March 3rd, 2014

map, it-region, карта

2014.03.18. Вебинар "Централизованное хранение данных в ГИС для инфраструктурных компаний"

18 марта 2014г. в 11:00 (по московскому времени) DATUM Group проведёт вебинар "Централизованное хранение данных в ГИС для инфраструктурных компаний".

В рамках вебинара будет рассмотрено использование географических информационных систем (ГИС) для централизации хранения информации на предприятии. Специалисты DATUM Group расскажут об этапах создания ГИС, особенностях сбора и обработки информации. Будут продемонстрированы основные преимущества системы и примеры практического применения технологий.

План вебинара:
- Этапы создания ГИС
- Сбор и обработка информации для внедрения в ГИС
- Внедрение ГИС на предприятии
- Практическое использование системы
- Преимущества внедрения ГИС-технологий

Участие для клиентов компании бесплатное. Продолжительность вебинара – 30 минут. Для участия необходима предварительная регистрация по ссылке http://www.datum-group.ru/news/1885/. Дополнительную информацию можно получить у организаторов онлайн конференции по тел.: (863) 303-20-61 доб. 202 или по e-mail: sale1@datum-group.ru.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101355.html
map, it-region, карта

В Смоленской области обсудят применение ГИС-технологий для лесоустройства

Как сообщает wood.ru, департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания 14.03.2014 проведет первое лесоустроительное совещание. На совещании будет рассмотрен ряд вопросов, в их числе:

— подготовка программного обеспечения для работы с геоинформационной системой (далее - ГИС), принятой для дальнейшего проведения работ;

— подготовка и предоставление совмещенной повыдельной атрибутивной и картографической информации на территории объекта работ для ее дальнейшего использования в геоинформационной среде;

— организация автоматизированных рабочих мест для работы с ГИС регионального уровня и уровня лесничества с изготовлением инсталляционных дисков для программного обеспечения ГИС и совмещенной атрибутивной и картографической информации в формате данной программы и предоставление документов на право использования данной программы и обеспечение технической поддержки по установке, обслуживанию и обновлению программного обеспечения и совмещенной атрибутивной и картографической информации;

— проведение обучения и консультаций сотрудников заказчика работе с ГИС регионального уровня и уровня лесничества по согласованному с департаментом графику по работам с программным обеспечением, по внесению текущих изменений в материалы таксации лесов, проектированию отводов лесосек с помощью приборов геопозиционирования и созданию материально-денежной оценки лесосек.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101370.html
map, it-region, карта

В GISWebService уменьшено время обработки сетевых запросов и повышена производительность геопорталов

КБ "Панорама": в GIS WebService уменьшено время обработки сетевых запросов и повышена производительность геопорталов.

В КБ "Панорама" разработан GIS WebService версии 6.0.6. В новой версии сервиса увеличена скорость выдачи тайлов карты за счет использования специального http-обработчика запросов к тайлам. GIS WebService позволяет комбинировать различные картографические данные (карты, снимки, матрицы) и данные с внешних геопорталов и сервисов. Данные из различных источников автоматически приводятся к заданной системе координат, нарезаются в виде тайлов, кэшируются и выдаются по запросу. Например, можно одновременно отобразить в тайлах снимки с геопортала Космоснимки и кадастровые карты с геопортала Росреестра. Нововведение уменьшает время обработки сетевых запросов и повышает производительность геопорталов. Что особенно важно для геопорталов, работающих на медленных каналах связи или использующих методы математического моделирования для создания изображений. Например, сайты систем мониторинга наводнений, пожаров и других чрезвычайных ситуаций. GIS WebService обеспечивает выдачу пространственных данных по международным стандартам OGC WMTS 07-057r7 версии 1.0.0 и OGC WMS 03-109r1 версии 1.3.0. Сервис тайлов может использоваться совместно с GIS WebServer для публикации в сетях Интернет/Интранет всего спектра геопространственных данных.

Новая версия программы и документация доступны на сайте КБ "Панорама" на странице Скачать.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101371.html
map, it-region, карта

Открылся портал, предоставляющий самые свежие снимки планеты Земля с «Электро-Л»

На базе Научного центра оперативного мониторинга Земли (НЦ ОМЗ) ОАО «Российские космические системы» открылся портал, предоставляющий самые свежие снимки планеты Земля с космического аппарата (КА) «Электро-Л», сообщает сайт Роскосмоса http://www.roscosmos.ru/20278/.

На сегодняшний день НЦ ОМЗ ОАО «Российские космические системы» является Оператором российских космических систем дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), а также наземным комплексом Роскосмоса, осуществляющим прием, регистрацию, обработку и распространение информации, поступающей с космических систем ДЗЗ.

КА «Электро-Л» №1, предназначенный для сбора и ретрансляции метеоинформации, выведен в январе 2011 года на геостационарную орбиту в точку стояния 76° в.д. Заданный срок активного существования не менее 10 лет. КА «Электро-Л» №1 является первым из трёх КА космического комплекса гидрометеорологического назначения на геостационарных орбитах, который должен быть полностью развернут до 2015 года. Космический комплекс Предназначен для оперативного получения изображений облачности и подстилающей поверхности Земли, проведения гелиогеофизических измерений, сбора и ретрансляции гидрометеорологической и служебной информации.

Сравнительный анализ характеристик и технических решений, использованных при разработке аппарата, показал, что геостационарный КА «Электро-Л» №1 по своим техническим параметрам и возможностям не уступает лучшим зарубежным геостационарным КА аналогичного назначения GOES (США) и MSG (Европейское космическое агентство).

Адрес портала: http://electro.ntsomz.ru/

Подробнее: http://www.gisa.ru/101378.html
map, it-region, карта

Границы 296 муниципальных образований Бурятии описали на геопортале минимущества РБ

Как сообщает UlanMedia, границы 296 муниципальных образований Бурятии описали на геопортале минимущества РБ. Максимальная погрешность в "спутниковом" наложении границ составляет не больше трех см против 200-300 метров ранее, при обработке данных на местности. Об этом на традиционном правительственном брифинге сообщила Маргарита Магомедова, министр имущественных и земельных отношений Бурятии. На новом портале можно увидеть все границы образований, а также полную информацию о том или ином участке республики. Благодаря порталу geo.govrb.ru любой желающий сможет получить всю интересующую его информацию о районе — популяцию животных, лесозаготовительные слои и другие.

По мнению разработчиков портала, он будет интересен для туристов, так как здесь можно найти много интересной и полезной информации. На геопортале можно будет найти описания всех достопримечательных мест с фотографиями и краткой исторической справкой о них. Так же геопортал будет интересен инвесторам, так как на геопортале отображены земельные участки, находящиеся в активе Республики Бурятия, а также земельные участки, для которых предоставлено преимущественное право выкупа арендуемого имущества из государственной собственности для субъектов малого и среднего предпринимательства.

- В 2012 году мы выступили заказчиками в проведении работ по координатному описанию границ республики Бурятия. Из трех компаний, которые принимали участие, победила улан-удэнская компания "Ориент". То есть при том, что мы проводили торги порядка 19,8 млн рублей, эта компания выиграла со своей ценой 11,5 млн рублей. Конечная цель нашего контракта - координатное описание всех муниципальных образований для того, чтобы поставить их на государственный кадастровый учет. На сегодняшний день все границы 100% поставлены, - рассказала Маргарита Магомедова.

