Всемирного банка в вопросах подходов к управлению проектом, и относительно тех решений, которые необходимо реализовать. Важно и то, что часть изначально заложенных в проект средств, была сэкономлена при его выполнении.

Безусловно, встречались и сложности, но они не были критическими. Самое сложное в России – это реализация того, что задумано. Мы можем что угодно придумать, составить планы, изобрести. А вот исполнить – это, оказывается, очень тяжело.

Трудности были с нормативно-правовым регулированием. Информационные решения строятся на бизнес-процессах, которые действуют в формализованном правовом поле, а соблюсти все правила и ограничения всегда тяжело, когда много участников. Например, на определенном этапе были сложности в согласовании действий с Центробанком, когда мы собирались интегрировать в платежный документ новые поля – коды классификаций – для ускорения учетных операций. Но это все известные риски, никаких необычных серьезных проблем у нас не возникало.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/04/563005_2
map, it-region, карта

От модернизации системы Казначейства к Электронному бюджету России ( III часть )

И сейчас, после того, как модернизация АС ФК была названа одним из лучших проектов Всемирным банком, я горжусь, что стояла у его истоков, работая руководителем Федерального казначейства.

Нужно отметить лидеров проектной команды. Это директор проекта Валентина Малышева, Роман Артюхин, ИТ-директор проекта Алексей Попов, архитектор Людмила Лопина. В работе всех участников проекта был замечательный командный дух.

CNews: Вы упомянули, что одной из сложностей при реализации проекта было изменение законодательства и, возможно, из-за этого пришлось сдвинуть сроки реализации проекта. Предполагалось, что он закончится в 2010 году, а он завершился только в 2012-м.

Татьяна Нестеренко: Причиной тому действительно стали проблемы нормативно-правового регулирования. Это очень большая работа – пройти все стадии от бюджетного кодекса до каждой инструкции. Здесь фигурирует множество интересов, возникает большое количество споров. Особенно сложное обсуждение у нас было с субъектами Российской Федерации о том, как строить новую модель, потому что мы, в конечном счете, приняли решение в отношении кассового обслуживания со стороны Казначейства, и субъектам казалось, что федеральная структура вмешивается в их полномочия, нарушает их почти суверенный статус. Дело дошло даже до Президента России, который лично поставил точку в этом вопросе. И после этого примерно в течение года была пауза, когда мы вместе с финансистами субъектов вырабатывали эти решения.

Сейчас к всеобщему удовлетворению многие субъекты переходят на новую модель обслуживания, при котором Казначейство ведет не только сам счет субъекта, но и все лицевые счета его участников, выполняя эти функции. Субъекты поняли, что как оператор Казначейство не определяет политику операционной деятельности. Поэтому они отдают Казначейству ряд функций «на аутсорсинг» и сокращают свои расходы на их выполнение.

CNews: Возможны ли какие-то проблемы взаимодействия с регионами при создании системы «Электронный бюджет»?

Татьяна Нестеренко: При разработке концепции «Электронного бюджета» мы сразу заложили принцип опциональности. Если субъекты Федерации будут заинтересованы в снижении операционных расходов, в том числе и на создание информационных систем, и захотят использовать нашу разработку, мы им передадим алгоритмы, программы для ведения учета. Если же субъекты решат делать свои системы – мы не будем им препятствовать, поскольку у нас федеративное устройство государства. Но мы не можем ждать, как будут развиваться решения у других разработчиков – наша задача сделать свое.

Разрабатывая систему, мы пришли к выводу, что не нужно делать ее монолитной и централизованной. Для большей гибкости и лучших возможностей по интеграции лучше ее реализовать по аналогии с AppStore, в виде «магазина решений». Возможно, это будут открытые решения, которые другие разработчики смогут дорабатывать в соответствии с созданными нами правилами. Мы хотели бы создавать систему с возможностями расширения, создания и подключения других решений, чтобы развивать рынок. Для нас рынок означает конкуренцию, которая всегда поддерживает уровень качества.

CNews: Какие другие сложности вы видите при реализации проекта?

Татьяна Нестеренко: Первая возможная сложность – необходимость систематизации и кодирования информации. У нас нет правил использования информации, которые бы позволяли в дальнейшем эту информацию обрабатывать машинным способом. Разработав коды классификации для учета финансов, мы начали эту работу. Поэтому мы так легко создаем отчеты. Но чтобы связать деньги с результатами, нужно, как я говорю, «оцифровать материальный мир». Мы должны быть уверены, например, что начисляя заработную плату в ведомости, наименование должности пишут не просто «главный специалист» с большой буквы, или с маленькой, а точно так, как она записана в конкретном реестре. Если указываются дорога, улица, дом – на все должны быть правила составления этой информации и ее использования. Тогда информацию можно будет обрабатывать машинным способом.

Создание системы ведения этих справочников – самая сложная задача. Изначально, когда в России формировалось электронное правительство, было предложено много решений, но я никогда не слышала, чтобы названную мной задачу ставили в центр внимания. Почему у нас так тяжело продвигается развитие электронных госуслуг – потому что нет систематизации информации. Берем, к примеру, УЭК – она работает, но это только ключ к хранилищу информации. Мы в это хранилище попадаем, а там хаос. Именно эту проблему мы и обсуждали на совещаниях, в том числе в правительстве.

В конечном итоге было принято решение возложить задачу систематизации и кодирования информации на Федеральное казначейство. Это было сделано не случайно, поскольку только оно, пожалуй, могло с ней справиться. И Казначейство уже разработало соответствующую концепцию систематизации и кодирования информации.