Любой, кто хочет заняться строительством сможет войти в карту и определить для себя подходящие координаты свободной площади. Эту информацию можно получить на кадастровой карте Бурятии, держателем которой выступает управление Росреестра республики. На сайте размещается всегда актуальная информация об участках, которые сдаются в аренду, либо находятся в собственности.

- На территории Бурятии внедрено 19 референцных станций. Это станции, которые получают в автоматическом режиме сигнал из космоса. Этот сигнал поступает в вычислительный центр и проводит обработку. Сегодня у кадастрового инженера нет такой необходимости бегать, искать опорную межевую сеть, от которой он должен отталкиваться для того, чтобы провести те или иные кадастровые работы. С 1 января 2014 года мы эту сеть в промышленную основу уже включили, - рассказала Маргарита Магомедова.

Как указано на сайте, геопортал имущественных и земельных отношений республики Бурятия - это ресурс, предоставляемый оперативный доступ всем ответственным и заинтересованным лицам к картографической и кадастровой информации на республику Бурятия. Он дает возможность объективно оценить ситуацию с точностью и полнотой имеющихся данных.

Высокую точность данных на геопортале обеспечивает доступ к космическим снимкам, предоставленным в 2010 г. компанией "Совзонд". Это данные со спутника ДЗЗ ALOS (PRISM) с пространственным разрешением 2,5 м на часть территории республики в виде бесшовной панхроматической мозаики. В геопортале имущественных и земельных отношений Бурятии представлен целый набор слоев, содержащих различную пространственную информацию. В первую очередь, это цифровая топографическая карта, включающую в себя множество слоев (гидрография, растительность и т. д.), отражающих все особенности местного ландшафта. Во-вторых - продукт ОРТОРЕГИОНТМ, покрывающий огромную часть территории республики. В-третьих - ортофотопланы масштаба 1:1000 с точной геодезической привязкой, полученные путем аэрофотосъемки с последующим преобразованием аэрофотоснимков почти на все населенные пункты Республики Бурятия. Вся эта информация дает практически точное и полное представление о географии любого выбранного населенного пункта.

Подробнее: http://www.gisa.ru/101382.html
map, it-region, карта

Итоги работы Форума по электронным услугам Росреестра (февраль 2014)

XML по земле

Как правильно вносить части по единому землепользованию http://forum-rosreestr.ru/messages/forum25/topic405/message6365/#message6365
V02_ZoneToGKN: постановка зон ПЗЗ, вопросы http://forum-rosreestr.ru/messages/forum25/topic407/message6427/#message6427
Приостановка кадастрового учёта. Попытка разобраться в причинах на примере http://forum-rosreestr.ru/messages/forum25/topic408/message6453/#message6453

XML по ОКСам

Где указывать номер помещения? http://forum-rosreestr.ru/messages/forum24/topic406/message6422/#message6422

«Прямой доступ»

Продолжение обсуждения Как правильно технически формировать ЭЦП для документов? http://forum-rosreestr.ru/messages/forum27/topic401/message6314/#message6314
Продолжение обсуждения Шифрование ответных документов, На "кого" шифруются ответные документы? http://forum-rosreestr.ru/messages/forum27/topic403/message6340/#message6340

Информационный ресурс ЕГРП

Законы и акты

Продолжение обсуждения Упразднить единые землепользования http://forum-rosreestr.ru/messages/forum31/topic399/message6288/#message6288

Описание готовых решений и заготовок

Свободный конвертер КПТ, КВЗУ и Кадастрового паспорта http://forum-rosreestr.ru/messages/forum36/topic404/message6359/#message6359

Подробнее: http://www.gisa.ru/101383.html
map, it-region, карта

История госзакупок в России стала доступна всем желающим

«Фогсофт», Ассоциация электронных торговых площадок России и журнал Citizen.Seldon при стратегической поддержке НАИЗ объявили о запуске нового проекта «История закупок государства Российского в лицах». Основная цель проекта – анализ исторического опыта закупок для нужд государства в России во избежание повторения ошибок прошлого.

В основе «Истории закупок государства Российского в лицах» лежит анализ трудов историков Гончарова, Веденеева, Кобзева и документов «Свода законов Российской империи». Сегодня в рамках проекта уже подготовлено 17 материалов, каждый из которых посвящен конкретному историческому лицу и документу, оказавшему влияние на процесс создания системы госзаказа в России. До момента официальной презентации проекта все эти материалы размещались на Facebook и были опубликованы в интернет- и печатных СМИ.


«Большинство современных российских экспертов и специалистов торгово-закупочной отрасли не знают ее истории — больше осведомлены об иностранном опыте и считают, что тендеры навязаны России извне, — рассказал участникам презентации проекта исполнительный директор НАИЗ Георгий Сухадольский. - Безусловно, у проекта «История закупок государства Российского в лицах» важная миссия, и мы совместными усилиями постараемся донести до широкой общественности ценность исторического опыта нашей страны».

В дальнейшем стенд проекта будет устанавливаться на крупнейших мероприятиях, связанных с государственными закупками. Также планируется выпуск отдельной брошюры с имеющимися сегодня материалами.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/03/03/istoriya_goszakupok_v_rossii_stala_dostupna_vsem_zhelayushhim_562820
map, it-region, карта

Зарегистрировать товарный знак в Казахстане теперь можно через интернет

Новые услуги по регистрации товарного знака и наименования места происхождения товара теперь доступны на портале электронного правительства Казахстана.

Воспользоваться ими могут как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. Для этого необходимо иметь электронную цифровую подпись и зарегистрироваться на egov.kz.

Чтобы получить услугу, нужно выбрать раздел «Бизнесу», категорию «Интеллектуальная собственность» и нажать на вкладку «Товарные знаки». После заполнения к электронной форме прикрепляются требуемые документы, и заявление подписывается с помощью ЭЦП.

Уведомление о выдаче соответствующего свидетельства либо мотивированный ответ об отказе высылаются в «Личный кабинет» пользователя.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/03/03/zaregistrirovat_tovarnyy_znak_v_kazahstane_teper_mozhno_cherez_internet_562840
map, it-region, карта

В Омске ИТ позволят каждому гражданину контролировать финансовые средства

В Омске ИТ позволят каждому гражданину контролировать финансовые средства, выделенные на капремонт домов.

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Омской области запустил новый проект – «Омская область. Доступное ЖКХ. Капитальный ремонт». Этo информационно-аналитическая система, которая позволяет каждому жителю участвовать в процессе формирования фонда по программам капитального ремонта. Проект актуален для всей территории Омской области, сообщили CNews в компании «Эттон».

Главное назначение программного продукта – автоматизация работы Регионального оператора, контроль за выполнением программ капитального ремонта и информирование собственников имущества.

В рамках системы формируется единая база всех многоквартирных домов Омской области, разрабатывается программа капитального ремонта и определяется сумма платежа. Далее оформляются квитанции и начинается сбор средств. Взносы за капитальный ремонт поступают от жителей централизованно. Денежные средства аккумулируются на счетах и затем расходуются по мере появления необходимости проведения ремонтных работ. Что важно − все финансовые процессы находятся под строгим контролем.

Проект делает сбор и распределение средств на капитальный ремонт полностью прозрачным для граждан. Каждый житель Омской области может самостоятельно получить весь объем необходимых и достоверных сведений о движении денежных средств и ходе выполнения ремонтных работ. Получить информацию можно в личном кабинете на интернет-портале. Это решает такие проблемы ЖКХ как закрытость и непонятность работы.

Сделать все это было бы невозможно без современных разработок. Система автоматизации «Омская область. Доступное ЖКХ. Капитальный ремонт» была создана компанией «Эттон», имеющей успешный опыт автоматизации отрасли ЖКХ. Благодаря предложенному решению стало возможным построение долгосрочной программы капитального ремонта Омской области, а также контроль исполнения этой программы.

В будущем эти разработки могут стать заделом для реализации ГИС ЖКХ Омской области.

Подробнее: http://www.cnews.ru/news/2014/03/03/v_omske_it_pozvolyat_kazhdomu_grazhdaninu_kontrolirovat_finansovye_sredstva_vydelennye_na_kapremont_domov_562842
map, it-region, карта

Свалки под контролем ГИС: опыт Краснодарского края

Необходимость борьбы со свалками ни у кого не вызывает сомнений. В Краснодарском крае накоплен значительный опыт мониторинга и анализа состояния полигонов бытовых отходов с помощью новейших геоинформационных технологий.

Проблема размещения твердых бытовых отходов (ТБО) в Краснодарском крае в силу его географических особенностей (курортная и аграрная специализации, черноземные почвы и пр.) стоит особенно остро. На ежегодные объемы отходов влияют высокая плотность местного населения, почти в 10 раз превышающая среднероссийский показатель, и значительное количество туристов (до 10–15 млн), ежегодно посещающих край. Несанкционированные свалки исключают из землепользования на территории Краснодарского края ценные земли различного назначения, включая сельскохозяйственные.

Методы анализа состояния свалок

Спутниковые снимки, как известно, важный и объективный источник информации при слежении за состоянием региональных земельных ресурсов и мест складирования отходов. Для временного анализа свалок в качестве исходных данных нами использованы спутниковые снимки GeoEye-1, IKONOS, QuickBird, WorldView-2. Обращение к этим снимкам обусловлено их пространственным (0,5–1 м) и спектральным разрешением, оптимальным для решаемых задач, а также наличием ретроспективных материалов. Анализ временной динамики выполнялся с применением программ ENVI и ArcGIS (Esri).

Из сотен обнаруженных на снимках свалок на территории края выбраны объекты, отражающие характерные географические условия региона (степные равнины, горы, морское побережье, размеры близлежащих населенных пунктов), а также особенности временной динамики. Это свалки ТБО Абинского, Адлерского (Большой Сочи), Крымского, Туапсинского городских поселений, городов Анапа (хутор Красный), Краснодар (хутор Копанской и центральный округ), Верхнелооского сельского округа.

Расположение исследуемых свалок на территории Краснодарского края http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

На спутниковых снимках прямыми индикационными признаками мест размещения ТБО служат спектральные характеристики подстилающей поверхности, отличающиеся от фоновых, а также текстурные особенности. К косвенным признакам следует отнести возможное присутствие работающей тяжелой техники (бульдозер, экскаватор), а также наличие подъездных путей (грунтовой дороги), поскольку транспортному средству для выгрузки мусора необходимо проехать к месту размещения ТБО. Кроме того, признаками служат объекты обустройства свалки: внешнее ограждение, водоотводная канава, обваловка по периметру свалки, контрольно-пропускной пункт на въезде.

Состояние свалок

Динамика состояния свалок с оценкой некоторых пространственных показателей исследовалась по серии разновременных спутниковых снимков. Среди показателей, отражающих динамику объектов, наиболее информативными служат простые картометрические характеристики — координатное описание, площадь и периметр (общая длина границы) свалки. Изменения площади рассчитывались по отношению к данным предыдущей съемки.

Свалка ТБО Абинского городского поселения. На снимке 2003 г. видно, что на расчищенной территории начинают размещать мусор, покрывающий площадь 1,17 га. К 2010 г. разросшаяся более чем в два раза свалка приобретает обустроенный вид: появляются ангар для тяжелой техники и ограждение, обеспечивающее пропускной режим на объект. Наличие капитальных строений, вероятнее всего, свидетельствует о санкционированном характере данной свалки.

Свалка ТБО Абинского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки ТБО Абинского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Свалка ТБО Адлерского городского поселения представляет собой пример восстановления нарушенных земель. Судя по снимкам, в период с 2005 по 2007 г. на свалке происходило сокращение площади, занятой мусором, с 4,19 до 1,97 га, однако к 2010 г. площадь свалки увеличилась до 8,1 га. В середине 2011 г. мусор был локализован на двух относительно небольших участках общей площадью 0,32 га; к сентябрю 2011 г. эти участки были полностью расчищены. При этом площадь рекультивированных земель оказалась равной 7,78 га.

Свалка ТБО Адлерского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки ТБО Адлерского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Свалка ТБО города-курорта Анапа расположена в районе хутора Красный. Динамика постепенно растущей свалки, находящейся в курортной зоне, представлена на спутниковых снимках. За 10 лет общая площадь свалки увеличилась почти в 3 раза — с 9 до 26 га. Наиболее значительное увеличение произошло в период с 2006 по 2011 г. Участки, занятые отходами, имеют сложную конфигурацию, поэтому периметр свалки изменялся в последние годы от 2,61 до 2,88 км. На снимках 2011 и 2013 г. отчетливо видно появление капитальных сооружений — ангара и контрольно-пропускного пункта, что, скорее всего, свидетельствует о санкционированном статусе объекта.

Свалка ТБО Анапского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки ТБО Анапского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Свалка ТБО города Краснодар вблизи хутора Копанской представляет особый интерес. Снимки этой крупной свалки отражают общую динамику роста ее площади в 2003–2011 гг. с 15,8 до 27,2 га.

Свалка ТБО вблизи хутора Копанской http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки ТБО вблизи хутора Копанской http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

На снимках свалки ТБО в центральном округе города Краснодара отражена разнонаправленная динамика изменения ее площади. Так, до 2011 г. площадь свалки увеличивалась, причем иногда весьма значительно — до 61% в год. С 2011 г. наблюдается резкое и значительное (на 80%) уменьшение замусоренной площади.

Свалка ТБО в центральном округе г. Краснодара http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки в центральном округе г. Краснодара http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Анализ снимков свалки ТБО Крымского городского поселения свидетельствует о значительном увеличении площади свалки с 1,8 до 4,6 га в период с 2002 по 2012 г. Наиболее значительный рост за год (увеличение площади на 56%) произошел с 2009 по 2010 г.

Свалка ТБО Крымского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки ТБО Крымского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

При анализе ретроспективных данных на территории свалки ТБО Верхнелооского сельского округа установлено, что в период с середины 2002 по конец 2010 г. площадь свалки выросла в 2,7 раза, при этом наиболее активно она росла с 2009 по 2010 г. Последнее объясняется гравитационным сползанием мусора.

Свалка ТБО Верхнелооского сельского округа http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки Верхнелооского сельского округа http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

При анализе спутниковых снимков свалки Туапсинского городского поселения установлен двукратный рост ее площади в период с 2007 по 2013 г. Наиболее заметное увеличение площади отмечено с 2009 по 2011 г. (площадь увеличилась на 50%). В дальнейшем с 2011 по 2013 г. площадь свалки увеличивалась ежегодно примерно на 10%.