Еще одна непростая задача, над решением которой мы работаем – заставить многие ведомства отказаться от их собственных классификаций и справочников. У нас одних только справочников и реестров населенных пунктов шесть штук. И нужно, чтобы пять министерств и ведомств отказались от своих, а шестой реестр был доработан в соответствии с новым форматом. Мы будем выходить на уровень правительства, докладывать Комиссии по информатизации. Я абсолютно убеждена, что без этого не будет ни системы электронного управления вообще, ни «Электронного бюджета» в частности. Потому что «Электронный бюджет» – это только слепок системы электронного управления.

Следующая задача – разработка и правовое описание всех бизнес-процессов. Нужно уметь прогнозировать и создавать их достаточно гибкими, понимая, как могут трансформироваться те или иные решения в будущем, с учетом специализации функций, передачи их части на аутсорсинг и т.д.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/04/563005_3
map, it-region, карта

От модернизации системы Казначейства к Электронному бюджету России ( IV часть )

CNews: Межведомственное взаимодействие сейчас – это, наверное, основная проблема в реализации крупных проектов в сфере информационных технологий. Как вы считаете, для ее решения достаточно ресурса правительственной Комиссии по информатизации? Или, как в некоторых странах, возможно, нужен какой-то постоянно действующий орган с определенными полномочиями, который выполнял бы роль федерального «директора по информационным технологиям»?

Татьяна Нестеренко: Комиссия нужна, но я хотела бы видеть более существенную роль Министерства связи и коммуникаций в этом направлении. Подготовка всех решений в этой сфере должна быть, конечно, сконцентрирована в руках тех людей, которые формируют и реализуют политику в сфере ИТ, а этим занимается Минкомсвязь. Конечно, можно создать и отдельный орган, но я считаю, что лучше усилить роль Минкомсвязи компетенциями и, при необходимости, ресурсами.

В этой связи нужно понимать усложнение системы управления государством. Если на заре организованного общества определенные решения принимало народное вече, потом управление усложнялось, создавались министерства. Затем шла их информатизация – сначала внутри, затем и между ведомствами. А теперь система управления выходит за пределы правительства и становится доступной гражданам. И очень важно понимать, что во всех процессах информационные решения будут играть важнейшую роль. Мир идет в этом направлении, и мы либо отстанем, либо будем следовать тренду.

CNews: Какую задачу будет выполнять «Электронный бюджет» при оказании государственных и муниципальных услуг?

Татьяна Нестеренко: Если говорить об «Электронном бюджете», то его сопровождает ГИС ГМП (Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах). Она является его частью и связана с оказанием услуг системой. В ГИС ГМП как раз отражаются все начисления и уплата доходов, в ней можно найти информацию об оказании услуг и о фактах оплаты.

Пока еще остается много проблем. Вы знаете, что в прошлом году они были в Москве в связи со штрафами ГИБДД, когда в системе не находилась информация о фактах оплаты, и штрафы продолжали числиться за водителями. Но сейчас, после введения идентификаторов начисления платежа, ситуация, я думаю, нормализовалась.

В дальнейшем мы планируем развивать систему в этом направлении, создать так называемый реестр платежей – информационный ресурс, которым будут пользоваться в том числе и граждане для более простого получения услуг в различных жизненных ситуациях. Система в зависимости от запроса сможет сразу предоставлять все необходимые платежные документы с заполненными полями реквизитов платежа. Этот платежный документ после подтверждения банком перевода будет храниться в информационных системах.

CNews: В конце прошлого года была запущена тестовая версия портала «Электронного бюджета». Когда портал будет запущен официально?

Татьяна Нестеренко: По графику мы планируем запустить его в 2014 году. Мы получили в тестовой версии все необходимые, на наш взгляд, замечания сообщества и рынка, и сейчас дорабатываем портал с учетом поступивших предложений.

CNews: Вы говорили о том, что нужно «оцифровать мир», имея в виду объекты, которые становятся частью ваших крупных информационных систем. Насколько вы удовлетворены информационными системами самого Министерства финансов сегодня, какие из них используете лично?

Татьяна Нестеренко: В целом в информатизации министерства все в порядке. Мы серьезно изменили состояние наших информационных ресурсов. У нас было 400 алгоритмов и программ. После сокращения и интеграции осталось около 200, а должно остаться всего 100. Мы делаем их базовыми, гибкими, чтобы ими могли пользоваться все.

В наших планах информатизации есть и развитие внутренних минфиновских порталов. Для меня лично там содержится вполне достаточно информации. Наши бизнес-процессы – составление росписи бюджета, подписание документов – ведутся в электронном виде. А еще буквально четыре года назад ежедневно мне приносили по несколько пачек бумаг с изменениями в бюджетную роспись. Сейчас я смотрю документы пока еду в машине – делаю это буквально одним кликом.

Я, конечно же, как куратор информационных систем следую прогрессу: получаю новости через социальные сети, пользуюсь Twitter, Instagram. Хотя сама не пишу, но я живу в этой среде. Вместе с тем я лучше воспринимаю информацию на бумаге. Это вопрос психологии. Хотя у нас все документы в электроном виде, но для работы я всегда прошу вывести документы на печать. Мне нужно с ручкой в руках посидеть над документом, изучить его, сделать замечания, хотя, конечно, есть возможность сделать это прямо на iPad. Я так легче воспринимаю информацию. Но многие наши сотрудники, уже вообще не могут работать с бумажными документами.

Наверное, есть к чему еще стремиться. Еще раз повторю, что у каждого человека свои потребности. Кто-то, например, предпочитает лично встречаться с людьми, а другой может сказать: «Надо же такое придумать, а где ваши информационные технологии?» и предложит провести видеоконференцию.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/04/563005_4