Свалка ТБО Туапсинского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Пространственные показатели свалки Туапсинского городского поселения http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800

Таким образом, космические снимки сверхвысокого пространственного разрешения позволяют надежно идентифицировать свалки ТБО и оценивать их многолетнюю динамику в регионе. Целесообразно использовать такого рода измерения вкупе с наземным наблюдением, всесторонне развивая средства и эффективность мониторинга. Очевидны перспективы дальнейшей работы: инвентаризация мест складирования ТБО с установлением дополнительных параметров свалок (вплоть до расчета объемов тела свалки), а также оценка воздействия свалок на компоненты местного ландшафта.

Анатолий Погорелов/Кубанский государственный университет

Сергей Дулепа/Министерство природных ресурсов Краснодарского края

Дмитрий Липилин/ГБУ Краснодарского края «КИАЦЭМ»

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562800
map, it-region, карта

ЮАР запустила ГИС-сервис контроля за распространением гражданского насилия

ЮАР запустила геоинформационный сервис, отображающий эпизоды и характеристики вспышек гражданского насилия. Власти намереваются с его помощью следить за распространением и выявлять причины гражданских волнений, а также предупреждать крупномасштабные конфликты.

В ЮАР приближаются общенациональные выборы президента, и у властей есть опасения по поводу роста уровня насилия на фоне политического противостояния. Новый сервис, разработанный Институтом исследований в области безопасности (ISS), наглядно демонстрирует, как вокруг крупных городов появляется все больше точек конфликтов. Особенно много их возле столицы ЮАР.

Геоинформационный сервис, созданный специалистами ISS, учитывает негативные тенденции, которые наблюдаются в мире в последние десятилетия. Речь идет о дефиците информации, который зачастую выливается в неправильные решения властей, что способствует еще большему росту насилия.

В ГИС от ISS каждый инцидент отмечен на карте с указанием причины, количества участников, пострадавших, а также ссылок на сообщения информагентств. Это позволяет оценить ситуацию в стране и вести мониторинг политической ситуации. Кроме того, интернет-пользователи сами могут добавить новости о случаях насилия, со всеми необходимыми данными, включая ссылки на фото-, видеоматериалы, описания очевидцев и т.д.

Одной из основных целей создания подобного ГИС-сервиса в Южной Африке является исследовательская работа по изучению причин, механизмов зарождения и тенденций развития конфликтов. До сих пор подобная работа была сопряжена со множеством трудностей, связанных с политической ангажированностью, разнородными отрывочными данными и т.п. До сих пор у социологов, прогнозных аналитиков и специалистов в области безопасности нет ответа на вопросы: какие именно причины могут вызвать вспышку насилия; каким образом мирные протесты перерастают в массовые побоища; как распространяется волна протестов и как разрушается система управления государством в таких ситуациях. Интерактивная карта должна помочь ответить на эти вопросы в ходе общенациональных выборов 7 мая 2014 г. и в ходе местных, которые запланированы на 2016 г.

Для более детального анализа данных, ГИС ISS использует не только географическую информацию, сообщения полиции и СМИ, но и данные переписи населения. Это позволяет построить модель социальной группы, проживающей в точке конфликта.

Как ожидается, информационно-исследовательский ГИС-сервис, впервые используемый в таком масштабе в Африке, будет способствовать лучшему пониманию явления гражданского насилия, массовых протестов и вспышек криминальной активности.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/03/03/yuar_zapustila_gisservis_kontrolya_za_rasprostraneniem_grazhdanskogo_nasiliya_562911
map, it-region, карта

CNews FORUM 2014: Открыта регистрация на главное ИТ-мероприятие года

CNews объявляет о старте подготовки к крупнейшему мероприятию российского ИКТ-сообщества. CNews FORUM 2014 пройдет 12 ноября 2014 г. в отеле Radisson Slavyanskaya в Москве.

Крупнейшая независимая площадка для встречи ИТ-руководителей и специалистов бизнеса и госструктур CNews FORUM http://forum.cnews.ru/ в 2014 г. будет организована в седьмой раз.

В этом году участие в дискуссиях CNews FORUM 2014 примут более 1500 чиновников, ИТ-директоров российских предприятий, государственных ведомств и представителей ведущих ИКТ-компаний страны.

Зарегистрироваться на CNews FORUM 2014 http://forum.cnews.ru/?registration можно уже сейчас.

Мероприятие будет состоять из пленарного заседания с участием экспертов мирового уровня, ключевых представителей российского бизнеса и госсектора. На заседании в прямом электронном голосовании будут определены наиболее перспективные технологии, которые в ближайшие годы окажут влияние на информатизацию бизнеса и государства в России.

После пленарного заседания начнутся шесть тематических секций: «Госсектор», «Банки», «Безопасность», «Розница», «Облачные технологии» и «Мобильный бизнес».

На сессионных заседаниях будет представлена информация о наиболее перспективных ИТ-решениях, а также об инновационных проектах, реализуемых в соответствующих отраслях.

Участники мероприятия смогут обсудить, насколько востребованными будут на рынке представленные продукты и услуги, а также выявят факторы, тормозящие продвижение тех или иных технологий в российских реалиях.

Программа CNews Forum 2014 http://www.cnews.ru/top/2014/03/03/cnews_forum_2014_otkryta_registraciya_na_glavnoe_itmeropriyatie_goda_562915

Организаторы полагают, что в 2014 г. мероприятие сумеет превзойти достижения прошлогоднего CNews FORUM, который привлек рекордное число посетителей в истории саммитов CNews.

Участник CNews FORUM 2013 Вадим Урьяс, вице-президент по информационным технологиям НЛМК
CNews FORUM 2013 состоялся 14 ноября в Москве. В мероприятии приняли участие более 1500 человек — руководителей федеральных и региональных органов власти, российских и зарубежных ИТ-компаний, экспертов. Среди них - исполнительный директор ИТ-кластера Сколково Игорь Богачев, советник председателя Государственной Думы ФС РФ Максут Шадаев, начальник управления информационных технологий ФНС Татьяна Матвеева, президент УЭК Алексей Попов, вице-президент по информационным технологиям НЛМК Вадим Урьяс, председатель правления IBS Сергей Мацоцкий, главы российских представительств Microsoft и Oracle Николай Прянишников и Валерий Лановенко. В ходе церемонии CNews AWARDS, состоявшейся на форуме, были награждены выдающиеся российские ИТ-проекты и компании.

Подробнее: http://www.cnews.ru/top/2014/03/03/cnews_forum_2014_otkryta_registraciya_na_glavnoe_itmeropriyatie_goda_562915
map, it-region, карта

Электронное правительство как система систем: новый сценарий ( I часть )

Тема создания электронного правительства волнует российское ИТ-сообщество уже несколько лет. CNews публикует исследование группы ученых — Юрия Агаткина, Владимира Дрожжинова и Валерия Конявского, рассматривающих e-goverment как систему систем. Авторы считают, что применение этого подхода разработчиками электронного правительства позволит построить действительно эффективную систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и наладить механизм ее работы. Мнение редакции может не совпадать с изложенной в статье точкой зрения.

Мы живем в социотехнической системе систем. Город, поселок, деревня – это системы, во главе которых стоит избранный или назначенный мэр, руководитель администрации или староста (исполнительный орган), имеется местный избранный парламент, представляющий население (законодательный орган). Они имеют свой бюджет и коммунальные системы жизнеобеспечения, не зависящие от других городов. Их соединяет инфраструктура дорог, рек, воздушных и водных путей. Инфраструктура и обеспечивает существование системы систем, ограниченной административными границами района и области или государственной границей.

В техническом плане понятие «системы систем» восходит к последнему десятилетию прошлого столетия, когда была сформулирована сетецентрическая концепция информационного объединения различных родов войск с помощью подводных, наземных, атмосферных и космических средств связи для координации и победоносного ведения совместных операций на глобальных театрах войны. Например, единое управление войсками при ведении боевых действий кораблями совместно с сухопутными войсками и авиацией в прибрежных районах становится просто невозможным без интеграции соответствующих систем управления сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами в Глобальную систему оперативного управления (ГСОУ) вооруженными силами.

С начала 2000-х развитие ГСОУ неразрывно связано с реализацией концепции C4IFTW (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence For The Warrior – командование, контроль, коммуникации, компьютеры и разведка для воинов), на основе которой создается единое глобальное информационное пространство поля боя, обеспечивающее – в отличие от ГСОУ – полносвязанность для всех его участников. Есть основания полагать, что Россия созрела до создания подобной системы общегосударственного масштаба, относящейся к электронному правительству страны и охватывающей не только оборону от внешних агрессоров и террористов, но и выход из чрезвычайных ситуаций с техногенными и природными источниками возникновения. В СМИ появились сообщения, что начальником Генштаба Вооруженных сил России Валерием Герасимовым был утвержден проект объединившего все существующие в РФ ведомственные системы управления и мониторинга НЦУОГ – Национального центра управления обороной государства.

Можно не сомневаться, что в скором времени термин «система систем» прочно войдет в лексикон первых лиц России, а также всех, кто имеет то или иное отношение к созданию сложнейших социо-технических государственных электронных систем.

Применение же подхода системы систем позволит на деле оптимизировать процесс развития возможностей системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также механизмы работы этой системы, что является сегодня важнейшей задачей деятельности правительства России*.

Понятие системы систем

Есть много определений понятия «системы систем», авторы придерживаются подхода, используемого российским отделением** Международного совета по инжинирингу систем (INCOSE).

Принципиальное отличие системы систем от альтернативной системы из подсистем состоит в том, что у каждой системы в системе систем есть свой владелец («хозяин»), а у системы из подсистем есть один владелец («хозяин») на всю систему. Тут ровно шаг от владельца системы к ее оператору.
Отличие системы систем от системы подсистем

Система [под]систем Система систем (у каждой системы есть свой хозяин) http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884


Системы систем (System of Systems, SoS) – это системы, отдельные части которых могут существовать автономно, были разработаны независимо друг от друга и представляют собой полноценную целевую систему. Ими занимается направление системной инженерии.

В СССР системная инженерия называлась системотехникой. Последние учебники на русском языке по этой дисциплине относятся к 70-м гг. прошлого столетия и содержат сведения о системотехнике систем из подсистем. В 80-е, годы перестройки, постепенно соответствующие дисциплины перестали преподаваться в учреждениях высшей школы, в результате в России сегодня отсутствует учебная литература как по системам из подсистем, так по системам систем как научной и прикладной дисциплине. Только в 2013 г. в МФТИ открылась выпускающая межфакультетская кафедра системного инжиниринга. Так что можно с уверенностью сказать, что молодое поколение российских специалистов сейчас не знакомо с системотехникой и тем более системами систем.

* См. «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» на период до 2016 г., утверждена Правительством РФ, распоряжение от 25 декабря 2013 г. № 2516-р.

** См. сайт российского отделения INCOSE, а также следующие работы: Анатолий Левенчук, Виктор Агроскин. Системо-системная инженерия: основные методы и инструменты. – INCOSE, 31 октября 2013 г. – 17 стр. и Анатолий Левенчук. Системы систем – 19 августа 2010.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884
map, it-region, карта

Электронное правительство как система систем: новый сценарий ( II часть )

Из признанных источников знаний по системо-системному инжинирингу в виду отсутствия таковых на русском языке отечественные специалисты используют зарубежную литературу*.

В освоении российскими специалистами накопленных глобальных знаний по системо-системному инжинирингу и их применению и углублению в нашей стране лидирующую роль играет Русское отделение Международного совета по системному инжинирингу (International Counsil of Systems Engineering, INCOSE). Эта международная организация объединяет системных инженеров со всего мира и занимается глобальным развитием знаний по системной инженерии. Она же разработала и сопровождает руководство по корпусу знаний в области системного инжиниринга.

С разрешения президента Русского отделения Анатолий Левенчука приведены основные свойства системы систем, которые он излагает в своих лекциях.

Основные свойства системы систем http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_2

Исследовательскую работу по концепции возможностей, ее взаимосвязи с концепцией системы систем ведет, например, Международный совет по системному инжинирингу (INCOSE), а также его отделения в Великобритании и России.

Интероперабельность в системе систем
Хотя техническая интероперабельность имеет большое значение, она не является достаточной для обеспечения эффективной деятельности [в той или иной сфере общественной жизни]. Имеется необходимость уделить подобающее внимание процедурным и организационным элементам, а лица, принимающие решения на всех уровнях, должны понимать возможности и ограничения друг друга. Обучение и образование, обмен опытом и упражнения, совместное планирование и профессиональные связи на всех уровнях [объединенного правительства] позволят не только преодолеть межведомственные барьеры организационной культуры и различия в приоритетах, но и научат членов межведомственных проектных команд ценить весь спектр сервисных возможностей, доступных им.
Joint Vision 2020**

Достижение всеобъемлющей и согласованной интероперабельности между элементами системы систем требует последовательного применения набора управленческих, технических и операционных практик***, которые поддерживают добавление новых и модернизированных систем к растущей «путине» интероперабельных систем. Улучшения только в технологии (будь то XML или любое другое средство) недостаточно. Необходимо учитывать текущие и предполагаемые будущие потребности в интероперабельности, а также процедуры обеспечения интероперабельности между организациями.

Модель системной деятельности. Мероприятия, необходимые для достижения интероперабельности систем в системе систем http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_2

Латинская буква I условно отображает жизненный цикл одной системы и его обеспечение, верхняя перекладина I – «Управление проектом системы» – содержит деятельность по управлению созданием системы, которое может состоять в покупке системы под ключ или ее разработке, сборке и т.д. Управление проектом реализуется в рамках проектного офиса или офиса управления проектом (Project Management Office, PMO).

Несущий столб буквы I – «Создание системы» – содержит виды деятельности, которые создают систему с нуля или совершенствуют действующую систему (например, применение стандартов разработки системы, разработка архитектуры системы и покупка комплектующих, включая тиражируемые программные продукты), а также сопровождают ее. Создание системы выполняется в рамках конструкторского бюро, проектного института и др. подобных организаций.

«Действующая система» в основании I содержит функционирующую систему и ее взаимодействие с внешней средой, включая другие системы. Конечный пользователь считается частью действующей системы. «Оператор систем» – общий термин для обозначения организации, эксплуатирующей систему. Офис оператора системы (ОО) – то место, где сидят операторы системы, контактирующие с системой через панель управления (dashboard) и по возможности дистанционно исправляющие недостатки ее функционирования или привлекающие людей (организации), которые могут это сделать. Для пользователей в ОО развернут helpdesk.


* Guide to the Systems Engineering Body of Knowledge (SEBoK), version 1.0 – INCOSE, 12 September 2012. – 852 p. и Donald Firesmith. Profiling Systems Using the Defining Characteristics of Systems of Systems (SoS). – Carnegie Mellon University, Software Engineering Institute – Technical Note CMU/SEI-2010-TN-001, February 2010 – 87 p.

** Joint Vision 2020 – стратегический документ Минобороны США, отражающий совместную точку зрения начальников штабов родов войск США и датированный 30 мая 2000 г. В нем сформулировано видение необходимости доминирования вооруженных сил США «по всем измерениям» поля боя. Документ послужил основой для разработки военной доктрины США, в которой предсказаны военные угрозы, с которыми могут столкнуться США до 2020 г., и предполагаемые ответы на эти угрозы.

*** Практика – 1. Метод, процедура, процесс или правило, используемое в конкретной сфере профессиональной деятельности; их набор считается стандартом. 2. Предприятие (бизнес), в рамках которого профессионал или группа ассоциированных профессионалов предоставляют такие услуги, как юридическая практика или медицинская практика.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_2
map, it-region, карта

Электронное правительство как система систем: новый сценарий ( III часть )

Система систем реализуется в рамках программы из нескольких взаимосвязанных проектов, проектный офис каждого из которых управляет созданием, совершенствованием или сопровождением отдельной системы. Управление выполнением программы осуществляется в рамках офиса управления программой (Program Executive Office, PEO), связанного с проектными офисами всех систем, образующих целевую систему.

Взаимодействие между несколькими системами в рамках одной программы требует обеспечения интероперабельности: на трех уровнях*: управления проектом (проектной интероперабельности), создания системы (конструкционной интероперабельности) и действующей системы (операционной интероперабельности).

Различные виды интероперабельности в системе систем http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_3

Естественно, что взаимодействие реальных РМО, КБ и ОО различных систем системы систем в пределах одной программы осуществляется в ходе отработки соответствующих регламентов взаимодействия по реальным физическим средствам связи, условно называемым шинами. Три типа шин определены: проектные, конструкционные и операционные. По природе эти шины могут быть в диапазоне от человека-курьера до выделенного канала системы глобальной космической связи.

Система шин связи системы систем http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_3

Модель интероперабельности внутри программы можно расширить на интероперабельность взаимосвязанных программ. Тогда соответствующие офисы управления программ (PEO) соединяются за счет использования специальной шины (backplane), объединяющей проектные шины. Такие объединительные шины должны работать в соответствии с согласованным набором практик и методов, обеспечивающих успешное взаимодействие любого количества систем и офисов управления программ.

Объединительные шины http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_3

Для реализации таких шин каждая система систем должна рассматриваться как отдельный блок (unit). Такая модель отличается от существующей практики, когда интерес и ответственность менеджера проекта привязаны к одной конкретной системе, а контексту, в котором она находится, уделяется меньше внимания. Действия, которые считаются очевидными в рамках разработки отдельной системы (например, управление требованиями, разработка архитектуры, процессы разработки и управления и определение операционных семантик), также должны выполняться и на уровне системы систем.

Получается, что для системы систем не подходят традиционные методы системной инженерии. Причины этого в следующем.

Во-первых, как показано, в системах систем имеют место три уровня взаимодействия. На каждом из них взаимодействуют люди и только на самом нижнем уровне – еще и системы. Для каждого уровня должен существовать соответствующий регламент документального, вербального и (или) визуального взаимодействия, которое может физически осуществляться по любому подходящему каналу – и через курьера, и по электронной почте или с помощью системы глобальной космической связи. Для поддержки взаимодействия менеджеров проектов, конструкторов и операторов систем в системе систем имеется широкий спектр соответствующих средств совместной работы. Вместе с тем не очевидно, что у целевой системы систем есть главный конструктор, который директивно влияет на принятие определенных решений по выполнению каких-то работ в системах, входящих в систему систем. Именно так обстояло дело с системой предоставления электронных государственных и муниципальных услуг электронного правительства России с 2002 до осени 2013 гг. Может этими объяснялись постоянные переделки целевой системы систем.

Во-вторых, зачастую именно в государственном секторе возникают коллективы взаимодействующих, административно независимых информационных систем. Предположительно у таких коллективов есть какие-то общие цели, ради достижения которых эти коллективы и образуются. Такие коллективы формируются, как правило, на существующем пуле действующих и развивающихся информационных систем министерств и ведомств, потому что правительством и (или) президентом (в России) постоянно ставятся новые задачи перед министерствами и ведомствами (точнее, блоками правительства), которые они должны решать совместно, причем одно из министерств назначается головным соответствующего коллектива. Это задачи, которые однократно, периодически или на постоянной основе решаются в ходе выполнения таких функций, как: международная и внутренняя антитеррористическая деятельность, социальное обслуживание граждан, медицинское обслуживание граждан, составление бюджета страны на новый финансовый год и др. Есть и такая задача, как совместное предоставление министерствами и ведомствами гражданам и бизнесу электронных государственных и муниципальных услуг. В этом случае в дополнение к существующим информационным системам министерств и ведомств системы систем создается еще и специализированная система под названием «Система межведомственного электронного взаимодействия» (СМЭВ) для объединения и взаимодействия информационных систем министерств и ведомств при предоставлении совместном услуг, а также ряд специальных информационных систем, например, для корневого удостоверяющего центра или идентификации и аутентификации потребителей услуг. СМЭВ и все эти специальные информационные системы образуют инфраструктуру целевой системы систем для предоставления услуг. При этом информационные системы министерств и ведомств, собственно реализующие, возможно, помимо прочих, функции предоставления услуг, продолжают развиваться по планам соответствующих министерств и ведомств независимо от работы в составе системы систем.

В-третьих, большой спецификой по сравнению с системой подсистем обладает этап отладки совместной работы систем в составе системы систем. Здесь невозможно обеспечить из единого центра синхронизм пошагового выполнения операций во всех системах, чтобы проконтролировать правильность их выполнения. Системы, составляющие систему систем, обычно должны не только продолжать работать по другим задачам независимо от принадлежности к целевой системе систем, но и одновременно «делать вид», что они – часть новой целевой системы. Последнее зачастую является лишь дополнительной функцией к их основным функциям. В результате разработчикам приходится синхронизовать инкрементальное выполнение операций дистанционно по громкой связи между территориально удаленными площадками, где размещены системы, составляющие систему систем. Более того, править каждую систему, входящую в состав системы систем, скорее всего, будет разработчик именно этой системы, а не разработчик целевой системы систем, у которой часто ни разработчиков, ни операторов нет.


* Edwin Morris, Linda Levine, Craig Meyers, Pat Place, Dan Plakosh. System of Systems Interoperability (SOSI): Final Report. – TECHNICAL REPORT, CMU/SEI-2004-TR-004, ESC-TR-2004-004, April 2004 – 67 p.,

Linda Levine, B. Craig Meyers, Ed Morris, Patrick R. H. Place, Daniel Plakosh. System of Systems Interoperability Internal Research and Development Project/Proceedings of the System of Systems Interoperability Workshop (February 2003). – Technical Note CMU/SEI-2003-TN-016, June 2003. – 37 р.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_3
map, it-region, карта

Электронное правительство как система систем: новый сценарий ( IV часть )

В-четвертых, техническое задание на создание системы из подсистем обычно формулируется в виде спецификации ее функционального состава, а подсистемы имею грануляцию функций. Это как бы позволяет заказчику заранее оценить стоимость разработки и осознанно подойти к выбору субконтрактора на создание системы. Возможно, такой подход имеет право на жизнь и сохранился для создания специальных, например встроенных и бортовых, систем. Но системы, входящие в систему систем, в государственном секторе, как правило, создаются на базе универсальных вычислительных систем с высокой модульностью, что позволяет создавать информационные системы в широком инкрементальном диапазоне производительности. Заказчик освобождается от необходимости при формировании ТЗ на систему систем специфицировать функции (functions), необходимые для реализации каких-то возможностей (capabilities), которые совместно реализуются системами, входящими в состав системы систем. Причем капитальные затраты на систему систем, в отличие от системы подсистем, сводятся к минимуму: системы, входящие в состав системы систем, уже давно куплены, существуют, у них есть владельцы, менеджеры проектов, конструкторы, операторы и все необходимые вспомогательные функции. Например, одна из возможностей для системы систем предоставления электронных услуг формулируется просто: данная система должна обеспечивать возможность предоставлять услугу выдачи заграничных паспортов. Таким образом, используемая сейчас Правительством РФ процедура рассмотрения и утверждения сначала функциональных концепций механизмов предоставления услуг и межведомственного взаимодействия для этого (каждая примерно на 50 страницах), а затем и дорожных карт реализации концепций (из таблицы примерно на 20 страницах) может быть сведена к рассмотрению и утверждению требований к возможностям системы систем предоставления электронных услуг на 5 страницах. Тогда члены правительства действительно смогут вникнуть, какие возможности нужны гражданам и бизнесу России, и не оставаться молчаливым большинством, присутствующим при обсуждении соответствующих вопросов с массой техницизмов, что мы видим при телетрансляции в реальном масштабе времени соответствующих заседаний Правительства РФ.

В-пятых, на проектном и конструкционном уровнях системы систем осуществляется взаимодействие между людьми – менеджерами проектов и конструкторами, соответственно. Системы систем появляются там и тогда, где у отдельных систем разные собственники, и для их совместной работы нужно устраивать соответствующий переговорный процесс*.

Резюмируя, можно констатировать, что понятие системы систем вполне приложимо к электронному правительству, в том числе и российскому.

Правительство как система систем

Сегодня совершенно очевидно, что в организации сотрудничества министерств и ведомств на одном административном уровне и на разных административных уровнях государственного и муниципального управления России при совместном проектировании и предоставлении услуг гражданам и бизнесу есть проблемы.

Традиционно правительства строились как набор министерств и ведомств, каждое из которых имело свою сферу ответственности за государственное управление, а их координация происходила через премьер-министра или его заместителей. Вместе с тем усложнение социально-экономических отношений в обществе привело к необходимости совместной деятельности министерств и ведомств напрямую, без посредничества верхнего уровня руководителей, что могло бы повысить эффективность такой деятельности, сократить время принятия решений и исключить возможные потери от задержек в принятии важных решений.

Проблемы сотрудничества министерств и ведомств и способы их решения с конца прошлого столетия исследовались в литературе. Несмотря на это, терминология по межорганизационным отношениям еще не устоялась. Такие термины, как «сотрудничество», «кооперация», «координация», «партнерство», «альянс» и «совместная работа» применяются зачастую как синонимы, но могут иметь и разный смысл. Ясно только, что и правительство, даже бумажное, подпадает под определение системы систем (у каждого министра своя система – министерство, а правительство – система таких систем). А «электронизация» только повышает эффективность и открытость его деятельности – посмотрим как.

В 2004 г. глобальная консалтинговая компания Deloitte Research на подъеме внедрения ИКТ для поддержки деятельности правительств индустриально-развитых стран ввела в научный оборот классификацию моделей правительства в координатах «Наличие возможностей сетевого управления (ограниченные, широкие)» и «Уровень сотрудничества государства с частным сектором (низкий, высокий)».

Модели правительства http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_4

Подошла к концу эпоха иерархической архитектуры государственного управления (иерархического правительства). Эта организационная модель преобладала предыдущее столетие и использовалась для достижения целей государственной политики и оказания государственных услуг. На ее месте в связи с внедрением в государственных органах сетевых и информационных технологий возникает принципиально иная модель – та, которую называют сетевой архитектурой государственного управления (сетевое правительство).

Эта новая модель характеризуется наличием паутины мультиорганизационных, мультиправительственных и мультиотраслевых отношений, которые во все большей степени поддерживают современное государственное управление.

Иерархическое правительство последние несколько десятилетий сопровождалось становлением и развитием государственно-частного партнерства (ГЧП), т.е. партнерства государства и коммерческих и некоммерческих компаний для предоставления последними услуг госучреждениям и достижения политических целей правительства (аутсорсинговое правительство). Так, в 90-х гг. прошлого столетия в США государственные сервисные контракты с частным сектором на федеральном уровне выросли на 25% в реальном выражении, несмотря на то что после окончания холодной войны начались огромные сокращения оборонных государственных расходов. В целом правительство США каждый год тратит около $100 млрд на сервисные аутсорсинговые контракты. Это больше, чем уходит на заработную плату федеральных госслужащих. Старение рабочей силы в государственном секторе, вероятно, ускорит тенденцию к аутсорсингу сервисов из госсектора в частный сектор США.

Совсем недавно в России была проведена реформа Вооруженных сил, в результате которой на аутсорсинг были выведены такие услуги, как стирка белья и питание военнослужащих в стационарных условиях, снабжение горюче-смазочными материалами и др.

Другой тенденцией развития государственных услуг гражданам и бизнесу является их интегрированное предоставление тесно взаимодействующими министерствами и ведомствами. Это, конечно, также стало возможным в результате развертывания в государственных учреждениях сетевых технологий. Соответствующее правительство называется объединенным правительством.

Интеграция министерств и ведомств происходит в результате демонтажа межведомственных информационных барьеров, которые имеются в современных правительствах, и внедрения совместного использования министерствами и ведомствами информации, единых моделей данных и плотной координации ими своей деятельности при совместном выполнении государственных функций. Успех в этой области имеет решающее значение для улучшения многого из того, что правительства делают сегодня – от ведения войны против терроризма до многоканального предоставления услуг гражданам и бизнесу. В основном интеграция министерств и ведомств происходит в рамках т.н. блоков правительства – силового, социально-экономического и др.

Связанное правительство вырастает из объединенного за счет перехода госучреждений на защищенный электронный документооборот, взаимодействия с гражданами и бизнесом в социальных сетях, предоставления открытых государственных данных, применение краудсорсинга для сбора замечаний избирателей к проектам нормативных правовых документов и законов.


* См. подробности этого процесса здесь http://ailev.livejournal.com/856576.html и здесь http://blogs.trust.ua/levenchuk/2010/08/19/594/Sistemi-sistem.

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_4
map, it-region, карта

Электронное правительство как система систем: новый сценарий ( V часть )

Современные технологии позволяют организациям обмениваться данными в реальном масштабе времени и интегрировать свои бизнес-процессы с бизнес-процессами партнеров за стенами своей организации.

Что в настоящее время стало и будет продолжением связанного правительства? В контексте глобального развития нужно отметить, что весь мир двигается в направлении умного правительства (smart government)*.

Gartner полагает, что технологии умного правительства «интегрируют информацию, потребителей услуг и операционные технологии правительства в ходе выполнения им функций государственного планирования, менеджмента и оперативного управления, невзирая на функциональные домены, области процессов и юрисдикции, в целях генерации устойчивых общественно значимых ценностей (благ)».

Из этого определения – и в этом сходятся многие независимые эксперты – следует, что реализация умного правительства возможна на всех уровнях интероперабельности с использованием инструментов экспертной, семантической и операционной интеграции по всей вертикали и всем горизонталям исполнительной власти на основе системы совместного предоставления государственных и муниципальных электронных услуг конкретным физическим и юридическим лицам, а также государственных и муниципальных услуг (функций) неопределенному кругу лиц.

Проблемы электронного правительства России как системы систем

Электронное правительство России является системой систем, потому что ее специально созданная инфраструктура объединяет информационные системы и порталы (тоже информационные системы), принадлежащие независимым министерствам и ведомствам трех уровней власти России. И все проблемы создания электронного правительства России, включая СМЭВ, заключаются в непонимании разработчиками того факта, что они используют технологии прошлого века. Самое главное и новое в технологиях создания системы систем – это проектная интероперабельность проектных офисов электронных услуг информационных систем, принадлежащих независимым владельцам – муниципалитетам и государственным органам власти регионального и федерального уровней, а именно – административный регламент взаимодействия проектных офисов, утвержденный в установленном порядке, который отсутствует до сих пор.

Электронное правительство России как система систем http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_5

В 2013 г. Минкомсвязи России раскрыло широкой публике инфраструктуру электронного правительства России в следующих материалах.

1. Государственный контракт № 0410/73 http://filearchive.cnews.ru/doc/2013/11/gk041073.pdf на оказание «Ростелекомом» услуг по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в 2013 г. (1 августа 2013 г.).

2. Электронное правительство России. Полное досье http://gov.cnews.ru/reviews/index.shtml?2013/11/20/550526, 20 ноября 2013 г.

3. Закулиса электронного правительства http://www.cnews.ru/mag/2013/11/, CNews, № 09–10 (69), Ноябрь 2013, с. 24–34.

4. Схема ядра электронного правительства России http://filearchive.cnews.ru/img/zoom/2013/03/12/smev.jpg.

Практически весь федеральный сегмент электронного правительства России (федеральная инфраструктура электронного правительства, ФИЭП) располагается в двух ЦОД «Ростелекома» в Москве. Информационные системы и оборудование частично принадлежат Минкомсвязи, частично арендуются у «Ростелекома». Например, «Ростелеком» является владельцем системы автоматизированных рабочих мест Центров продаж и обслуживания клиентов (АРМ ЦПОК). С ее помощью осуществляется выдача кодов активации гражданам, зарегистрировавшимся на портале госуслуг через офисы оператора.

Региональная инфраструктура электронного правительства (РИЭП) не является собственностью ни Минкомсвязи, ни региональных властей. Она, как следует из контракта, принадлежит «Ростелекому» и предоставляется всем 83 субъектам Федерации как комплексный сервис по модели SaaS.

Складывается впечатление, что создатели электронного правительства России (в первую очередь Минкомсвязи России) не отдают себе отчета в том, что они создавали и создают систему систем (федерацию систем, у каждой из которых свой «хозяин»). Например, на начальном этапе создания ГАС «Управление» такой подход был успешно реализован, что делало систему действительно единой вертикально-интегрированной (как следовало из ее названия), в которой ведомственные системы, входящие в нее, находились под управлением владельцев. А затем, как из названия системы, так и из ее архитектуры вертикальная интеграция исчезла, и, по сути, возникла еще одна ведомственная, хоть и централизованная автоматизированная система**.

Однако правила и методология создания системы систем отличаются от правил и методологии создания централизованной системы с одним «хозяином», которая декларируется в советских ГОСТ и используется российскими заказчиками и разработчиками до настоящего времени. Отсюда и постоянные переделки, и тупик развития инфраструктуры электронного правительства России, что мы наблюдали в2009–2013 гг.

Подтверждение тому мы находим и в высказываниях нынешнего замминистра массовых коммуникаций и связи Алексея Козырева, ответственного лично за создание электронного правительства России. Чиновник отметил, что основная сложность проекта в том, что «когда строилась инфраструктура системы, не были учтены специфические вопросы, связанные с ее масштабом и с порядком взаимодействия распределенных пользователей». И разработчиков, добавим мы.

Заключение

Нам представляется, что ни Минкомсвязи РФ, ни специалисты других федеральных, региональных и муниципальных организаций, включая методолога электронного правительства России – Минэкономразвития, а также коммерческие компании, не готовы к созданию электронного правительства России как системы систем, а старые методологии ведут в тупик. К сожалению, соответствующую методологию нужно будет сначала написать на русском языке на основе материалов, например, Министерства обороны США и других англоговорящих стран. Затем придется их осваивать «на марше», т.е. в ходе проведения оптимизации механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в рамках соответствующей новой концепции.

Особенно резко необходимость перехода на методологию создания системы систем обостряется в связи с тем, что утвержден проект Национального центра управления обороной государства (НЦУОГ), который по сути является частью электронного правительства России.

Военные ведомства США и других англоговорящих стран занимаются созданием такого рода систем с конца прошлого века, и это отражено в обширной открытой литературе. Основываясь на данных в открытой литературе на русском языке по этому вопросу можно утверждать, что в России в лучшем случае появляется понимание необходимости проведения соответствующих работ.

26 декабря 2013 г. Минэкономразвития объявило открытый конкурс на право заключить государственный контракт на выполнение работ – оказание услуг в рамках реализации государственной программы РФ «Информационное общество (2011–2020 гг.)» в 2014 г. по теме: «Разработка и реализация Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, расширения числа контрагентов и оснований для взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов».

Хочется надеяться, что документ, который будет результатом этой работы, окажется соответствующим духу и подходам к межведомственной организации и управлению созданием, проектированию и разработке и сопровождения системы систем.

Итак, можно заметить, что характеристика владения в настоящее время стала существенной для коллективов информационных систем. Наличие владельца системы, которое традиционно не учитывается в теории систем, вносит новое качество на различных уровнях, например, ведомственная система и ведомство, web-приложение и провайдер, средство обеспечения доступа и пользователь. Это дает возможность предположить, что данная характеристика распространяется на все уровни (категории, виды и элементы) коллективов систем. Социальный, экономический и управленческий аспекты данной гипотезы достойны отдельного исследования.

Сведения об авторах:

Юрий Акаткин, кандидат экономических наук, директор ФГУП «КБ полупроводникового машиностроения» корпорации «Ростехнологии»

Владимир Дрожжинов, кандидат физико-математических наук, председатель правления «Центра компетенции по электронному правительству»

Валерий Конявский, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой защиты информации МФТИ, научный руководитель ФГУП ВНИИПВТИ


* См. например, здесь http://www.smartegov.rs/en/program.html или здесь http://dgsociety.org/2013-conference-dgo-2013-e-government-smart-government.

** Постановление Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 http://www.gas-u.ru/docs/doc/show/16.26.htm «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» и Постановления Правительства РФ от 08.09.2011 № 759 http://gasu2.ru/sites/default/files/documents/2012/04/13/%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%A0%D0%A4%20%E2%84%96%20759%20%D0%BE%D1%82%2008.09.2012.pdf «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление».

Подробнее: http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2014/03/03/562884_5